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XX 年煤炭经济研究论文：推进煤炭企业内 部市场化 促进高效矿井建设 摘要推进煤炭企业内部市场化，有利于进一步降 低生产成本，提高资源合理配置，优化人员组织结构，促 进高效矿井建设，实现煤炭企业发展战略。临涣煤矿把内 部市场化运作基本要求与自身实际结合起来，通过建立内 部交易模式，规范运作程序，加强执行力度，寻求各方长 期利益最大化，降低煤炭生产运营成本，提高了经济运营 质量，矿区步入快速发展期。 关键词内部市场化 高效矿井 建设 淮北矿业集团公司是国家规划的重要煤炭基地之一， 矿区总面积 9600 平方公里，煤炭保有储量 85 亿吨，年生 产能力 2300 万吨以上，有焦煤、1/3 焦煤、气煤、肥煤、 贫煤、瘦煤、无烟煤和天然焦等八大主要煤种，煤种齐全、 煤质优良，且地理位置优越，经济便捷，具有明显的交通 优势。但煤矿地质条件复杂，断层多、构造多、地压大、 投入大、成本高。临涣煤矿是集团公司主力生产矿井之一， 该矿围绕成本、质量、安全三大控制体系，加大内部市场 化推进力度，完善了内部市场化运行体系，严密了操作程 序，规范了结算方式。形成了以价格结算为纽带、以价值 结转为核心的市场交换规则，确立了成本控制、质量控制、 安全控制三大主导工序为内容的链式管理，实现了以往的 管理协作关系向链式结算方式转变，促进了基层单位独立 经营、自负盈亏、自我约束、自我管理能力的进一步提高， 构建起新的运行体制与机制，使煤炭生产在市场调控下进 行，实现优化生产要素配置、降低生产成本、提高劳动生 产率和经济效益的目的，极大促进了高效矿井建设。XX 年 实现原煤生产 275 万吨，超计划 55 万吨，增产 25%;进尺 18822 米 ，超尺 322 米 ;实际利润 18613 万元，职工 收入 4889 元/人月，较上年提高 33.11 %。 一、加强组织领导，是内部市场化全面顺利推行的保 障 确立了以矿长、党委书记为组长；党委副书记、副总 经理、总工程师任副组长；副总工程师、工资、经管、财 务、审计、安监、技术、调度所、计划、煤管、地测、政 工等部门主要负责人为成员的内部市场化工作领导小组， 负责领导内部市场化建设，确立各职能机构的设置、职能 转换、解决协调内部市场化推行过程中出现的问题。成立 了市场化办公室，负责内部市场化运作具体工作，为内部 市场化顺利推行提供了组织保证。规定各单位正职作为内 部市场化工作的第一责任人，负责内部市场化工作的领导 与协调，重要工作和关键工作要亲自抓。明确一名领导具 体负责本科内部市场化管理工作，形成上下联动，齐抓共 管的工作局面。 加强宣传工作，努力营造浓厚的舆论氛围，形成了良 好的工作局面。坚持利用会议、培训班、简报、广播、电 视、网络等形式，加强对干部与职工推行内部市场化基本 理念的导入，使广大干部职工对市场化运作加深了解，提 高认识，熟悉内容，坚定信心。充分认识到开展内部市场 化工作的重要性、必要性，增强紧迫性和自觉性，为深入 持久地开展好内部市场化的各项工作奠定基础。 二、完善体系建设，严密操作流程，是内部市场化运 作的基础 1、健全内部市场化管理机构，优化再造组织结构和业 务流程。建立以内部市场化办公室为中心、涵盖各区队、 专业、系统的内部市场化运行体系，形成了考评、结算、 价格管理和仲裁中心，完成了对后勤、生产、辅助各系统 职能优化和归口管理的确认。同时进一步整合了台帐、结 算单、生产经营计划、考核报表。从人员上、工作上、计 划上、报表上有机地统一起来。开展工作更加协调，各个 环节衔接严密完整，不搞“两付架子”、 “两张皮”。 2、健全运行体系，完善内部市场化运行办法。从架构 体系、制度建设着手，对内部市场化管理体系进行全面完 整的梳理和完善，进一步修缮了临涣矿内部市场化管理 办法和临涣矿内部市场化运作实施意见主导性政策， 界定了内部“一、二、三、四”四级市场主体关系，确立 了内部市场化运作方式和价格结算机制，出台了内部市场 结算办法和职工收入二次分配政策。根据内部市场化运作 的要求，XX 年又修订完成了单项工程、车皮、计量、用电、 用水、压风和设备租赁管理办法等一系列制度、办法，解 决内部市场化运行出现的新问题，适应内部市场化运作需 要。 3、内部市场化网络结算和信息管理系统实现全覆盖。 