积极应对经济形势确保稳定就业

积极应对经济形势确保稳定就业 内容摘要：通过调研，了解现状，积极面对金 融危机产生的影响，把握就业变化趋势，积极为企 业减负，帮助企业渡过难关；加大培训力度，做好 就业困难人员的就业帮扶工作；积极出台多项措施， 稳定全县的就业形势。通过较全面的了解返乡农民 工就业、企业用工培训需求、再就业培训市场需求、 服务企业稳定就业、扶持困难群体再就业、企业减 员情况、重点企业失业动态监测等情况，具体落实 积极的就业政策，并出台系列优惠政策。并提出建 议，确保我县就业稳定。 关键词：就业形势 企业 困难群体 政策措施 就业再就业 当前及今后一个时期，我县的就业形势仍然严 峻，面临新的挑战。受国际金融危机的影响，今年 就业形势较为严峻，大中专毕业生、返乡农民工等 群体的就业也凸显了新矛盾、新问题，如他们的失 业风险加大、再就业与创业难度增加等等。从我县 就业形势来看，面临的就业压力具体表现在：一是 部分企业生产经营困难，面临裁员压力。二是农村 富余劳动力转移难度加大。农民工返乡转移就业压 力将逐步增加。三是失业人员、城镇零就业家庭和 农村低保家庭、被征地农民等就业困难群体“就业 难”问题依旧存在。四是新增劳动力带来新的就业 需求。 在当前形势之下，我县就业再就业工作以党的 十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观为统领，坚持以人为本，注重改善民生。 认真贯彻落实就业促进法和新一轮积极的就业 政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位 置，以创业带动就业，努力实现社会稳定就业，把 我县就业再就业工作再推上一个新的台阶。特制定 以下调研方案，积极应对经济形势，确保我县稳定 就业。为此今年以来，我们确立“积极应对经济形 势，确保稳定就业”的调研课题，深入部分企业， 直面当前面临的一些困难，了解到广大求职者和就 业困难群体的就业愿望，掌握了第一手资料，较为 全面的了解到我县当前的就业形势和一定时期内就 业工作的重点方向，提出一系列的措施，确保我县 就业形势的基本稳定。我们开展调研的主要内容有 以下七个方面： 返乡农民工就业情况调查 企业用工培训需求调查 再就业培训，满足市场需求 服务企业稳定就业 扶持困难群体再就业 开展企业减员情况调查 开展重点企业失业动态监测 当前和今后一段时期，如何以积极姿态应对当 前经济形势对我县就业再就业工作造成的影响，确 保全县就业局势稳定，促进全县经济持续发展，是 摆在我们面前的一个十分紧迫而又艰巨的课题。通 过专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、 基本情况 1、返乡农民工就业形势 一是部分企业生产经营遇到困难，就业岗位大 量流失，用工需求下降，尤以玩具企业、服务业最 为明显。二是受经济环境不景气的影响，春节前我 县返乡农民工越来越多，据统计，春节前我县有返 乡民工 6397 人，节后一部分人员继续返回原岗位 上班、一部分人员从事农业生产，仍有相当部分农 民工将集中在本地寻找新的就业岗位。截至目前， 我县有返乡民工 4279 人。今年我县帮企业保就业 促稳定面临的压力明显增大。 据统计，截止目前，我县从事非农就业总人数 28524 人，退出非农就业人数 5919 人，其中务农 的 2698 人，其他渠道就业的 1258 人。企业用工情 况和求职人员情况显示，用工单位提供的就业岗位 相对往年来说有一定的缩减，返乡农民工以及进场 求职人员却比往年多了。退出非农的返乡农村劳动 力的就业形势依然严峻。 2、企业用工培训需求 今年来，我们 xx 县总工会联合开展县内企业 用工培训需求调查，走访部分企业，了解用工和培 训等各项需求信息。 企业用工需求主要有以下四个方面：一是包括 总经理助理、办公室主任、车间主任、人力资源等 岗位在内的企业中高层管理人员；二是包括外贸英 语、跟单员、财务等岗位在内的各业务人员；三是 技术工人；四是普工。 企业培训需求主要有以下七个方面：一是原有 技术岗位技能提升培训；二是提高员工整体素质的 综合性培训；三是企业管理培训；四是外贸业务、 产品质量标准等业务人员的培训；五是特种岗位培 训；六是普通工种技能提升培训；七是安全生产培 训。全县企业申报在岗职工技能素质提升培训需求 的只有 6 家，企业组织在岗职工培训的积极性普遍 不高。根据我县企业转型期对技术型人才的需求以 及打造一支具有较高技能素质的企业员工队伍的需 要，以及提升企业竞争力促进科学发展的需要，根 据企业用工培训需求，开展企业在岗职工技能提升 等培训，落实相关补贴，以激励企业在员工队伍培 训上有更高的积极性和主动性，促进企业发展。 3、再就业培训，满足市场需求 根据今年以来对广大求职者的交谈，以及在今 年举办的两次专题招聘洽谈大会上了解到的信息， 以及前来咨询人员和报名参加再就业培训人员的总 体情况看，就业市场上对我县的再就业培训愿望和 要求主要集中在以下五个方面：一是开展创业培训， 提升有创业意愿人员的创业能力；二是开展提升性 培训，即原已经具备初级职业资格的人员继续参加 中高级职业资格的培训专业，以稳定就业和提升就 业竞争力；三是根据求职者意愿，实现订单式培训； 四是根据用工需要开展技术性较强的专业培训；五 是继续开展电脑操作、服务业等普通专业的培训， 短期内实现再就业的专业培训。 