日本现代农业发展的考察报告

日本现代农业发展考察报告 日本现代农业发展考察报告 20xx 年 12 月，我随省农委设施园艺农业技术 培训团，在日本进行了 21 天的学习考察。日本发 展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合 生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和 经验对我们具有借鉴意义。 一、日本农业经济概况 日本是由 3900 多个小岛组成的岛国，面积万 平方公里，人口亿，农业人口 1279 万，城市人口 占%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均 每平方公里 329 人，属典型的人多地少国家。日本 资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火 山灰） 、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积 的 80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风， 年平均气温在 10以上，年降雨量 1000-XX 毫米， 分为北海道、关东、九州等 9 个农业区。20xx 年， 日本人均万美元，农业增加值 1125 亿美元，占%， 农户平均年总收入为 1000 万日元，非农业收入占 70%左右。一、二、三产业从业人员比重为 5：35：60。 二、日本发展现代农业的主要做法和经验 （一）举全国之力保障农业综合生产能力和农 民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、 经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之 力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。 一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增 加值只占 gdp 的%，但财政对农业的投入所占比重 很大，以大分县为例，20xx 年农业投入在财政投 入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第 三是土木建筑，第四是农业） ，达到 60 亿元（749 亿日元） ，占财政总支出的%，财政补贴每个农户万 元（130 万日元） ，占农户平均年收入的%。 二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协 三方建立了价格安定基金（国家出 50%、县出 30%、农协和农户承担 20%） ，明确了价格安定的补 助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金 补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。 三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数 由 1960 年的 605 万户减至 XX 年的 324 万户。在这 些农户中，专业农户占 16%，其余为兼业农户。为 确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认 定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、 金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技 术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等 偏上水平。 （二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协 是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加 入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组 成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为 主） ；二是市、町、村 ja 农协；三是县 ja 农协， 包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部 分；四是全国 ja 农协，包括农林中金、全共联、 全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事 农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各 级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民 联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共 同体。农协具有五项职能： 一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成 立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达 73 兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农 民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自 己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务， 增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府 对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机 构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值 业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前， 农协共济联持有保险金 400 兆亿日元，在日本仅次 于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主 要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部 分生活用品。去年全国 47 个县经济联买卖金额兆 亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。 主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是 指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要 是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等 方面对农民给予指导。 （三）推进“一村一品”运动。日本产大米 16 元（人民币）/斤、西红柿 10 元/个、大白菜 24 元/棵、菠菜 20 元/斤、山水梨 24 元/个。日本产 的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十 几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高 收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村 一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消 费的信心。日本目前 80%的城市居民，对所消费的 农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核 心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品 质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、 做特，做成全国和世界一流。 （四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着 城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜 副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺 农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大 棚或温室，可从国家获得 50%的补助，加上县、 市、町、村补助 30%，农户只需出资 20%，并拥有 全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食 占农业总产值比重为 18%左右，畜牧业占 25%左右， 设施园艺农业比重高达 40%左右，成为日本最大的 农业产业。 （五）加强农产品质量安全管理。一是提高消 费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通 过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现 场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。 二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协 会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地 和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不 能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。 三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协 中央会决定，在 20xx 年底之前对通过全国农协上 市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施 “身份”管理制度。 （六）强化农业科研和技术推广工作。日本建 有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大 系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政 府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的%左 右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞 争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应 用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业 推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协 进行。目前，日本有 591 个“地域农业改良普及中 心” 、经国家考试录用的专门技术员 6680 人和经地 方考试录用的改良普及员 10356 人，这些普及员均 为公务员。农协还拥有近 2 万名的营农指导员。 （七）健全和规范农业决策程序。日本农业决 策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、 技术、资金问题政府管理部门：归纳分析、优 选课题（超前 1-2 年） 、公开招标各类专业协 会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策-反馈 给政府管理部门报上级和同级议会讨论法 定程序审批下达政府执行。这样的程序能充分 体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策 失误。 三、启示与建议 我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有 相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可 以得到一些有益的启示。 （一）以行业协会和农民合作经济组织建设为 重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验 表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和 农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、 品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体 和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成 规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日 本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设， 关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职 能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过 制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要 适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经 济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用； 二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进； 三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重 点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、 企业经营的原则，稳步推进。 （二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力 推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和 城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂 生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农 业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形 态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是 提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产 品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。 