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县通村公路建设情况汇报 一、基本情况 县位于北部，北与毗邻，东隔河相望， 西邻，南接。距120 公里，区域面积 2175 平 方公里。耕地 152.7 万亩，林地 82 万亩，草地 32 万亩， 水域 31 万亩。全县辖 15 个乡镇、1 个开发区、16 个国营 农、林、牧、渔场，有 180 个行政村，总人口 34.6 万人， 其中农业人口 26.7 万人。1985 年，县被省确定为 贫困县，1994 年被国家确定为贫困县，现在是省扶贫开发 重点县。 自 1993 年划归市管辖以来，县的公路建设事业有 了长足发展。目前，共有乡级以上公路 39 条，公路里程 736 公里，其中有国道 1 条 54 公里、省道 1 条 74 公里、县 级公路 6 条 127 公里、乡级公路 30 条 443 公里，专用公路 1 条 38 公里，公路密度为每百平方公里拥有公路 33.8 公里。 在公路总里程中黑色路面里程为 271 公里，占总里程的 36.8%，其余均为砂石路面。等级公路里程为 736 公里，其 中：一、二级公路 109 公里，比重为 14.8%。全县 15 个乡 镇全部通了油路，180 个行政村全部通公路，通油路的行政 村 78 个，占行政村总数的 41.7%。 按照市农村公路网建设三年规划，到 XX 年，全县共需 修建油路 670.9 公里，解决 109 个村通油路的问题。根据 规划，XX 年全县村通油路工程计划安排 294.3 公里，其中 县道 11.7 公里，乡道 197.6 公里、村道 75.3 公里。到今 年年末，全县将新增 45 个行政村实现通油路，所有的乡镇 将实现油路环通。目前，全县农村公路网建设工程正在紧 张施工，截止到 8 月 10 日，全县共完成垫层 260.5 公里， 基层 220 公里，面层 35 公里，桥梁工程完成了计划的 40.1%， 工程总体形象进度为 53.1%。 二、认识和体会 县经济发展缓慢，人民生活水平低，究其主要原因， 一是人们的“思路窄” ，二是“公路短” ，这是摆在全县广 大干部和群众面前不容回避的两大问题。县委县政府充分 认识到，利用地方债券实施农村公路网建设，是政府为广 大农民办的一件看得见、摸得着的好事、实事，是脱贫致 富奔小康工程，是一项民心工程。 一是实践“三个代表”重要思想的需要。贯彻“三个代表” 的思想不仅要讲理论，更要践行，为农民修油路是落实 “三个代表”最具体的体现，是真信、真懂、真用“三个 代表” ；二是全面建设小康社会的需要；三是全县招商引资 的需要。以前有很多客商就是因为交通不便而遗憾地离开 了；四是改善农村卫生条件的需要。通过修建油路， 村屯整治，清理“五堆” ，实现路肩硬化，边沟固化，环境 美化，能够有效地改善村镇卫生条件，改变农民的一些生 活陋习；五是加强小城镇建设的需要。村通油路拉近了农 村与城市的距离，有利于提高广大农民的生活质量，加速 农村产业结构调整和小城镇建设；六是加强精神文明建设 的需要。村通油路工程作为精神文明建设的载体，加快了 农村精神文明建设进程，使村镇文明建设更实际化和具体 化；七是提高县知名度的需要。今年交通部把作 为全国农村公路网建设示范县，使得县在全国的知名 度有了极大的提高，为今后招商引资、加速经济发展奠定 了基础；八是减轻农民负担的需要。沙石路每公里需要沿 线村负担养护、备料资金 6000 元，修完油路，全县可减少 农民备料等费用 170 万元，全县每年每名劳动力可减少负 担近 20 元；九是加快经济发展的需要。 “要想富，先 修路”这是不言而喻的道理。油路建设本身就是生产力， 在建设期间就能拉动康平经济的发展。国家和省、市今年 共投入资金 7000 多万元，这是县两年财政收入的总和。 这些资金的注入，有力地激活了经济，全县能安排 XX 多个农民就业，200 多台社会车辆搞运输，救活了一个水泥 厂，十几个白灰厂，十几个石料厂。