4、服务企业及稳定就业的压力 自从去年 10 月国际金融危机以来，我县部分 企业生产经营遇到困难，就业岗位流失，用工需求 下降，尤以玩具企业、服务业最为明显。今年我县 帮企业保就业促稳定面临的压力明显增大。根据调 查，我县部分企业主要存在的困难和问题较为突出， 主要面临的压力有：一是受金融危机影响企业业务 量不足；二是缺少中高层管理和生产管理方面的人 才；三是缺少季节性基层工人；四是希望出台系列 帮扶政策，促进企业发展。 5、扶持困难群体再就业 在当前经济形势和就业现状之下，我县困难群 体实现就业再就业难度进一步加大，主要体现在： 一是企业不愿意招聘就业困难人员，由于就业 困难人员年龄偏大、文化程度较低、技术单一，尽 管为人踏实、勤奋肯干，企业大多不愿意聘用；二 是困难群体再就业工作缺乏实质性手段，公益性岗 位和机关事业单位的勤杂岗位难以腾出给就业困难 人员；三是困难群体有愿望从事自主创业或者是自 谋职业时，缺乏资金，贷款难。 6、开展企业减员情况调查 今年 2 月末和 XX 年末相比，我县增加企业 103 家，减少从业人员 2700 人；XX 年 1 月至今年 2 月末我县关停和积极性裁员的企业家数为 9 家， 减少员工 XX 余人；今年以来，解除或终止劳动关 系的有 211 人。由此可见，我县企业减员人数逐步 增加，就业难问题更加突出。 7、开展重点企业失业动态监测 今年以来我们开展了重点企业失业动态监测， 选取了 xx 和信玩具有限公司、xx 县金茂工艺品有 限公司、xx 新云木业集团有限公司、xx 振鹏工艺 品有限公司、xx 县电力公司、xx 省电力公司紧水 滩水力发电厂等六家企业作为首批重点企业失业动 态监测对象。与去年末就业人员相比，有限责任公 司就业人员有所减少，主要原因为工人返乡、季节 性就业、企业减员；国有企业就业人数趋于稳定。 二、主要措施和做法 由于国际金融危机的影响，今年以来我县的就 业形势较为严峻。部分企业生产经营遇到困难，就 业岗位流失，用工需求下降，尤以玩具企业、服务 业最为明显。今年我县帮企业保就业促稳定面临的 压力明显增大。工作中要进一步加大对企业的帮扶 力度，优质服务我县企业，促进企业可持续发展， 稳定企业职工队伍，切实帮助企业提高在岗职工技 能水平。以出台系列就业政策为抓手，落实积极的 就业政策为重点，帮扶困难企业，增强就业稳定， 保持就业持续增长；把稳定就业作为我县经济社会 发展和调整经济结构的重要目标，继续实施积极的 就业援助政策，促进失业人员再就业；集中精力， 群策群力抓好就业困难群体的就业帮扶工作。主要 措施和做法如下： 1、明确目标，落实责任，积极拓宽就业渠道， 促进就业 拓宽就业渠道，鼓励自主创业、自谋职业、灵 活就业等多种形式实现再就业，有效地缓解下岗失 业人员再就业、城镇新成长劳动力就业以及农村劳 动力转移就业问题。一方面继续不断地依托经济发 展，挖掘民营企业、工业园区以及社区就业岗位， 帮扶困难企业，促进再就业；另一方面坚持以扩大 劳务输出为重点，大力促进农村劳动力转移就业， 促进城乡统筹就业。确保我县就业形势的基本稳定。 2、做好系列就业政策和就业服务活动 突出各项活动主题搜集和发布就业岗位，召开 专场招聘会重点对失业人员、返乡农民工、高校毕 业生、城镇零就业家庭、农村低保家庭劳动力、被 征地农民提供便捷的公共就业服务。多渠道、多层 次广泛收集发布企业招聘信息。市县联动，举办用 工招聘活动，形成用工服务的长效机制。根据企业 用工需求情况，在春节期间举办开发区企业专场招 聘会，为企业与求职者搭建交流的平台。 全面了解掌握我县农民工外出务工及返乡情况 和新的经济形势对我县就业工作产生的影响。切实 帮助返乡农民工就业，鼓励积极寻求创业项目、进 一步提升就业能力，早日实现就业再就业。为此， 一是通过人力资源市场，努力掌握返乡农民工就业 动态；二是支持困难企业通过职工在岗培训等方式 稳定职工队伍，使企业尽量不裁员、少裁员；三是 加强与外地企业的联系，收集适合农民工就业的岗 位，为返乡农民工提供全免费的公共就业服务；四 是组织召开人力资源洽谈会和日常的招聘工作，开 发和挖掘公益性岗位，促进就业困难人员再就业。 （1）春风送岗位行动系列活动。XX 年 2 月， 对春风行动系列活动进行宣传，集中宣传促进农业 富余劳动力转移就业和农民工就业创业的政策措施； 为农民工开展培训、提供免费就业服务的有效做法； 促进农业富余劳动力在当地企业和外地企业中实现 转移就业。 （2）就业援助系列活动。对今年制定出台的 就业援助系列活动进行宣传。集中宣传对困难企业 的帮扶政策，就业困难人员、返乡农民、新成长劳 动力、困难企业等开展就业援助的政策措施；帮助 就业困难人员通过企业吸纳、公益性岗位安置或灵 活就业等方式就业的有效做法；帮助符合条件人员 落实社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策的典型经 验。高度重视农民工返乡问题，为返乡农民工搭建 就业、创业平台。对返乡农民工进行跟踪调查，掌 握返乡农民工的第一手资料，针对返乡农民工的技 术特长，组织做好公共就业服务和创业指导。在返 乡农民创业潮的带动下，云和当地农民的就业率直 线上升。由返乡农民新办的多家加工厂，已经吸纳 了四五百名当地剩余劳动力。 3、重点促进零就业家庭和农村低保家庭劳动 力人员再就业 加大“4050”人员、 “零就业家庭”成员、困 难家庭成员、被征地农民等就业困难人员的帮扶力 度，确保“零就业家庭”动态消除。