建立了覆盖全矿的内部市场化计算机网络信息管理系统， 开通了内部市场化网站，XX 年初安装两台工资结算查询机、 四台虹膜考勤机，基层单位核算员配备了电脑，实现了网 络实时结算及查询。生产、辅助单位职工每天的计件工资 以分值的形式实现了日清日结，职工可以实时查询个人收 入信息，实现了收支分配的“公开、公正、透明”；所有 设备的管理和设备租赁费用及材料费用管理也实现动态化， 每日汇总结算，实现了网络化动态结算。 4、完备内部市场价格管理体系。下发了关于健全内 部市场价格体系的通知，出台了内部市场价格测算办法， 对内部市场价格的制定、调整作了详细规定。包括：人工 工资单价、劳务单价、物料消耗单价、机电设备维修及配 件加工单价、各类设备、支护用品租赁单价、运费单价、 后勤服务单位等等。采掘产品综合价格和各辅助单位服务 综合价格。还成立了不同专业价格测算工作小组，具体负 责内部市场价格制定的有关基础资料的收集与计算，价格 汇总和编制价格目录等工作。又成立了内部经济仲裁委员 会，负责对经济纠纷仲裁和索赔。 5、后勤单位进行内部市场化试点。对生活管理科、水 电科进行市场化试点，岗绩工资除固定块外，全部拿出， 与后勤保障服务工作质量考核相结合，进行二次分配。 三、市场化运行和精细化管理互融互补，实现无缝隙 对接 市场化和精细化管理双轨并行、互为一体，将三级市 场主体，尤其区队是内部市场化运作的主体,作为提高管理 水平、实现精细化管理的基本出发点和落脚点,在全矿区队 推行内部市场精细化管理。在精细化管理基础上，将市场 结算方式融入其中，实现“三卡考核” 、“日清日结”、 “班清班结”、“分值计帐”、“三工”动态管理。该矿 通风区坚持“三级员工”考核办法，体现了奖优罚劣的分 配政策；掘进五区 A、B、C 卡考核规范完整，材料费节超 纳入日清日结内容，让职工一目了然，体现了市场公平、 公开、公正的原则。保运区三队采取技术高手为低手解决 工作难题，进行劳务支付工资的办法，既对鼓励职工学技 术练技能产生了良好的示范效应，形成了四级市场的雏形， 为市场化深入运行作了有益的尝试。 四、抓住关键，突出特点，推进内部市场化深入发展 一是突出监管职能，协调一致，保证市场化运行和安 全生产同步进行。临涣矿在全面实施市场化运行的同时， 依据管理规定和仲裁办法，监督协调各监督协调各市场主 体间市场行为和利益关系。同时按照相关政策，全面兑现 其它职能部门对安全生产、质量标准化建设、经营管理政 策等方面的综合考核，架起了市场化运作和安全生产的桥 梁。 -成本费用有效控制。实行内部市场化管理后，基 层单位各类费用全部进入收支结算，超支就要减少收入， 节约则增加收入。如材料费用支出减少，工资就会增加； 闲置不用的设备退租，节约的租赁费用和大修费用就归自 己。有了这种制约机制，每个单位、每个职工“成本就是 工资，工资就是成本”的意识增强了，人人为成本而算， 人人为效益而干，工作“算着干，干中算，边干边算”， 促进了节支降耗。XX 年实现吨煤成本 298.14 元/吨,比计划 下降 16.76 元。 -劳动效率得到提高。内部市场化把各个市场主体 之间的经济往来用价格结算联接起来，通过价格结算决定 收入高低，新的利益分配机制促使各单位、岗位自发地合 理安排工序，优化劳动力资源配置，平均主义彻底消失,生 产单位的地面勤杂人员大大减少,实现了职工队伍的精干高 效。 -强化了区队自主管理。内部市场化从管理上体现 了分权经营思想,从传统的以生产为中心转变为以效益为中 心，围绕效益组织生产。这样就保证了区队能把精力集中 在内部班组、职工管理上，激发了基层区队的自主管理意 识，经济责任意识，促进生产投入的进一步降低。临涣矿 保运区安装队、通风区测气队制定了内部价格目录，以班 组结算，按绩效考核，收益按劳分配，收入日清日结，班 队自主管理意识大大增加。 -分配方式发生了新变革。在市场化机制下，内部 市场买卖双方利益对称，较好体现了多劳多得、不劳不得 的分配原则。采掘生产一线主导中心地位进一步凸显出来， 大大拉开了生产、辅助、地面职工的收入。生产单位向服 务单位支付报酬，主导工序向辅助工序支付报酬。服务围 绕生产转，辅助工序围绕主导工序转。为谁服务，被谁考 核，与谁结算，市场规律效能得到发挥。链式结算方式贯 穿整个服务环节，通风区和保运区认真执行劳务票结算制 度，被服务单位严格按验收情况支付服务劳务，谁验收谁 负责，杜绝了“人情票”、“免费票”， 服务结算方式进 一步规范。 -内部劳动力市场管理进一步完善，逐步形成循环 置换的动态机制。一是对长伤长病人员，脱离基层单位， 安排集中学习，每月鉴定一次，防止“泡工伤、泡病假” 现象，同时也减轻了基层负担；二是对实际年龄大、档案 年龄小，不能胜任现有岗位工种要求的人员，收入劳动力 市场，一方面减轻基层包袱，另一方面减少了安全隐患。 培训期间安排适当劳动，然后集中鉴定，区别情况再作适 当安排；三是对连续两次违章的人员一律取消入井资格， 必须脱产学习一个月后，考试合格后方可返岗。四是为全 面提高职工安全操作技能，加大了我矿安全培训力度，各 类专业人员全部脱产培训一遍，分专业分批次培训。每期 一个月，考试合格方可返岗，考试不合格，继续培训，连 续两次不及格按待岗处理。对安全生产起到了强基固本的 作用。五是对 16 种安全隐患人，每月排查一次，每次脱产 培训一个月。上述措施的实施，效果已经显现，三违明显 减少，事故得到了遏制，学技术比业务蔚然成风。XX 年加 大了对旷工人员的惩处力度，坚持每月办公会研究一次。 今年以来已经解除劳动合同 75 人，给予留用察看处分 76 人，记过处分 35 人，警告 83 人，严明了劳动纪律，精干 了职工队伍，提高了职工出勤率，减少了经济损失。 二是坚持“七个结合”、“一个否决”，保证市场化 运作与基础管理工作平衡推进。临涣煤矿在推进市场化运 作的同时，将市场化运作与六好区队建设结合起来；与评 先选优工作结合起来；与职工之家建设结合起来；与安全 文化建设结合起来；与临煤劳字【XX】83 号文贯彻执行结 合起来；与质量标准化活动结合起来。与党风廉政建设结 合起来。通过“七个结合”，切实加强了科区级基础管理 工作，也保证了市场化运作有动力、有抓手、有内容、有 标准、有方向、有目标，有力推进了各项工作的蓬勃开展。 同时坚持“一票否决”，即凡在集团公司、临涣煤矿组织 的检查，成绩较差的单位，一律取消六好科区评选资格， 单位领导也相应取消先进资格。 三是加强基层核算员管理，提高基层单位市场化运作 质量。对基层科区核算员采取“五个统一”、“三个定期” 的管理模式，帮助核算员提高业务水平。即由工资部门对 核算员实行统一管理、统一培训、统一调配、统一待遇、 统一补贴、定期开会、定期考核、定期轮岗。通过“五个 统一”、“三个定期”有效实施，基层核算员业务水平有 了很大提高，在市场化运作中发挥了应有的作用，同时也 有效扼制了克扣截留的现象，保证了市场化工作的平稳开 展。 四是坚持“走出去，请进来”，学习先进经验，提高 自身水平。组织市场化办公室相关人员到石台矿、朱庄矿、 童亭矿等兄弟单位走访学习，互相交流，结合自身实际， 取长补短，不断改进工作，提高内部市场化运行质量。 五是选树典型，以点带面，推进工作。积极开展内部 市场化工作示范科区争创活动，通过以点带面，典型引路， 进一步推广先进单位的先进经验。组织成立调查组，以蹲 点调研的方式，在采、掘、辅助、地面四个系统中选出保 运、通风、掘五三家市场化运作较好的单位，帮助他们进 一步完善制度、规范运作要求，形成独立经济体，为其它 单位树立标杆，对照补差补缺，共同进步。基层单位也可 自行进行先进申报，示范科区验收通过后，除对作出重要 贡献的领导和有关工作人员嘉奖两万元外，还将给予一台 液晶电视机和一台电脑的物资奖励。制订了临涣煤矿内 部市场化检查评比办法。一月一抽查一通报，每月抽查 面达到 40%以上，抽查结果书面通报并网上公布，半年一评 比一表彰，年度总结，有效地促进和推动矿的内部市场化 工作。 五、推行内部市场化应注意的问题 1、部分职工思想特别是区队管理人员的思想认识不到 位，思想认识解放不够，还是停留在计划生产的传统工作 思维上，内部市场化工作推的慢，覆盖面低。要加强内部 市场化基本理念灌输，让职工深切感受到市场化与切身利 益的关联，使其主动融入，而不是被动参与，让每一个职 工都成为企业的“生产者”和“经营者”。 2、市场化运作局部发展不均衡，部分单位运作不规范， 管理模式不经消化，照搬照抄，相互套用，有的还存在 “两张皮”的情况。要建立健全专业化市场，实现全面普 及。着力进行煤炭生产市场、内部资金市场、物资供应市 场、人力资源市场、技术信息市场、安全信息市场和后勤 服务市场七大市场健全和完善工作。让内部市场化触角延 伸到全矿所有单位、岗位的方方面面，把供水、供电、供 暖、洗浴、卫生保