公路通到哪里，哪里 的经济就发展，市场就繁荣，具体说每个鸡蛋能够涨 2 分 钱，生猪每斤涨 2 角钱，粮食每斤涨 3 分钱，每间砖平房 涨 500 元，每亩地涨 XX 元。从以上九个方面来理解农村公 路网建设的意义，极大地激发了全县干部群众的干劲，也 为加速农村公路网建设进程，营造了良好的社会环境。 三、具体做法 农村公路网建设工程既是经济工作，也是一项政治任务， 因此必须举全县之力，集全县之资金，纳全县之人才，形 成全党动员，政府重视，交通牵头，部门配合的大干快上 气势，扎扎实实地完成好这项任务。在具体工作中，主要 抓以下五个方面。 第一，强化政府行为，加强组织领导。为了做好农村公路 网建设工程，特别是抓好示范县建设，县委、县政府把这 项工作当作全县头等大事来抓，把农村公路网建设工程当 作康平的一号工程、作为县乡村党政一把手工程和全县经 济与社会发展的引领工程。一是成立了县农村公路网 建设项目管理领导小组，组长由县委书记、县长 担任，小组成员由交通、城建、土地、林业等部门一把手 和各乡镇党委书记组成，领导小组下设农村公路网建设项 目管理办公室，项目办公室设在交通局，具体负责农村公 路网建设项目的长远规划，编制年度计划与日常管理工作。 二是县政府与县交通部门和各乡镇签订了农村公路网建设 目标责任状，健全了各项组织管理机构，并明确规定了奖 惩办法。三是把这项工程当作考核各级班子和领导干部的 一项重要内容，明确提出了“完不成农村公路网建设工程 的领导班子不是合格班子，一把手不是合格的一把手”的 要求。四是建立了责任追究制度。县委、政府明确指出， 康平县农村公路网建设“示范县”这块牌子不是哪一个部 门的，也不是哪一个乡镇的，更不是哪一个人的，它是 县 34 万人民的。不管是哪个单位、哪个部门、哪个乡 镇，谁要砸了示范县的牌子，县委、县政府就要砸那个单 位、部门、乡镇的牌子；县、乡、村不论是哪个级别的领 导干部，也不论是谁，哪个人因工作疏漏、指挥不到位、 领导不得力，砸了示范县的牌子，县委、县政府就毫不客 气地砸他的职务、砸他的饭碗。五是加强了指挥调度。县 委、县政府主要领导对农村公路建设亲自部署，亲自调度， 亲自检查，定进度、定指标。要求交通局、各乡镇要一天 一汇报，三天一调度，七天一小结。县领导经常起早贪黑， 上路检查，早上 5:00 看公路，晚上 10:00 点还在研究修路 工作，有时一天召开 4 个现场会，走遍 15 个乡镇，对各乡 镇存在的问题及时解决。 第二，强化机遇意识，加快农村公路网建设进程。全县上 下紧密围绕创建示范县这一目标，牢固树立必胜信心，坚 决保证要完成这项任务。农村公路网建设工程由县政府统 一指挥、统一调度、统一安排。一是认真做好好招投标工 作，为农村公路网建设创造公平竞争的环境。在工程承包 上，按照公开、公正、公平的原则，从 16 家投标企业中， 选择了六家施工企业承担的建设任务。二是科学组织 施工，形成大干气势。今年的油路建设任务是建国以 来油路工程总和的 1.1 倍，由于在领导、资金、物质、 技术等方面的经验不足，曾一度造成工程滞后，为了保质、 保量完成任务，打胜开局之仗，县委、县政府首先召开了 乡镇党委书记、乡镇长、交通助理会议，现场办公，动员 全县干部群众上土方，搞路改，拆动迁，保证地方工作一 步到位；其次是针对六个标段任务重，压力大，工程进度 慢的实际情况，及时与省、市项目办一起研究、沟通，在 原来六个标段的基础上，又分包了四个标段，共达到十个 标段，由原来的六个作业面，上升到十二个作业面进行施 工，大大加快了工程进度。三是采取算细帐，倒排工期的 办法，对每个施工队算工程进度帐，算机器设备帐，算时 间帐。在此基础上，又采取了按照工程进度倒排工期，时 间倒计时，工程量倒算帐等具体措施，使施工进度和质量 稳步推进，全县形成了“抢晴天、战雨天”的大干局面。 四是充分调动了农民的积极性。