提高对就业困 难群众的扶持能力，进一步完善服务功能，健全工 作手段，加强基础管理，对就业困难对象实施重点 帮扶持，提供有针对性的就业服务和援助。继续开 展创建充分就业社区活动，逐步消除零就业家庭， 积极落实对城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动 力的“五项补贴”的就业优惠政策落实，切实帮扶 他们实现再就业。 4、积极组织开展技能提升培训、稳定就业培 训和创业培训，提升劳动者总体素质 坚持以就业为导向，以提高劳动者素质为根本， 大力开展职业技能培训工作。强化职业培训和就业 服务。着力提高就业培训的实效性，提高失业人员 就业或创业能力，逐步形成一种以培训促进创业， 以创业促进就业的良性循环机制。 着力抓好职业技能培训、企业员工技能提升培 训以及创业培训工作。深入部分企业，根据企业用 工需求和存在的困难，为制定帮扶措施提供第一手 资料。结合企业和人力资源市场的用工岗位需求， 开展定向培训、订单培训，激励广大劳动者学技术、 长技能的积极性，进一步提高我市劳动者素质，为 企业输送合格的熟练工人。 继续探索就业培训新模式，积极开展定单式、 定向型技能培训，重点实施创业培训，提升创业能 力，继续开展创业培训，以创业带动就业，促进城 乡劳动者更多的实现就业。 5、帮扶困难企业，减轻企业负担，促使企业 不裁员、少裁员 实施职工素质提升工程，是按照践行科学发展 观的要求，加快提高广大职工的政治思想素质和技 能素质，组织职工与企业共迎挑战、共渡时艰。 一是及时开展企业用工、培训需求况调查，建 立企业用工、培训需求信息数据库。与相关部门共 同协作深入部分企业，进行调查研究，切实掌握企 业存在的困难和企业当前的应对思路及发展规划， 然后再根据企业的培训需求和培训计划，为企业提 供免费的职工技能培训工作，并通过其他一系列的 帮扶活动，使企业做到尽量不裁员、少裁员，促进 企业职工技能素质得到进一步提升。 二是精心组织，强化服务，切实提高培训效果。 培训以企业需求为导向。通过“企业下订单 ”， 真正做到了培训“以市场需求为导向” ，你企业发 展需要什么样的人，我就按你的要求给你培训人。 这种针对性极强的培训方式能够在较短的时间里， “生产出”企业你需要的人，既能为当前金融危机 影响之下稳定就业，利用闲暇时间提高技能素质， 又同时能进一步促进企业的可持续发展。 三是积极采取应对措施，组织开展服务企业稳 定就业，落实各项政策，帮扶企业渡过难关。 3 月，xx 汉威阀门制造有限公司召开了企业在 岗员工技能提升培训动员会，鼓励企业在岗员工积 极参加技能培训，提高就业机会， 6、扶持困难群体促进就业 开展扶持困难群体促进就业系列主题活动，全 力以赴帮助广大返乡农民工实现尽快就业，确保全 县就业局势稳定。一是充分发挥各就业平台的就业 调节功能，将重点放在为开发就业岗位提供服务上， 大力开辟促进失业人员再就业的就业渠道。引导失 业人员转变就业观念，消除“等、靠、要”的陈旧 思想，实现自谋职业；及时提供非全日制、临时性、 季节性、弹性工作岗位，鼓励失业人员从事服务性 工作，实现灵活就业。二是切实抓好各项就业再就 业扶持政策的落实，进一步促进失业人员实现就业 和再就业。积极支持自主创业和自谋职业，重点做 好与就业困难人员密切相关的社保补贴（含“4050 人员”灵活就业社保补贴） 、岗位补贴、小额贷款 贴息、一次性困难生活补助等各项扶持政策的落实。 鼓励自谋职业、灵活就业等多种形式实现再就业， 保持“4050”灵活就业人员的就业稳定性。 7、抓好动态监控就业 建立我县失业动态重点监测报告制度，对重点 企业就业岗位进行动态监测，主要对玩具行业、 200 人规模以上工业企业用工岗位人员流失情况实 施动态监测。健全就业和失业监测报告制度，密切 关注辖区内各类企业从业人员及外出务工人员的就 业失业状况，重点监测企业关闭破产情况、企业职 工失业情况以及返乡农民工数量等。建立动态监控 机制，对重点行业、重点企业实施监测，及时掌握 失业人员数量和结构变化。 8、出台帮扶困难企业的政策 4 月初，我县人事劳动社会保障局、县财政局、 县地方税务局联合印发关于落实帮扶措施减轻企 业负担，稳定就业局势的实施意见 ，采取积极措 施，支持企业减少裁员，稳定用工岗位，确保就业 局势稳定。此项政策的主要内容有以下几个方面： 一是困难企业的范围、条件；二是困难企业认定申 请的受理和审批；三是困难企业享受到具体帮扶政 策，包括“允许困难企业在一定时期内缓缴社会保 险费（包括“五费” ） ，社会保险费缴纳比例继续实 行临时性下浮（已在 3 月份减征，减征后 XX 年对 医疗、工伤、失业、生育保险的缴费比例不得再行 调整） ，使用失业保险基金帮助企业稳定就业岗位， 支持困难企业开展职工在岗或转岗培训稳定职工队 伍”四项具体内容。 三、存在的主要问题和困难 1、企业中高层管理人员、生产管理方面人才 需求量较大，而我县就业市场此项专项人才资源不 足。 2、受金融危机影响，部分企业业务量不足， 面临企业就业岗位流失压力。 3、就业压力加大，返乡农民工和高校毕业生 就业形势较为严峻。 4、有创业愿望的人员和自谋职业者贷款难问 题突出。 四、下步工作打算 1、加强引导，完善市场就业机制，扩大就业 规模，改善就业结构，稳定就业 进一步完善人力资源市场公共就业服务功能， 做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过 县人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子屏 幕、岗位信息卡等平台，多渠道发布信息优势。