乡村康庄工程工作总结.docx

乡村康庄工程工作总结 全面实施乡村康庄工程，是贯彻落实县委、县政府 “开放带动、接轨沪杭”战略，全力加快 xx 统筹城乡交通 发展的重大措施之一。在县委、县政府的正确领导和省、 市交通主管部门的统一部署下，我们紧密依靠乡镇、部门 的支持配合，结合 xx 县情实际，创新破难，扎实工作，重 点在资金筹措上做好文章，在工程进度上狠下功夫，在质 量管理上力求规范。经过全县上下 2 年时间的团结拼搏， 终于于 7 月 17 日在全市率先完成乡村康庄工程主体建设及 “双百”目标任务。为我县实现“创经济强县，建生态 xx，构和谐社会”现代化目标奠定了扎实的交通基础。 一、乡村康庄工程目标任务及完成情况 根据省、市交通主管部门的统一规划，我县乡村康庄 工程具体实施计划为：XXXX 年实施全县乡村康庄工程， 总投资 15000 万元，按准四级以上公路标准，实施改造 96 个行政村的 229.3 公里通村公路，共 192 个项目，458.6 公 里。分年度计划为：XX 年计划改造路基 21 个项目 55.5 公 里、路面硬化 22 个项目 65.5 公里，完成投资 3300 万元； XX 年计划改造路基 75 个项目 173.8 公里、路面硬化 67 个 项目 149.4 公里，完成投资 11145 万元；XX 年计划路面硬 化 7 个项目 14.4 公里，完成投资 555 万元。计划项目中： 国债 33 个，86.3 公里；部补 32 个，94.2 公里；省补 127 个，278 公里。 XX 年以来，通过全县上下的共同努力，在 2 年的时间 内，实际建设、改造了 96 个行政村 192 个项目 229.3 公里 的通村公路，累计总投入建设资金约 1.5 亿元。至 XX 年 7 月 17 日，我县在全市三县二区率先完成了乡村康庄工程主 体建设任务。至 XX 年 11 月 30 日，我县在全市三县两区率 先完成了乡村康庄工程交通安全设施建设任务。xx 县等级 公路通村率和通村公路路面硬化率均达到 100%。路基工程 优良率达到 90%，路面工程均在合格以上。顺利完成了乡村 康庄工程“双百”目标任务，在 xx 县的交通建设史上树立 了一个具有重大意义的里程碑。 二、主要工作回顾 强化管理 严格规范建设程序 一是强化制度管理。为认真贯彻质量管理法规和有关 规定，我们对建设项目推行“四制”，即：项目法人负责 制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实行“五化”， 即：设计专业化、工程招标公开化、工程监理制度化、工 程质量标准化、工程审计制度化。对照公路施工技术规范 要求，县康庄办专门印发了乡村康庄工程施工若干意见 的通知，对矿渣路基、二灰基层、沥青面层的施工程序 和质量都提出了要求，对施工设备、用料检验和施工过程 中的抽样检验都明确了指标，强调每一分项工程都必须经 有关资料测定达标后方可实施下一道工序。全县乡村康庄 工程所有项目的设计、招投标、开工报告、合同管理、工 程监理、工程监督等内业资料齐全，各乡镇也都加强机构 建设。如武康、新市、乾元等镇康庄办都由镇长任组长， 内设工程部、质监部、征迁部、财务部，同时凡涉及项目 的行政村也成立了村级康庄工程领导班子。对每个工程项 目都实行了以镇长任项目法人制和以分管镇长任路长的路 长制，强化了工程项目的领导。 二是严格资金监管。根据xx 县乡村康庄工程资金管 理办法中资金使用和管理的要求，按照分级负责、分级 监督管理的原则，县交通局和各乡镇都对康庄工程建设资 金按有关规定都开立了国债资金专户和省拨资金专户，专 款专用，封闭运行。