近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农 业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势， 把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进 农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度， 推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健 康发展。 （三）以优化质量和品质为重点，大力突破国 内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要 达到 80 万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本 上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本 无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很 强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护 性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树 立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产 品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力， 最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一 要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌， 为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是 从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制 销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附 加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提 高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的 吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费 者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。 （四）以实施“一村一品” 、 “一乡一品”工程 为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品 ” 、 “一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏 持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做 大、做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发 展特色农业，全面推动“一村一品” 、 “一乡一品” 工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政 府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品， 造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生 产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来， 建立合作经济组织，形成利益共同体。 （五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业 务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村 人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问 题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生 产能力和提高农民收入水平，遵循 wto 的绿箱政策， 积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋 势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对 老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种 和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能 培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资 本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改 善农业生产条件。 （六）以“两个体系”建设为重点，大力实施 科教兴农战略。日本专家研究指出，随着工业化和 城市化步伐的加快，中国 1520 年后，蔬菜供应 将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生 物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农 业的综合生产能力。我们要把科技作为推进农业现 代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城 乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和 农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真 正发挥“第一生产力”的作用。 （七）以完善和规范程序为重点，大力推进决 策科学化、民主化。借鉴日本经验，可采取以下措 施：一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别 是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题， 针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为 决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论 证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介 组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进 行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是 建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制 度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家 和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施； 四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策 研究制定中的决策、协调、统筹功能。p 日本现代农业发展考察报告 20xx 年 12 月，我随省农委设施园艺农业技术 培训团，在日本进行了 21 天的学习考察。日本发 展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合 生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和 经验对我们具有借鉴意义。 一、日本农业经济概况 日本是由 3900 多个小岛组成的岛国，面积万 平方公里，人口亿，农业人口 1279 万，城市人口 占%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均 每平方公里 329 人，属典型的人多地少国家。日本 资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火 山灰） 、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积 的 80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风， 年平均气温在 10以上，年降雨量 1000-XX 毫米， 分为北海道、关东、九州等 9 个农业区。20xx 年， 日本人均万美元，农业增加值 1125 亿美元，占%， 农户平均年总收入为 1000 万日元，非农业收入占 70%左右。一、二、三产业从业人员比重为 5：35：60。 二、日本发展现代农业的主要做法和经验 （一）举全国之力保障农业综合生产能力和农 民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、 经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之 力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。 一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增 加值只占 gdp 的%，但财政对农业的投入所占比重 很大，以大分县为例，20xx 年农业投入在财政投 入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第 三是土木建筑，第四是农业） ，达到 60 亿元（749 亿日元） ，占财政总支出的%，财政补贴每个农户万 元（130 万日元） ，占农户平均年收入的%。 二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协 三方建立了价格安定基金（国家出 50%、县出 30%、农协和农户承担 20%） ，明确了价格安定的补 助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金 补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。 三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数 由 1960 年的 605 万户减至 XX 年的 324 万户。在这 些农户中，专业农户占 16%，其余为兼业农户。为 确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认 定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、 金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技 术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等 偏上水平。 （二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协 是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加 入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组 成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为 主） ；二是市、町、村 ja 农协；三是县 ja 农协， 包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部 分；四是全国 ja 农协，包括农林中金、全共联、 全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事 农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各 级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民 联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共 同体。农协具有五项职能： 一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成 立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达 73 兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农 民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自 己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务， 增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府 对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机 构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值 业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前， 农协共济联持有保险金 400 兆亿日元，在日本仅次 于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主 要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部 分生活用品。去年全国 47 个县经济联买卖金额兆 亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。 主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是 指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要 是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等 方面对农民给予指导。 （三）推进“一村一品”运动。日本产大米 16 元（人民币）/斤、西红柿 10 元/个、大白菜 24 元/棵、菠菜 20 元/斤、山水梨 24 元/个。日本产 的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十 几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高 收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村 一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消 费的信心。