发 布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让 用人单位和失业人员能有更多机会和途径了解就业 信息。举办一系列层次多样的专项招聘会促进供求 双方及时对接。 2、切实落实各项就业再就业优惠政策，促进 失业人员实现再就业 我们坚持继续抓好“五个落实”：一是全面落 实企业吸纳失业人员再就业的优惠政策。充分运用 社会保险补贴等措施，更多地吸纳失业人员。二是 全面落实失业人员自主创业、自谋职业等方面的扶 持政策，把创业培训和社会保险补贴优惠政策落实 到位。三是落实困难人员实行再就业援助政策，帮 扶再就业弱势群体。四是落实 4050 人员社会保险 补贴，促进灵活就业。五是落实岗位补贴，促进就 业困难人员实现再就业。 3、积极开展面向困难企业的联系活动和帮扶 活动 以抓好优惠政策的落实为突破口，切实了解企 业的用工动态，及时掌握企业用工培训需求，做好 系列服务工作。积极落实关于落实帮扶措施减轻 企业负担，稳定就业局势的实施意见文件要求， 落实好各项补贴，帮扶困难企业，稳定就业形势。 4、研究制定出台我县高校毕业生促进就业政 策 5、研究制定出台就业新政策 认真落实xx 省人民政府关于做好就业工作 促进社会和谐的实施意见 （浙政发 XX59号） 新就业政策，结合实际尽快出台我县做好就业工作 促进社会和谐的就业新政策，努力打开就业再就业 工作新局面。 五、相关建议 1、抓好创业促进就业。建议出台鼓励失业人 员创业并落实到位的政策。把创业促就业作为扩大 就业规模和渠道的重点内容之一，突出抓好创业与 小额贷款的有效衔接，建议政府和有关部门出台优 惠政策，逐步建立征集、培训、指导、贷款扶持等 一条龙的创业扶持体系。进一步降低失业人员小额 担保贷款政策的门槛，进一步简化小额担保贷款的 手续；进一步放宽小额担保贷款的制度。 2、多方面调动失业人员就业竞争力，促进就 业。一是针对失业人员的年龄结构、文件程度、培 训需求等特点，合理确定培训专业、培训规模、培 训层次，充分发挥市场化培训机制在再就业培训中 的主渠道作用，调动企业、社会办学力量开展多途 径、多层次的再就业培训，不断促进培训与再就业 的紧密结合，提高失业人员工作的适应性，岗位选 择性以及再就业的有效性；二是建议政府挖掘一批 公益性岗位和机关事业勤杂岗位用于专项安置就业 困难群体再就业。 内容摘要：通过调研，了解现状，积极面对金 融危机产生的影响，把握就业变化趋势，积极为企 业减负，帮助企业渡过难关；加大培训力度，做好 就业困难人员的就业帮扶工作；积极出台多项措施， 稳定全县的就业形势。通过较全面的了解返乡农民 工就业、企业用工培训需求、再就业培训市场需求、 服务企业稳定就业、扶持困难群体再就业、企业减 员情况、重点企业失业动态监测等情况，具体落实 积极的就业政策，并出台系列优惠政策。并提出建 议，确保我县就业稳定。 关键词：就业形势 企业 困难群体 政策措施 就业再就业 当前及今后一个时期，我县的就业形势仍然严 峻，面临新的挑战。受国际金融危机的影响，今年 就业形势较为严峻，大中专毕业生、返乡农民工等 群体的就业也凸显了新矛盾、新问题，如他们的失 业风险加大、再就业与创业难度增加等等。从我县 就业形势来看，面临的就业压力具体表现在：一是 部分企业生产经营困难，面临裁员压力。二是农村 富余劳动力转移难度加大。农民工返乡转移就业压 力将逐步增加。三是失业人员、城镇零就业家庭和 农村低保家庭、被征地农民等就业困难群体“就业 难”问题依旧存在。四是新增劳动力带来新的就业 需求。 在当前形势之下，我县就业再就业工作以党的 十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观为统领，坚持以人为本，注重改善民生。 认真贯彻落实就业促进法和新一轮积极的就业 政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位 置，以创业带动就业，努力实现社会稳定就业，把 我县就业再就业工作再推上一个新的台阶。特制定 以下调研方案，积极应对经济形势，确保我县稳定 就业。为此今年以来，我们确立“积极应对经济形 势，确保稳定就业”的调研课题，深入部分企业， 直面当前面临的一些困难，了解到广大求职者和就 业困难群体的就业愿望，掌握了第一手资料，较为 全面的了解到我县当前的就业形势和一定时期内就 业工作的重点方向，提出一系列的措施，确保我县 就业形势的基本稳定。我们开展调研的主要内容有 以下七个方面： 返乡农民工就业情况调查 企业用工培训需求调查 再就业培训，满足市场需求 服务企业稳定就业 扶持困难群体再就业 开展企业减员情况调查 开展重点企业失业动态监测 当前和今后一段时期，如何以积极姿态应对当 前经济形势对我县就业再就业工作造成的影响，确 保全县就业局势稳定，促进全县经济持续发展，是 摆在我们面前的一个十分紧迫而又艰巨的课题。通 过专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、 基本情况 1、返乡农民工就业形势 一是部分企业生产经营遇到困难，就业岗位大 量流失，用工需求下降，尤以玩具企业、服务业最 为明显。二是受经济环境不景气的影响，春节前我 县返乡农民工越来越多，据统计，春节前我县有返 乡民工 6397 人，节后一部分人员继续返回原岗位 上班、一部分人员从事农业生产，仍有相当部分农 民工将集中在本地寻找新的就业岗位。