工程款拨付时由乡村康庄工程领导小 组根据进度及工程计量情况出具资金拨付单，由经办人员 签字并报领导确认审签后划拨资金。各乡镇严格落实财务 公开制度，乡镇康庄工程资金使用情况上墙公布。如新市 等乡镇都根据规定开设好“三个帐户”，即：国债资金帐 户、省拨资金帐户、新市镇康庄工程专户。实行专人记账 电算化管理，资金支付严格做到现场管理人员、监理人员 认定，分管镇长、财务人员审定，镇长审批的五级管理审 批制度。 三是齐抓共管质量。县康庄办注重因地制宜求实效， 坚持技术指导与现场督查并重。将经常性现场巡查与组织 集中检查相结合，发现问题及时整改，防患于未然。如发 现某村沥青路面存在质量问题后，县康庄办对该路段提出 了坚决返工处理。县康庄办还会同质检组加强对工序性的 质量检测，以科学数据控制施工质量。同时，各乡镇也采 取多种形式规范工程建设程序。如三合乡重视施工队伍选 择，将全乡所有的康庄工程项目都统一委托县招投标中心 代理招投标，新市、钟管等乡镇都将各自乡镇的康庄工程 质量监理都委托监理公司进行，使得康庄工程施工、监理 队伍层次有所提高。 层层分解 全力推进工程进度 为确保 XX 年提前完成乡村康庄工程建设目标任务，县 康庄办和各乡镇都咬定目标不放松，想方设法抓进度。 一是抓计划，促进度。计划应科学且保持稳定，执行 计划应该非常严肃。由于乡村康庄工程建设时间紧、任务 重，涉及面广。建设初期，一些地方在认识上还没有从原 来简易公路的建设、管理模式上转过弯来，致使 XX 年上报 的计划，很多项目无法按时开工建设。县交通局设计室、 康庄办在自身任务十分繁重的情况下，于 XX 年 9 月份及时 抽调 5 名技术骨干，对全县 11 个乡镇 97 条通村公路进行 外业勘察。设计中以四级及以上等级公路标准为依据，结 合各线路的地形地貌及乡镇、村经济情况，因地制宜地进 行规划设计、编制工程规划。在不影响工程质量的前提下， 尽量降低建造成本。在短短 3 个月的时间里，完成了全县 220 余公里康庄工程的外业测量及设计任务，为工程的顺利 实施打好基础。 二是抓培训，提进度。为规范康庄工程建设程序，加 快工程进度，保证工程质量，我们狠抓乡镇康庄工程管理 工作人员的学习培训，采取走出去请进来等方法努力提高 管理人员素质。走出去：XX 年 4 月，在全县每个乡镇中抽 调 1-3 名管理人员，赴 xx 参加康庄工程建设监理员培训并 全部获得康庄工程监理证书；请进来：积极配合 xx 市康庄 办和市交通工程质监站在我县举办了乡村康庄工程管理人 员培训班。县康庄办成员、质监组和各乡镇康庄工程办公 室及“路长”等 40 余名工程管理人员全部参加了培训，使 全体乡村康庄工程管理人员提高了业务素质，明确了目标 任务。各乡镇对培训工作都非常重视。如钟管镇为加强培 训，提高现场管理水平，专门请 xx 市交通工程质监站站长 到该镇为 14 个行政村的支部书记、主任，以及施工单位项 目经理等 50 余人作康庄工程质量管理专题讲座，使得该镇 公路现场管理水平有了较大提高。 三是抓宣传，争进度。乡村康庄工程是一项民心工程、 社会工程，需要把全县广大乡村干部群众的思想统一起来， 充分调动最广泛的社会力量，齐心合力促进工程建设。如 新安镇通过镇村干部多次组织上门宣传，使老百姓真正感 受到康庄工程的实惠。许多群众主动帮助镇村干部出谋划 策，在政策处理这些难点热点问题上，由于宣传发动到位 措施有力，该乡镇无一起因政策处理原因的纠纷发生。从 而确保了工程的快速推进。