日本目前 80%的城市居民，对所消费的 农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核 心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品 质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、 做特，做成全国和世界一流。 （四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着 城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜 副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺 农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大 棚或温室，可从国家获得 50%的补助，加上县、 市、町、村补助 30%，农户只需出资 20%，并拥有 全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食 占农业总产值比重为 18%左右，畜牧业占 25%左右， 设施园艺农业比重高达 40%左右，成为日本最大的 农业产业。 （五）加强农产品质量安全管理。一是提高消 费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通 过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现 场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。 二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协 会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地 和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不 能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。 三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协 中央会决定，在 20xx 年底之前对通过全国农协上 市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施 “身份”管理制度。 （六）强化农业科研和技术推广工作。日本建 有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大 系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政 府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的%左 右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞 争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应 用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业 推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协 进行。目前，日本有 591 个“地域农业改良普及中 心” 、经国家考试录用的专门技术员 6680 人和经地 方考试录用的改良普及员 10356 人，这些普及员均 为公务员。农协还拥有近 2 万名的营农指导员。 （七）健全和规范农业决策程序。日本农业决 策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、 技术、资金问题政府管理部门：归纳分析、优 选课题（超前 1-2 年） 、公开招标各类专业协 会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策-反馈 给政府管理部门报上级和同级议会讨论法 定程序审批下达政府执行。这样的程序能充分 体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策 失误。 三、启示与建议 我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有 相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可 以得到一些有益的启示。 （一）以行业协会和农民合作经济组织建设为 重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验 表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和 农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、 品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体 和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成 规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日 本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设， 关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职 能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过 制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要 适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经 济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用； 二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进； 三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重 点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、 企业经营的原则，稳步推进。 （二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力 推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和 城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂 生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农 业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形 态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是 提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产 品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。 近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农 业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势， 把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进 农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度， 推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健 康发展。 （三）以优化质量和品质为重点，大力突破国 内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要 达到 80 万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本 上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本 无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很 强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护 性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树 立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产 品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力， 最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一 要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌， 为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是 从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制 销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附 加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提 高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的 吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费 者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。 （四）以实施“一村一品” 、 “一乡一品”工程 为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品 ” 、 “一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏 持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做 大、做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发 展特色农业，全面推动“一村一品” 、 “一乡一品” 工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政 府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品， 造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生 产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来， 建立合作经济组织，形成利益共同体。 （五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业 务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村 人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问 题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生 产能力和提高农民收入水平，遵循 wto 的绿箱政策， 积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋 势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对 老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种 和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能 培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资 本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改 善农业生产条件。 （六）以“两个体系”建设为重点，大力实施 科教兴农战略。日本专家研究指出，随着工业化和 城市化步伐的加快，中国 1520 年后，蔬菜供应 将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生 物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农 业的综合生产能力。我们要把科技作为推进农业现 代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城 乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和 农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真 正发挥“第一生产力”的作用。 （七）以完善和规范程序为重点，大力推进决 策科学化、民主化。借鉴日本经验，可采取以下措 施：一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别 是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题， 针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为 决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论 证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介 组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进 行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是 建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制 度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家 和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施； 四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策 研究制定中的决策、协调、统筹功能。p 日本现代农业发展考察报告 20xx 年 12 月，我随省农委设施园艺农业技术 培训团，在日本进行了 21 天的学习考察。