截至目前， 我县有返乡民工 4279 人。今年我县帮企业保就业 促稳定面临的压力明显增大。 据统计，截止目前，我县从事非农就业总人数 28524 人，退出非农就业人数 5919 人，其中务农 的 2698 人，其他渠道就业的 1258 人。企业用工情 况和求职人员情况显示，用工单位提供的就业岗位 相对往年来说有一定的缩减，返乡农民工以及进场 求职人员却比往年多了。退出非农的返乡农村劳动 力的就业形势依然严峻。 2、企业用工培训需求 今年来，我们 xx 县总工会联合开展县内企业 用工培训需求调查，走访部分企业，了解用工和培 训等各项需求信息。 企业用工需求主要有以下四个方面：一是包括 总经理助理、办公室主任、车间主任、人力资源等 岗位在内的企业中高层管理人员；二是包括外贸英 语、跟单员、财务等岗位在内的各业务人员；三是 技术工人；四是普工。 企业培训需求主要有以下七个方面：一是原有 技术岗位技能提升培训；二是提高员工整体素质的 综合性培训；三是企业管理培训；四是外贸业务、 产品质量标准等业务人员的培训；五是特种岗位培 训；六是普通工种技能提升培训；七是安全生产培 训。全县企业申报在岗职工技能素质提升培训需求 的只有 6 家，企业组织在岗职工培训的积极性普遍 不高。根据我县企业转型期对技术型人才的需求以 及打造一支具有较高技能素质的企业员工队伍的需 要，以及提升企业竞争力促进科学发展的需要，根 据企业用工培训需求，开展企业在岗职工技能提升 等培训，落实相关补贴，以激励企业在员工队伍培 训上有更高的积极性和主动性，促进企业发展。 3、再就业培训，满足市场需求 根据今年以来对广大求职者的交谈，以及在今 年举办的两次专题招聘洽谈大会上了解到的信息， 以及前来咨询人员和报名参加再就业培训人员的总 体情况看，就业市场上对我县的再就业培训愿望和 要求主要集中在以下五个方面：一是开展创业培训， 提升有创业意愿人员的创业能力；二是开展提升性 培训，即原已经具备初级职业资格的人员继续参加 中高级职业资格的培训专业，以稳定就业和提升就 业竞争力；三是根据求职者意愿，实现订单式培训； 四是根据用工需要开展技术性较强的专业培训；五 是继续开展电脑操作、服务业等普通专业的培训， 短期内实现再就业的专业培训。 4、服务企业及稳定就业的压力 自从去年 10 月国际金融危机以来，我县部分 企业生产经营遇到困难，就业岗位流失，用工需求 下降，尤以玩具企业、服务业最为明显。今年我县 帮企业保就业促稳定面临的压力明显增大。根据调 查，我县部分企业主要存在的困难和问题较为突出， 主要面临的压力有：一是受金融危机影响企业业务 量不足；二是缺少中高层管理和生产管理方面的人 才；三是缺少季节性基层工人；四是希望出台系列 帮扶政策，促进企业发展。 5、扶持困难群体再就业 在当前经济形势和就业现状之下，我县困难群 体实现就业再就业难度进一步加大，主要体现在： 一是企业不愿意招聘就业困难人员，由于就业 困难人员年龄偏大、文化程度较低、技术单一，尽 管为人踏实、勤奋肯干，企业大多不愿意聘用；二 是困难群体再就业工作缺乏实质性手段，公益性岗 位和机关事业单位的勤杂岗位难以腾出给就业困难 人员；三是困难群体有愿望从事自主创业或者是自 谋职业时，缺乏资金，贷款难。 6、开展企业减员情况调查 今年 2 月末和 XX 年末相比，我县增加企业 103 家，减少从业人员 2700 人；XX 年 1 月至今年 2 月末我县关停和积极性裁员的企业家数为 9 家， 减少员工 XX 余人；今年以来，解除或终止劳动关 系的有 211 人。由此可见，我县企业减员人数逐步 增加，就业难问题更加突出。 7、开展重点企业失业动态监测 今年以来我们开展了重点企业失业动态监测， 选取了 xx 和信玩具有限公司、xx 县金茂工艺品有 限公司、xx 新云木业集团有限公司、xx 振鹏工艺 品有限公司、xx 县电力公司、xx 省电力公司紧水 滩水力发电厂等六家企业作为首批重点企业失业动 态监测对象。与去年末就业人员相比，有限责任公 司就业人员有所减少，主要原因为工人返乡、季节 性就业、企业减员；国有企业就业人数趋于稳定。 二、主要措施和做法 由于国际金融危机的影响，今年以来我县的就 业形势较为严峻。部分企业生产经营遇到困难，就 业岗位流失，用工需求下降，尤以玩具企业、服务 业最为明显。今年我县帮企业保就业促稳定面临的 压力明显增大。工作中要进一步加大对企业的帮扶 力度，优质服务我县企业，促进企业可持续发展， 稳定企业职工队伍，切实帮助企业提高在岗职工技 能水平。以出台系列就业政策为抓手，落实积极的 就业政策为重点，帮扶困难企业，增强就业稳定， 保持就业持续增长；把稳定就业作为我县经济社会 发展和调整经济结构的重要目标，继续实施积极的 就业援助政策，促进失业人员再就业；集中精力， 群策群力抓好就业困难群体的就业帮扶工作。主要 措施和做法如下： 1、明确目标，落实责任，积极拓宽就业渠道， 促进就业 拓宽就业渠道，鼓励自主创业、自谋职业、灵 活就业等多种形式实现再就业，有效地缓解下岗失 业人员再就业、城镇新成长劳动力就业以及农村劳 动力转移就业问题。一方面继续不断地依托经济发 展，挖掘民营企业、工业园区以及社区就业岗位， 帮扶困难企业，促进再就业；另一方面坚持以扩大 劳务输出为重点，大力促进农村劳动力转移就业， 促进城乡统筹就业。确保我县就业形势的基本稳定。 