在县、乡、村各级进行广泛动 员的基础上，我们充分利用报纸、广播、电视、工程简报 等形式，大张旗鼓地宣传乡村康庄工程的重要意义，力争 家喻户晓、人人皆知。县电视台专门制作了康庄工程 专题片，县康庄办专门编发康庄工程简报，及时反映 各乡镇建设动态信息，交流建设经验，通报建设进度，做 好业务指导。到目前为止，电视台制作新闻宣传片及专题 15 篇，县康庄办编发简报 17 期，向省、市报送信息 8 篇等 等，从而使我县的乡村康庄工程受到了各级关注，起到了 良好的宣传效果。形成了全民建路、争先建路、争建好路 的良好社会氛围。 齐心协力 确保工程顺利完成 一是上下齐抓共管。近几年来，xx 县的公路建设任务 繁重。全县乡村康庄工程全面展开后，工程管理力量更显 得紧缺。为解决工程建设任务繁重与管理资源短缺的矛盾， 在去年的机关效能建设活动中，县康庄办提出了“一确保 二整合”工作举措。实行领导干部、技术人员全员抓康庄 工程、分片负责的办法，有效地解决了这一矛盾。交通局 主要领导负总责，班子成员、工程技术人员在确保原有各 项工作正常开展的同时，整合两方面人员资源分工合作。 交通局班子成员、工程技术人员分别与 11 个乡镇挂钩，包 干督促乡镇完成乡村康庄工程建设任务。同时，各乡镇也 形成了镇、村联动机制。雷甸、禹越等镇政府都把乡村康 庄工程建设列入机关村及村干部专项工作目标考核，签订 目标考核责任书，并根据工作表现在年底给予表彰和批评。 二是实行村民监督。为把康庄工程建成“放心工程” 和“民心工程”，我们从现场监督管理抓起，规范施工程 序，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在建设中，各乡镇都实行 了项目管理负责制。武康镇对每一条通村公路都落实一名 班子成员负责抓，并由一名驻村干部具体负责抓好日常监 督管理工作。各项目建设村支书、主任负责抓政策处理等 村内协调工作，并通过村民推选等方式，选择 12 名村里 的老干部、老党员或农民群众代表担任工程质量监督员， 现场监督施工材料投入使用等情况，促使施工单位确保工 程质量。洛舍镇在施工单位自检的基础上，实行了三级监 督体系。一是镇康庄工程领导小组及办公室进行督查；二 是各村康庄组及由其聘请的老党员，老干部组成的义务监 督员进行监督；三是由镇政府统一聘的监理公司进行监理。 从而使工程质量有很大的提高。 三是强化安全监督。康庄工程建设项目小，施工承包 企业资质较低，施工安全意识相对淡薄。为加强工程施工 安全管理，工程招投标后，县康庄办明确要求项目业主与 施工承包企业签订安全责任书。并经常组织有关人员深入 到各通村公路施工现场，进行安全情况检查，严格执行安 全生产的各项规章制度。莫干山镇、筏头乡针对山区道路 弯延崎岖，路面狭窄的实际，加强施工现场安全管理，要 求每个施工队必须配有安全员；在施工地段及时设立标志， 要求施工人员必须佩戴安全帽，着较显眼的服装；施工材 料不在施工现场过夜；对较危险的地方，晚上要亮灯等等。 由于安全管理措施严格，康庄工程自开工以来，全县未发 生过一起安全生产事故。 虽然我县的乡村康庄工程建设取得了较好的成绩，但 由于管理、资金等多方面的原因，还是存在着一些不足。 如农村公路养护、管理体制还不完善；联网公路、桥梁改 造步伐有待加快等等。这些问题，有待我们进一步增强责 任感、紧迫感，采取切实措施，认真加以解决。 三、几点工作体会 领导重视，群众支持上下联动是顺利完成乡村康 庄工程的基础 自省交通厅乡村康庄工程政策出台后，县委、县政府 领导一直以来高度重视乡村康庄工程建设，把实施康庄工 程作为贯彻落实“三个代表”重要思想，作为执政为民、 为“三农”服务的民心工程、致富工程，作为加快统筹 xx 城乡经济发展的一项重大举措来抓。 