“严以用权”专题研讨会发言稿（党组书记）.docx

“严以用权”专题研讨会发言稿（党组 书记） 习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，深刻阐 明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是广大 党员领导干部的行为准则和基本遵循。工商和市场监管部 门的职能和特点，就是我们开展“三严三实”专题教育的 切入点。我们要围绕严以用权、规范执法，高标准高质量 开展“三严三实”专题教育，以良好的作风服务市场主体、 服务广大消费者。 一、坚持立足职能特点，进一步提高对严以用权重要 性的认识 工商和市场监管部门担负着维护市场秩序、促进公平 竞争的重要职责，集市场准入、竞争执法、消费维权等诸 多职能于一体，具有五级贯通的执法体系，行政执法特点 突出。一是工作内涵丰富。工商和市场监管工作涉及面宽， 既包括有形市场，又涵盖无形市场，具体工作涉及消费者 权益保护、竞争执法、市场主体准入、商标广告监管、合 同监管、打击传销和规范直销等。近年来各地推行综合执 法改革，还增加了质量、特种设备、食品药品监管等工作。 二是执法主体队伍大。工商和市场监管部门有几十万人的 监管执法队伍，分布在省、市、县工商机关和基层工商所， 各个层级都有一定的执法权力。三是执法工作涉及面广。 市场监管和消费维权涉及几千万家市场主体和 13 亿消费者， 这些工作既与市场秩序密切相关，也与百姓生活息息相关。 四是职责履行关系改革发展大局。深化商事制度改革、促 进市场公平竞争、保护消费者合法权益，营造宽松平等的 准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境， 对稳增长、调结构、惠民生意义重大，对改善民生、维护 社会和谐稳定具有重要作用。 工商和市场监管部门的工作特点，充分反映了严以用 权的重要性。第一，严以用权是服务经济社会发展的有力 保障。严以用权最终要体现在依法行政、廉洁从政上，通 过严格规范公正文明执法，维护良好的市场秩序，促进形 成良好的市场环境，确保国家经济社会发展目标的实现。 第二，严以用权是履职尽责的基本要求。工商和市场监管 部门的主要特点是监管执法，严以用权是最基本、最重要 的工作遵循。第三，严以用权是检验依法履职的重要标准。 落实和履行市场监管职责，要坚持用权为民，按照规则和 制度行使权力，进一步提高执法的规范性和权威性，保障 各项改革措施落实。第四，严以用权是加强作风建设的重 要举措。只有做到严以修身、严以用权、严以律己，才能 在工作中恪尽职守、积极作为、清正廉洁，更好地谋深化 改革、加强监管之事，创激发市场活力、促经济发展之业。 我们要深刻认识严以用权的重要性，切实把严以用权贯穿 到工作的全过程各环节，以思想自觉引领行动自觉。 二、坚持问题导向，认真剖析严以用权方面存在的问 题和原因 经过多年的不懈努力，全国工商和市场监管部门依法 行政水平不断提高，广大干部严以用权的自觉性进一步增 强。但人民群众对我们的工作还有不满意之处，我们在严 以用权上还存在一些不足，需要深刻分析原因，采取针对 性措施切实加以纠正。 工商和市场监管部门在严以用权方面存在的不足主要 表现在：一是严格依法行政落实不到位，执法不规范等现 象还时有发生。有的干部法律意识不强，在实际工作中有 法不依、执法不严的情况还存在；有的在秉公用权、公正 执法方面还有差距，不能正确行使自由裁量权，存在执法 畸轻畸重等现象；有的甚至以权谋私、执法犯法。二是利 用“案、费、证、照”搞“吃、拿、卡、要” ，以及门难进、 脸难看、话难听、事难办等现象还不同程度地存在。三是 一些基层工商和市场监管部门还存在参与招商引资、征地 拆迁、强制经营者从事某些当地政府重点发展的经营项目、 强制经营者进入特定市场和产业园区经营等越位、错位现 象。 存在这些问题的原因是多方面的。一是权力观发生偏 差，不是敬畏权力，而是崇拜权力，向往权力带来的种种 好处，把公共权力看作是谋取私利的工具。二是法治思维、 法律素养有所欠缺，对法无授权不可为、依法行政、依法 监管等法治要求理解不深、把握不准。有的对严以用权存 在模糊认识，甚至认为推进商事制度改革、简政放权，制 度越来越规范，程序越来越严密，会导致权力越来越小， 不利于工商和市场监管部门工作开展。三是监督制约机制 有待进一步完善，配套的权力运行监督制约机制不健全， 适用有盲区，没能有效实现把权力关进制度笼子的目标。 对这些问题决不能放任不管，必须从思想上找根源， 从措施上下功夫，认真加以解决。否则，不仅会影响政府 部门威信，损害执法队伍形象，还会影响公平公正市场秩 序的建立。 三、坚持知行合一，切实把严以用权内化于心、外化 于行 各级工商和市场监管系统广大干部特别是领导干部， 要在认识到位、行动自觉、监督有效上下功夫，切实发扬 担当精神，在“三严三实”专题教育中下功夫抓好严以用 权的落实。 大力加强权力观教育。权力为什么人的问题，是一个 根本问题、原则问题。要教育广大干部树立正确的权力观， 牢记严以用权就要坚持用权为民，任何时候都不搞特权、 不以权谋私。行使市场监管权力，一定要心中有杆秤，手 中有戒尺。面对金钱，不起贪恋之心，不取不义之财；面 对诱惑，不滥用手中权力，决不以权谋私、接受请托、徇 私枉法。要正确处理公与私、情与法、义与利的关系，任 何时候都要讲原则、守底线，不为私利所困，不为私情所 惑，真正做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、干干 净净用权。 严格规范权力行使。要强化法治思维，坚持法治原则， 严格在法定范围内开展市场监管工作，做到法无授权不可 为、法定职责必须为。扎实推进工商和市场监管部门的机 构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推进权力清单 和责任清单制度，明确权力边界，切实解决缺位、越位、 错位问题。要严格规范执法主体，坚持持证上岗制度，坚 决杜绝执法主体违法。严格规范执法行为，坚持严格规范 公正文明执法，坚决杜绝办“人情案” “关系案” 。严格规 范执法程序，明确具体操作流程，探索建立执法全过程记 录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，对社会关 注度高、影响较大的企业登记、反垄断、网络监管、商标 监管等方面的重大执法决定进行法制审核，加强和改进行 政处罚案件核审工作。严格落实自由裁量权基准制度，进 一步规范自由裁量权行使。特别是在实施分级管理、综合 执法、机构调整的地方，要强化执法统一，严格执法办案 标准，统一规范执法程序和执法文书。 切实强化执法监督。要突出对行政许可、行政处罚、 行政强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉 案财物管理等重点环节的制约监督，着力解决行政不作为、 乱作为、处罚畸轻畸重等