全县农民的积极性非常高， 都打算早日赶上农村公路网建设这趟快车。乡是 县“缺砂、无石、土质差”最严重的一个乡，经省、市、 县技术人员测量，线 7.7 公里路基强度不够，准备让 这条线缓建，可这个乡的干部和群众强烈要求要搭上油路 通村第一班车，让老百姓早日走上油路。全乡动员 245 台 小四轮，由乡党委书记、乡长带队，大干 5 天，全乡 13,000 口人，每人出资 50 元，筹集资金 65 万元，共拉石 碴 1.2 万立方米，终于使这条路达到了标准强度。镇 乡约村干部群众对油路通村工程热情非常高，在村党支部 书记的带领下，为了不误工时，冒雨备土，他们还 编了八句顺口溜，今昔对比， “过去这里是：雨天水汪汪、 旱天硬梆梆，街西是大坑、街东大酱缸；如今是：笔直板 油路、两边还有树，小桥通各户、脱贫不愁富” 。镇 村 20 多个农民在看到本村的油路工程没有列入到今年 计划中，而别的村正干得热火朝天，就再也坐不住了，他 们集体“上访” ，强烈要求本村的工程今年就要干。 第三，强化投入意识，多渠道筹集资金。今年县农村 公路网建设需要地方自筹配套资金 1506 万元，平均每个劳 力需筹资 165 元。但是已经连续五年干旱，农民十分 困难，县财政每年收入不到 3500 万元，面对十分艰巨的任 务，突出抓了以下三项措施：一是制定优惠政策，多方集 资。采取了“资金不足靠政策，拆迁不够靠乡镇，部门之 间靠协调，土方不足靠群众”的措施，共制定了九条优惠 政策，多方集资建设资金。 （1）扶贫工作队帮一点，省里 19 个扶贫工作队包 15 个乡镇，市里在我县扶贫工作队 31 个帮扶 78 个村，有的把群众集资款全部包了下来；（2） 共建单位拿点，市里与我县 23 个村结成共建单位，每个单 位都表示要拿一点支持油路建设，市建委村，给 村一次就赞助了 10 万元；（3）发动群众筹一点； （4）县直单位援助一点。县林业局为村援助了一万元； （5）社会治安保一点。县公安局负责对全县农村公路网建 设保驾护航，防范和打击各种破坏公路建设的违法犯罪活 动，并专门下发了支持公路建设文件，要求各派出所要经 常到工地现场巡视办公。 （6）收费单位停一点。全县 12 家 执法收费单位，在修路期间一律不准上路收费、罚款，对 施工运料车辆一律放行。 （7）出工出劳挣一点。全县共出 车工 8.5 万个，拉土 157.9 万立方米，土方折款 1259.8 万 元。 （8）捆绑招标降一点。全县 294.3 公里的建设任务， 在实行公开招标、合理低价中标后，降低了工程造价 1177.2 万元。 （9）施工单位贡献点。公司负责第五标 段施工，从一进场，他们就提出了“修好一条路，留下一 路情”的口号，除为敬老院捐款 5000 元，翻修房盖 400 平方米外，还为三个乡镇出义务车工，为招商引资户无 偿修路折款达 10 万余元。二是采取强硬措施，狠抓拆迁。 全县在公安、司法等部门的大力配合下，采取了宣传动员、 行政干预、经济处罚和法律制裁等手段，广泛开展“树典 型、铲高草、拔钉子”等活动，使拆迁工作一步到位。全 县已拆迁房屋 4252.1 平米，动迁农电、电信、广播三杆 695 棵，变压器 4 台，占地 176 亩。拆迁量最多、难度最大 的镇组成执法队，由党委书记、镇长任组长，带领执 法队逐户进行拆迁，全镇共动迁 225 户，拆迁房屋 25 栋， 共计 1200 平方米，拆除院墙 5870 延米，门垛 189 对，猪 圈 70 个，果树 300 余棵，占地 170 亩，整个拆迁及占地费 用达 66 万元。镇机关干部宁可晚开支，从财政拿出 了 2 万元搞拆迁。县里两个粮库为了实现油路通村，无偿 对有关设施拆迁。沙敖线设有一处农村有线电视传输塔， 铁塔 24 米，覆盖沙金西部电视信号，这次修路需要动迁， 为了给路让路，广播局损失 5 万元将塔迁移。三是发动群 众搞路改。全县共投入劳力 270 万个工日，出农用机动车 101 万台次，拉山皮、石碴 5 万立方米，动用土方 220 万立 方米，较好地完成了路基改造任务。 