2、做好系列就业政策和就业服务活动 突出各项活动主题搜集和发布就业岗位，召开 专场招聘会重点对失业人员、返乡农民工、高校毕 业生、城镇零就业家庭、农村低保家庭劳动力、被 征地农民提供便捷的公共就业服务。多渠道、多层 次广泛收集发布企业招聘信息。市县联动，举办用 工招聘活动，形成用工服务的长效机制。根据企业 用工需求情况，在春节期间举办开发区企业专场招 聘会，为企业与求职者搭建交流的平台。 全面了解掌握我县农民工外出务工及返乡情况 和新的经济形势对我县就业工作产生的影响。切实 帮助返乡农民工就业，鼓励积极寻求创业项目、进 一步提升就业能力，早日实现就业再就业。为此， 一是通过人力资源市场，努力掌握返乡农民工就业 动态；二是支持困难企业通过职工在岗培训等方式 稳定职工队伍，使企业尽量不裁员、少裁员；三是 加强与外地企业的联系，收集适合农民工就业的岗 位，为返乡农民工提供全免费的公共就业服务；四 是组织召开人力资源洽谈会和日常的招聘工作，开 发和挖掘公益性岗位，促进就业困难人员再就业。 （1）春风送岗位行动系列活动。XX 年 2 月， 对春风行动系列活动进行宣传，集中宣传促进农业 富余劳动力转移就业和农民工就业创业的政策措施； 为农民工开展培训、提供免费就业服务的有效做法； 促进农业富余劳动力在当地企业和外地企业中实现 转移就业。 （2）就业援助系列活动。对今年制定出台的 就业援助系列活动进行宣传。集中宣传对困难企业 的帮扶政策，就业困难人员、返乡农民、新成长劳 动力、困难企业等开展就业援助的政策措施；帮助 就业困难人员通过企业吸纳、公益性岗位安置或灵 活就业等方式就业的有效做法；帮助符合条件人员 落实社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策的典型经 验。高度重视农民工返乡问题，为返乡农民工搭建 就业、创业平台。对返乡农民工进行跟踪调查，掌 握返乡农民工的第一手资料，针对返乡农民工的技 术特长，组织做好公共就业服务和创业指导。在返 乡农民创业潮的带动下，云和当地农民的就业率直 线上升。由返乡农民新办的多家加工厂，已经吸纳 了四五百名当地剩余劳动力。 3、重点促进零就业家庭和农村低保家庭劳动 力人员再就业 加大“4050”人员、 “零就业家庭”成员、困 难家庭成员、被征地农民等就业困难人员的帮扶力 度，确保“零就业家庭”动态消除。提高对就业困 难群众的扶持能力，进一步完善服务功能，健全工 作手段，加强基础管理，对就业困难对象实施重点 帮扶持，提供有针对性的就业服务和援助。继续开 展创建充分就业社区活动，逐步消除零就业家庭， 积极落实对城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动 力的“五项补贴”的就业优惠政策落实，切实帮扶 他们实现再就业。 4、积极组织开展技能提升培训、稳定就业培 训和创业培训，提升劳动者总体素质 坚持以就业为导向，以提高劳动者素质为根本， 大力开展职业技能培训工作。强化职业培训和就业 服务。着力提高就业培训的实效性，提高失业人员 就业或创业能力，逐步形成一种以培训促进创业， 以创业促进就业的良性循环机制。 着力抓好职业技能培训、企业员工技能提升培 训以及创业培训工作。深入部分企业，根据企业用 工需求和存在的困难，为制定帮扶措施提供第一手 资料。结合企业和人力资源市场的用工岗位需求， 开展定向培训、订单培训，激励广大劳动者学技术、 长技能的积极性，进一步提高我市劳动者素质，为 企业输送合格的熟练工人。 继续探索就业培训新模式，积极开展定单式、 定向型技能培训，重点实施创业培训，提升创业能 力，继续开展创业培训，以创业带动就业，促进城 乡劳动者更多的实现就业。 5、帮扶困难企业，减轻企业负担，促使企业 不裁员、少裁员 实施职工素质提升工程，是按照践行科学发展 观的要求，加快提高广大职工的政治思想素质和技 能素质，组织职工与企业共迎挑战、共渡时艰。 一是及时开展企业用工、培训需求况调查，建 立企业用工、培训需求信息数据库。与相关部门共 同协作深入部分企业，进行调查研究，切实掌握企 业存在的困难和企业当前的应对思路及发展规划， 然后再根据企业的培训需求和培训计划，为企业提 供免费的职工技能培训工作，并通过其他一系列的 帮扶活动，使企业做到尽量不裁员、少裁员，促进 企业职工技能素质得到进一步提升。 二是精心组织，强化服务，切实提高培训效果。 培训以企业需求为导向。通过“企业下订单 ”， 真正做到了培训“以市场需求为导向” ，你企业发 展需要什么样的人，我就按你的要求给你培训人。 这种针对性极强的培训方式能够在较短的时间里， “生产出”企业你需要的人，既能为当前金融危机 影响之下稳定就业，利用闲暇时间提高技能素质， 又同时能进一步促进企业的可持续发展。 三是积极采取应对措施，组织开展服务企业稳 定就业，落实各项政策，帮扶企业渡过难关。 3 月，xx 汉威阀门制造有限公司召开了企业在 岗员工技能提升培训动员会，鼓励企业在岗员工积 极参加技能培训，提高就业机会， 6、扶持困难群体促进就业 开展扶持困难群体促进就业系列主题活动，全 力以赴帮助广大返乡农民工实现尽快就业，确保全 县就业局势稳定。一是充分发挥各就业平台的就业 调节功能，将重点放在为开发就业岗位提供服务上， 大力开辟促进失业人员再就业的就业渠道。引导失 业人员转变就业观念，消除“等、靠、要”的陈旧 思想，实现自谋职业；及时提供非全日制、临时性、 季节性、弹性工作岗位，鼓励失业人员从事服务性 工作，实现灵活就业。二是切实抓好各项就业再就 业扶持政策的落实，进一步促进失业人员实现就业 和再就业。