日本发 展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合 生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和 经验对我们具有借鉴意义。 一、日本农业经济概况 日本是由 3900 多个小岛组成的岛国，面积万 平方公里，人口亿，农业人口 1279 万，城市人口 占%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均 每平方公里 329 人，属典型的人多地少国家。日本 资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火 山灰） 、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积 的 80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风， 年平均气温在 10以上，年降雨量 1000-XX 毫米， 分为北海道、关东、九州等 9 个农业区。20xx 年， 日本人均万美元，农业增加值 1125 亿美元，占%， 农户平均年总收入为 1000 万日元，非农业收入占 70%左右。一、二、三产业从业人员比重为 5：35：60。 二、日本发展现代农业的主要做法和经验 （一）举全国之力保障农业综合生产能力和农 民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、 经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之 力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。 一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增 加值只占 gdp 的%，但财政对农业的投入所占比重 很大，以大分县为例，20xx 年农业投入在财政投 入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第 三是土木建筑，第四是农业） ，达到 60 亿元（749 亿日元） ，占财政总支出的%，财政补贴每个农户万 元（130 万日元） ，占农户平均年收入的%。 二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协 三方建立了价格安定基金（国家出 50%、县出 30%、农协和农户承担 20%） ，明确了价格安定的补 助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金 补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。 三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数 由 1960 年的 605 万户减至 XX 年的 324 万户。在这 些农户中，专业农户占 16%，其余为兼业农户。为 确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认 定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、 金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技 术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等 偏上水平。 （二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协 是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加 入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组 成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为 主） ；二是市、町、村 ja 农协；三是县 ja 农协， 包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部 分；四是全国 ja 农协，包括农林中金、全共联、 全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事 农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各 级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民 联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共 同体。农协具有五项职能： 一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成 立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达 73 兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农 民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自 己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务， 增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府 对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机 构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值 业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前， 农协共济联持有保险金 400 兆亿日元，在日本仅次 于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主 要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部 分生活用品。去年全国 47 个县经济联买卖金额兆 亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。 主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是 指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要 是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等 方面对农民给予指导。 （三）推进“一村一品”运动。日本产大米 16 元（人民币）/斤、西红柿 10 元/个、大白菜 24 元/棵、菠菜 20 元/斤、山水梨 24 元/个。日本产 的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十 几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高 收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村 一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消 费的信心。日本目前 80%的城市居民，对所消费的 农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核 心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品 质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、 做特，做成全国和世界一流。 （四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着 城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜 副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺 农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大 棚或温室，可从国家获得 50%的补助，加上县、 市、町、村补助 30%，农户只需出资 20%，并拥有 全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食 占农业总产值比重为 18%左右，畜牧业占 25%左右， 设施园艺农业比重高达 40%左右，成为日本最大的 农业产业。 （五）加强农产品质量安全管理。一是提高消 费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通 过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现 场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。 二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协 会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地 和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不 能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。 三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协 中央会决定，在 20xx 年底之前对通过全国农协上 市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施 “身份”管理制度。 （六）强化农业科研和技术推广工作。日本建 有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大 系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政 府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的%左 右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞 争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应 用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业 推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协 进行。目前，日本有 591 个“地域农业改良普及中 心” 、经国家考试录用的专门技术员 6680 人和经地 方考试录用的改良普及员 10356 人，这些普及员均 为公务员。农协还拥有近 2 万名的营农指导员。 （七）健全和规范农业决策程序。日本农业决 策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、 技术、资金问题政府管理部门：归纳分析、优 选课题（超前 1-2 年） 、公开招标各类专业协 会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策-反馈 给政府管理部门报上级和同级议会讨论法 定程序审批下达政府执行。这样的程序能充分 体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策 失误。 三、启示与建议 我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有 相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可 以得到一些有益的启示。 （一）以行业协会和农民合作经济组织建设为 重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验 表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和 农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、 品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体 和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成 规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日 本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设， 关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职 能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过 制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要 适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经 济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用； 二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进； 三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重 点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、 企业经营的原则，稳步推进。 （二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力 推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和 城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂 生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农 业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形 态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是 提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产 品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。 近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农 业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形