一是明确目标任务。县政府及县交通局、乡镇政府、 村委四级都进一步完善了组织领导体系和目标责任机制。 县政府把康庄工程建设列入 XX 年对乡镇年度工作的考核责 任制，与全县 11 个乡镇签订了乡村康庄工程建设目标责 任书，把乡村康庄工程作为县政府 XX 年八件为民办实事 工作之一。康庄工程建设以来，县政府每年都召开全县乡 村康庄工程建设大会，进一步统一思想认识，要求提高质 量意识，细化工作目标，认真落实措施，确保顺利完成。 二是出台优惠政策。为顺利实施乡村康庄工程，县政 府出台了五个方面的优惠政策。建设用地由各行政村自行 调剂；允许有资质的施工队伍自行规范爆破，简化工程所 需民爆物品审批手续；电力、通讯等部门的管线设施迁移， 所有权单位负责免费迁移；建设中涉及到有关规费均予免 征；县财政对乡村康庄工程补助 1500 万元等等。 三是领导高度关注。我县康庄工程自 XX 年实施以来， 省、市交通主管部门 20 余次来 xx 调研、指导和检查工作。 县委、县人大、县政府、县政协领导 30 多次现场视察，调 研、指导乡村康庄工程建设。各乡镇都完善了乡镇康庄工 程领导机构，充实了管理人员，形成了主要领导亲自抓、 分管领导具体抓、管理人员认真抓的良好工作局面。在各 级领导的高度重视下，全县上下兴起了建设乡村康庄工程 的热潮，工程建设快速推进。 深挖潜力，拓宽渠道大力筹资是顺利完成乡村康 庄工程的前提 筹措资金是建设康庄工程的最大困难。我县积极创新 筹资方式，千方百计筹措建设资金。 一是上争。县康庄办紧紧抓住乡村康庄工程实施的契 机，学好政策、用好政策、用活政策，主动向省、市交通 主管部门汇报、沟通、衔接，及时上报工程质量、进度情 况，积极争取上级补助资金及时到位。 二是内挤。县政府进一步完善了奖励措施和激励机制， 对于当年按计划完成全部建设任务的乡镇，给予一定的建 设资金补助。同时出台对完成及超额完成任务的乡镇主要 领导、分管领导和工作人员给予个人适当奖励等措施。在 县财政十分紧张的情况下，挤出 1500 万元用于康庄工程建 设。各乡镇财政、村集体也千方百计克服困难，自筹资金 6000 余万元，倾力支持康庄工程建设。 三是外集。大力引导和鼓励各方有钱出钱、有力出力。 积极争取沿线企业和社会各界的捐助，共同为康庄工程建 设添砖加瓦、积聚动力。截至今年 6 月底，全县已获得社 会捐款 400 余万元。如新市、乾元、三合等乡镇积极发动 社会各方踊跃捐款，得到社会各界的积极响应。如新市镇 的机关干部短短两天捐款就达 6 万多元，浙江三狮集团枫 洋建材有限公司一举捐款 33 万元，勇兴村尽管集体经济薄 弱也捐款 5 万多元等等。社会各界的大力支持为康庄工程 建设资金缓解了燃眉之急。 保质保量，照章办事科学管理是顺利完成乡村康 庄工程的关键 为确保康庄工程质量，我们采取各项措施，着力构建 多管齐下，内外联动的质量管理体系。 一是推行操作管理制度。在康庄工程建设初期，县政 府及时出台了xx 县乡村康庄工程实施办法，明确建设 程序、责任范围及资金管理等问题。县乡村康庄工程办公 室制订出台了xx 县乡村康庄工程资金管理办法、县 乡村康庄工程检查考核及奖惩办法，确保乡村康庄工程 规范运作。还及时将省、市有关乡村康庄工程的文件及时 传达到各乡镇，定期交流各乡镇的进展情况，保证康庄工 程的顺利进展。 二是推行合同管理制度。坚持照章办事，以招标合同 为本本，严格按照施工合同要求对施工单位加强管理。