积极支持自主创业和自谋职业，重点做 好与就业困难人员密切相关的社保补贴（含“4050 人员”灵活就业社保补贴） 、岗位补贴、小额贷款 贴息、一次性困难生活补助等各项扶持政策的落实。 鼓励自谋职业、灵活就业等多种形式实现再就业， 保持“4050”灵活就业人员的就业稳定性。 7、抓好动态监控就业 建立我县失业动态重点监测报告制度，对重点 企业就业岗位进行动态监测，主要对玩具行业、 200 人规模以上工业企业用工岗位人员流失情况实 施动态监测。健全就业和失业监测报告制度，密切 关注辖区内各类企业从业人员及外出务工人员的就 业失业状况，重点监测企业关闭破产情况、企业职 工失业情况以及返乡农民工数量等。建立动态监控 机制，对重点行业、重点企业实施监测，及时掌握 失业人员数量和结构变化。 8、出台帮扶困难企业的政策 4 月初，我县人事劳动社会保障局、县财政局、 县地方税务局联合印发关于落实帮扶措施减轻企 业负担，稳定就业局势的实施意见 ，采取积极措 施，支持企业减少裁员，稳定用工岗位，确保就业 局势稳定。此项政策的主要内容有以下几个方面： 一是困难企业的范围、条件；二是困难企业认定申 请的受理和审批；三是困难企业享受到具体帮扶政 策，包括“允许困难企业在一定时期内缓缴社会保 险费（包括“五费” ） ，社会保险费缴纳比例继续实 行临时性下浮（已在 3 月份减征，减征后 XX 年对 医疗、工伤、失业、生育保险的缴费比例不得再行 调整） ，使用失业保险基金帮助企业稳定就业岗位， 支持困难企业开展职工在岗或转岗培训稳定职工队 伍”四项具体内容。 三、存在的主要问题和困难 1、企业中高层管理人员、生产管理方面人才 需求量较大，而我县就业市场此项专项人才资源不 足。 2、受金融危机影响，部分企业业务量不足， 面临企业就业岗位流失压力。 3、就业压力加大，返乡农民工和高校毕业生 就业形势较为严峻。 4、有创业愿望的人员和自谋职业者贷款难问 题突出。 四、下步工作打算 1、加强引导，完善市场就业机制，扩大就业 规模，改善就业结构，稳定就业 进一步完善人力资源市场公共就业服务功能， 做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过 县人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子屏 幕、岗位信息卡等平台，多渠道发布信息优势。发 布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让 用人单位和失业人员能有更多机会和途径了解就业 信息。举办一系列层次多样的专项招聘会促进供求 双方及时对接。 2、切实落实各项就业再就业优惠政策，促进 失业人员实现再就业 我们坚持继续抓好“五个落实”：一是全面落 实企业吸纳失业人员再就业的优惠政策。充分运用 社会保险补贴等措施，更多地吸纳失业人员。二是 全面落实失业人员自主创业、自谋职业等方面的扶 持政策，把创业培训和社会保险补贴优惠政策落实 到位。三是落实困难人员实行再就业援助政策，帮 扶再就业弱势群体。四是落实 4050 人员社会保险 补贴，促进灵活就业。五是落实岗位补贴，促进就 业困难人员实现再就业。 3、积极开展面向困难企业的联系活动和帮扶 活动 以抓好优惠政策的落实为突破口，切实了解企 业的用工动态，及时掌握企业用工培训需求，做好 系列服务工作。积极落实关于落实帮扶措施减轻 企业负担，稳定就业局势的实施意见文件要求， 落实好各项补贴，帮扶困难企业，稳定就业形势。 4、研究制定出台我县高校毕业生促进就业政 策 5、研究制定出台就业新政策 认真落实xx 省人民政府关于做好就业工作 促进社会和谐的实施意见 （浙政发 XX59号） 新就业政策，结合实际尽快出台我县做好就业工作 促进社会和谐的就业新政策，努力打开就业再就业 工作新局面。 五、相关建议 1、抓好创业促进就业。建议出台鼓励失业人 员创业并落实到位的政策。把创业促就业作为扩大 就业规模和渠道的重点内容之一，突出抓好创业与 小额贷款的有效衔接，建议政府和有关部门出台优 惠政策，逐步建立征集、培训、指导、贷款扶持等 一条龙的创业扶持体系。进一步降低失业人员小额 担保贷款政策的门槛，进一步简化小额担保贷款的 手续；进一步放宽小额担保贷款的制度。 2、多方面调动失业人员就业竞争力，促进就 业。一是针对失业人员的年龄结构、文件程度、培 训需求等特点，合理确定培训专业、培训规模、培 训层次，充分发挥市场化培训机制在再就业培训中 的主渠道作用，调动企业、社会办学力量开展多途 径、多层次的再就业培训，不断促进培训与再就业 的紧密结合，提高失业人员工作的适应性，岗位选 择性以及再就业的有效性；二是建议政府挖掘一批 公益性岗位和机关事业勤杂岗位用于专项安置就业 困难群体再就业。 内容摘要：通过调研，了解现状，积极面对金 融危机产生的影响，把握就业变化趋势，积极为企 业减负，帮助企业渡过难关；加大培训力度，做好 就业困难人员的就业帮扶工作；积极出台多项措施， 稳定全县的就业形势。通过较全面的了解返乡农民 工就业、企业用工培训需求、再就业培训市场需求、 服务企业稳定就业、扶持困难群体再就业、企业减 员情况、重点企业失业动态监测等情况，具体落实 积极的就业政策，并出台系列优惠政策。并提出建 议，确保我县就业稳定。 关键词：就业形势 企业 困难群体 政策措施 就业再就业 当前及今后一个时期，我县的就业形势仍然严 峻，面临新的挑战。