第四，强化标准意识，确保农村公路建设质量。农村公路 建设项目来之不易，其中更凝聚着广大农民的心血和期盼， 确保工程建设质量意义重大，必须高标准设计，高质量建 设，如果保证不了工程建设质量，就会成为千古罪人。特 别是在村路段综合整治上更要坚持高标准，确保一步到位， 决不能不搞“扩边展沿式”的推进。为了达到高标准，在 县委书记、县长的带领下，组织县直有关部门和各乡镇党 委书记、乡镇长以及油路通村的支部书记等 150 余人到 参观学习，开拓了广大干部职工的视野，也坚定了全 县上下做好农村公路网建设的信心。大家一致认为，高标 准取决于领导的决心，同时高标准也是“扒”出来的，是 “逼”出来的，是“打”出来的。县委、县政府主要领导 利用双休日的两天时间，带领有关部门，对 15 个乡镇 50 个村进行现场办公，每条路、每个村要统一规划，统一设 计，统一标准，统一施工，统一监管，确保实现修一条路， 改变一村面貌，带动一方经济发展的目标。 第五，采取可行措施，系统组织实施。农村公路网建设是 一个涉及各部门、各单位、各乡镇及千家万户的系统工程， 仅靠交通部门是远远不够的，必须动员全社会，有力出力， 有钱出钱，有物出物，没钱没力出个好主意，加速村通油 路工程进程。为此，建立了科学规范的“十大”系统。 一是建立了指挥决策系统。县委、县政府把农村公路网建 设工程纳入重要议事日程，县委在上半年专门召开两次常 委会，两次书记办公会，专题研究公路建设。县政府召开 五次常务会议和专题办公会议，专门研究油路通村工程， 并以县委、县政府红头文件下发了关于农村公路网建设等 有关规定。县人大、政协也专题组织视察农村公路建设。 在工程施工的关键时期，县领导小组抽调了六名懂技术、 能协调、会管理的驻地项目代表，行使领导小组职权。要 求各级领导要靠前指挥，靠前指导，靠前服务，要少开会、 多下去，少听汇报、多干实事，少宏观指导，多沟通、多 解决问题。 二是建立了质量监督系统。县目前除了有市派驻的监 理办之外，县政府又聘请了 51 名乡人大主席、交通助理、 人大代表，组成了农村公路工程质量监督系统，他们积极 性非常高，每天起早贪晚，坚持在施工现场监督质量。 三是建立了工程管理系统。县里成立了项目办，负责全县 农村公路网建设项目长远规划，编制年度计划，当好政府 参谋，负责日常管理和督促，并收集、整理和反馈建设信 息。项目办下设合同部、工程部、质量部、综合部、财务 部。 四是建立了财务审计系统。国债修路对来说是头一回。 为确保国债资金安全，我们建立了严格的资金拨付制度， 严格审批程序，做到专人管理、专户存储、专人审批，坚 决杜绝乱批乱用，严格按照工程合同、工程进度和工程计 量进行拨付。 五是建立了综合协调系统。这项职责由县交通局承担，协 调市项目办、市监理办，协调各乡镇与各部门和各施工单 位之间的关系，及时处理出现的矛盾和问题，对阶段性的 工作及时总结经验，吸取教训。 六是建立了舆论监督系统。农村公路网建设已经摆在 县经济建设中的突出位置，新闻、广播、报纸、电视台大 造声势。县报设专栏，电视台每天节目中有油路通村 工作报道，广播每天报道建设的典型，在全县形成了较为 浓厚的舆论氛围。 七是建立了文明施工安全系统。在施工中做到了修路不阻 路，施工不扰民。安全生产工作有专人负责，制定了严格 的安全生产规则和安全生产预案。 八是建立了领导干部责任追究系统。县监察局从项目招标 开始一直到工程结束，全程跟踪检查，县政府还与有关单 位签订了廉政合同。 九是建立了全民参与系统。农村公路沿线的农民，不仅要 参与路改、上土方、拆动迁工作，而且还对工程进度、质 量、标准和工程预决算等都要全程参与。村村民在发 现施工单位进场的砂子不合格后，立即与监理联系，及时 停止了违规施工。 十是建立了项目“四制”管理系统。对农村公路网建设工 程实行了严格项目法人制、工程招标制、工程监理制和项 目合同制。 四、几点思