建 立通报制度，加强与中标单位的双向沟通。把施工中存在 的问题、取得的成绩及时向中标单位领导进行通报。推行 了“黑名单”制度，规定凡在施工过程中，施工企业有违 背合同、不按标准施工、偷工减料，造成工程质量低劣， 且认识整改不到位的一律列入“黑名单”，从而取消其在 xx 县范围内参加交通工程投标的资格。从制度上加强对施 工企业的约束，制定严厉的制裁措施，促使施工企业正视 康庄工程，自觉加强质量、进度管理。 三是推行质量监督制度。为规范康庄工程建设，我县 进一步完善了监督机制，健全了政府监督、社会监理及企 业自检的“三级质量保证体系”。按“重点突出、点面结 合、不留死角”的要求，把好每道关口，确保工程质量经 得起时间和各种形式的检验、考验。鉴定验收时，以乡镇 为单位进行，并抓住路基宽度、路面平整度和水泥砼路面 厚度等主要指标，其中对厚度检测按照随机抽样的方法， 保证了检测的科学、客观、公正。在建立“路长制”的基 础上，实行了县、镇、村三级网络质量监督机制。即：县 由县康庄办质量监督小组实施政府监督，对各乡镇的建设 进行技术指导，定期或不定期对各乡镇的建设项目进行抽 查；乡镇由各乡镇质量监督员及路长负责具体的质量管理； 村由各村选出的村民代表协助业主做好质量管理的监管工 作。 以人为本，加强监管勤政廉政是顺利完成乡村康 庄工程的保障 一是狠抓现场检查。乡村康庄工程工作点多、面广， 任务重、时间紧、难度大，县乡村康庄办公室全体工作人 员，经常加班加点，深入工地第一线，到每个施工工地进 行技术指导，发现问题及时解决。强化整改制度，对不符 合合同要求的及时发给责令整改通知书，限期整改。对不 符合质量要求的路段坚决予以返工，确保了工程施工质量。 通过现场调查研究，掌握了乡村康庄工程建设大量的第一 手资料，为顺利实施乡村康庄工程奠定了基础。县康庄办 在认真做好内业资料收集整理工作的同时，还积极帮助和 指导建设单位、施工单位搞好内部管理、资料管理。 二是强化督查验收。优良的工程质量是锻造“民心工 程”、“廉政工程”的核心。我们把质量第一的方针，贯 穿于工程全过程。在验收过程中，专门邀请了县纪委、各 乡镇的分管领导现场查看和监督、评析，接受社会监督。 这种“硬碰硬”按质定级的办法，各乡镇、村委和施工单 位心服口服，这一做法也得到了市康庄办的充分肯定。 根据省、市交通主管部门统一部署，在建设乡村康庄 工程的同时，县康庄办对农村公路安全设施的设置工作进 行了调查摸底和工作布置。由于资金落实困难等原因，一 些乡镇对安全设施的设置工作存在简单化的现象。县康庄 办一方面加大工作力度，反复下乡检查，督促乡镇规范设 置。另一方面主动与交警、路政、运管等部门联合检查、 联合验收，终于较好地完成了安全设施建设任务。 三是加强廉政监督。县委县政府对康庄工程的廉政保 障工作十分重视，建立了以各乡镇政府为主体，县交通、 财政、审计、监察等部门实行的廉政保障体系。针对交通 工程建设领域廉政建设这个重点，我们出台了一系列制度： 对内，我们会同县检察院联合出台了交通工程建设领域 预防职务犯罪联系制度；对外，推行了施工合同与廉政 合同双轨制，加强廉政教育和制度建设；加强合同管理， 杜绝在工程建设中把工程分包给个人施工。这些制度的实 施，保障康庄工程建设得到了强有力的廉政监督。 四、下一步工作安排 力度不减，抓紧完成康庄工程各项后续工作。 重点抓好两项工作。 一是继续积极筹资，确保工程圆满完成。县康庄办将 一方面积极争取上级补助资金及时到位，及时划拨到乡镇。 另一方面加大筹措力度，拓宽筹资渠道，千方百计督促乡 镇、村配套资金到位，确保工程圆满完成。 二