受国际金融危机的影响，今年 就业形势较为严峻，大中专毕业生、返乡农民工等 群体的就业也凸显了新矛盾、新问题，如他们的失 业风险加大、再就业与创业难度增加等等。从我县 就业形势来看，面临的就业压力具体表现在：一是 部分企业生产经营困难，面临裁员压力。二是农村 富余劳动力转移难度加大。农民工返乡转移就业压 力将逐步增加。三是失业人员、城镇零就业家庭和 农村低保家庭、被征地农民等就业困难群体“就业 难”问题依旧存在。四是新增劳动力带来新的就业 需求。 在当前形势之下，我县就业再就业工作以党的 十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观为统领，坚持以人为本，注重改善民生。 认真贯彻落实就业促进法和新一轮积极的就业 政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位 置，以创业带动就业，努力实现社会稳定就业，把 我县就业再就业工作再推上一个新的台阶。特制定 以下调研方案，积极应对经济形势，确保我县稳定 就业。为此今年以来，我们确立“积极应对经济形 势，确保稳定就业”的调研课题，深入部分企业， 直面当前面临的一些困难，了解到广大求职者和就 业困难群体的就业愿望，掌握了第一手资料，较为 全面的了解到我县当前的就业形势和一定时期内就 业工作的重点方向，提出一系列的措施，确保我县 就业形势的基本稳定。我们开展调研的主要内容有 以下七个方面： 返乡农民工就业情况调查 企业用工培训需求调查 再就业培训，满足市场需求 服务企业稳定就业 扶持困难群体再就业 开展企业减员情况调查 开展重点企业失业动态监测 当前和今后一段时期，如何以积极姿态应对当 前经济形势对我县就业再就业工作造成的影响，确 保全县就业局势稳定，促进全县经济持续发展，是 摆在我们面前的一个十分紧迫而又艰巨的课题。通 过专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、 基本情况 1、返乡农民工就业形势 一是部分企业生产经营遇到困难，就业岗位大 量流失，用工需求下降，尤以玩具企业、服务业最 为明显。二是受经济环境不景气的影响，春节前我 县返乡农民工越来越多，据统计，春节前我县有返 乡民工 6397 人，节后一部分人员继续返回原岗位 上班、一部分人员从事农业生产，仍有相当部分农 民工将集中在本地寻找新的就业岗位。截至目前， 我县有返乡民工 4279 人。今年我县帮企业保就业 促稳定面临的压力明显增大。 据统计，截止目前，我县从事非农就业总人数 28524 人，退出非农就业人数 5919 人，其中务农 的 2698 人，其他渠道就业的 1258 人。企业用工情 况和求职人员情况显示，用工单位提供的就业岗位 相对往年来说有一定的缩减，返乡农民工以及进场 求职人员却比往年多了。退出非农的返乡农村劳动 力的就业形势依然严峻。 2、企业用工培训需求 今年来，我们 xx 县总工会联合开展县内企业 用工培训需求调查，走访部分企业，了解用工和培 训等各项需求信息。 企业用工需求主要有以下四个方面：一是包括 总经理助理、办公室主任、车间主任、人力资源等 岗位在内的企业中高层管理人员；二是包括外贸英 语、跟单员、财务等岗位在内的各业务人员；三是 技术工人；四是普工。 企业培训需求主要有以下七个方面：一是原有 技术岗位技能提升培训；二是提高员工整体素质的 综合性培训；三是企业管理培训；四是外贸业务、 产品质量标准等业务人员的培训；五是特种岗位培 训；六是普通工种技能提升培训；七是安全生产培 训。全县企业申报在岗职工技能素质提升培训需求 的只有 6 家，企业组织在岗职工培训的积极性普遍 不高。根据我县企业转型期对技术型人才的需求以 及打造一支具有较高技能素质的企业员工队伍的需 要，以及提升企业竞争力促进科学发展的需要，根 据企业用工培训需求，开展企业在岗职工技能提升 等培训，落实相关补贴，以激励企业在员工队伍培 训上有更高的积极性和主动性，促进企业发展。 3、再就业培训，满足市场需求 根据今年以来对广大求职者的交谈，以及在今 年举办的两次专题招聘洽谈大会上了解到的信息， 以及前来咨询人员和报名参加再就业培训人员的总 体情况看，就业市场上对我县的再就业培训愿望和 要求主要集中在以下五个方面：一是开展创业培训， 提升有创业意愿人员的创业能力；二是开展提升性 培训，即原已经具备初级职业资格的人员继续参加 中高级职业资格的培训专业，以稳定就业和提升就 业竞争力；三是根据求职者意愿，实现订单式培训； 四是根据用工需要开展技术性较强的专业培训；五 是继续开展电脑操作、服务业等普通专业的培训， 短期内实现再就业的专业培训。 4、服务企业及稳定就业的压力 自从去年 10 月国际金融危机以来，我县部分 企业生产经营遇到困难，就业岗位流失，用工需求 下降，尤以玩具企业、服务业最为明显。今年我县 帮企业保就业促稳定面临的压力明显增大。根据调 查，我县部分企业主要存在的困难和问题较为突出， 主要面临的压力有：一是受金融危机影响企业业务 量不足；二是缺少中高层管理和生产管理方面的人 才；三是缺少季节性基层工人；四是希望出台系列 帮扶政策，促进企业发展。 5、扶持困难群体再就业 在当前经济形势和就业现状之下，我县困难群 体实现就业再就业难度进一步加大，主要体现在： 一是企业不愿意招聘就业困难人员，由于就业 困难人员年龄偏大、文化程度较低、技术单一，尽 管为人踏实、勤奋肯干，企业大多不愿意聘用；二 是困难群体再