乡镇司法所规范化建设调研报告.docx

乡镇司法所规范化建设调研报告 一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题 乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单 位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。 基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重 要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、 面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、 安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服 务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正 义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础 性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设 在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也 日益彰显。基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜 的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和 问题； 一是司法所职能强化和人员不足问题的日趋突出。基 层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣 传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职 能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基 层司法行政工作任务多、压力重、责任大。现实是，就* 县而言，全县 15 个乡镇仅有 18 个司法助理员专项编制， 基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问 题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。就全市、全省 来看，基层司法所人员严重不足的现象也十分普遍，这与 当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如 无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真 正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远 发展。 二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。我县 司法所本身人员缺乏却都参加了乡镇的中心工作，而乡镇 中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时 间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个 现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而 有的司法所人员能力较强，兼任乡镇的综治委主任、信访 专干等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工 作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能 作用的有效发挥。 三是加强硬件建设和经费不足的问题十分突出。就全 县范围来说，基层司法所经费无法落实，在一定程度上制 约了司法行政工作的开展。我县司法所自开展规范化创建 以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设 上取得了明显的实效，但是由于我县经济比较落后，县、 乡两级财政都比较紧张，普法经费尚难以全部落实，致使 普法宣传形式单一，刑释解教人员帮教经费就更难落实了， 而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，司法所 想从乡镇筹集办公经费就更加困难，可以说基本上就没有 得到过经费保障，从而致使司法所办公经费问题一直没有 得到解决。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材 料费、燃油费、水电费、各类制度、四级政法专网月租费、 宣传图板等开支等，这个问题一直影响着司法所长职能的 发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展 基层司法行政工作。 四是队伍建设新要求与管理监督难的突出矛盾。司法 行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治坚 定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。 就当前的现实来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及， 只能将日常管理工作委托乡镇。局机关只能通过定期或不 定期下乡指导和每月召开工作例会的形式，对基层司法所 的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深入 接触与对接服务，在客观上造成局机关无法及时全面掌控 基层的具体工作祥情。 五是司法助理员兼职法律服务工作的问题不容忽视。 就我县而言，司法所和法律服务所很多是两块牌子，一套 人马，部分司法助理员兼职从事法律服务业务司法助理 员从事法律服务工作或司法所长和法律服务所主任一人兼， 往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式， 因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现带有 长期性、持久性工作性质的人民调解、两劳帮教、法制宣 传、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重如果司法 所专注于法律服务业务，全面深入地开展司法行政工作只 能是一句空话，也容易造成自己对自己指导、管理、监督 放任，从而酿成不良的法律后果 二、解决矛盾的对策与建议 对于如何解决当前司法所规范化建设存在的各种矛盾， 我认为应着重从以下五个方面采取对策： 1、争取领导和相关部门的更加重视和有力支持。司法 所在预防和化解矛盾纠纷方面具有独特的优势，在维护社 会稳定和实施依法治国中具有不可替代的重要作用。 司法部在司法部关于加强司法行政基层建设的意见 中提出，要积极争取地方编制充实司法所，保证每个司法 所有 3 名以上专职工作人员，同时要努力争取县、乡两级 财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。因此， 基层司法行政的队伍建设，必须围绕这一根本目标，结合 现有政策与工作实际，加强攻尖与协调，强化队伍建设措 施，制定长远发展规划，推动队伍人事改革。要从政治上、 工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的司法助理员， 帮助他们解决工作和生活上的困难，创造良好的工作环境； 要坚决落实从优待警，从优秀司法助理员中选任副科级司 法所所长，不断提高司法助理员的政治、经济待遇。 2、按照“抓班子、带队伍、促工作、保安全”的思路， 加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质。大力加 强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键一 要不断总结工作成绩和经验，进一步完善基层司法队伍建 设，规范司法所建设要密切与乡镇党委、政府和县司法 局的关系，建立一支朝气蓬勃的基层司法工作领导班子， 加强基层司法工作队伍的党建工作，发挥党员同志的先锋 模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝集力和战 斗力按照十六大提出的建设一支政治坚定、业务精通、 作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所 队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不 断提高队伍的政治业务素质 3、努力提高基层司法助理员的基本素质，逐步建立基 本素质教育培训制度。干好任何工作，人的因素是第一位 的，所以队伍建设是永恒的主题从司法所的队伍建设的 实践来看，搞好队伍建设，关键是把素质能力建设贯穿队 伍建设的全过程，努力提高干部的综合素质和业务能力 我认为对司法助理员基本素质教育培训应采取多层次、 多渠道、统一规划、分级负责、宁精匆杂的原则，可以采 取短期培训长期培训相结合、书面知识培训和系统知识培 训相结合、司法机关内部培训和自学深造相结合、全员短 训和长期轮训相结合的培训体制.鼓励自觉学习和上级组织 学习相结合的方式，逐步建立健全以基本素质教育为中心 的教育培训制度，要把计算机和四级专网广泛应用于司法 干部教育培训中，既可以提高时效，减少环节缩短时间， 节约教育培训成本，又可以提高教育培训的针对性和灵活 性要提倡和鼓励基层司法助理员自觉参加各种形式的国 民法律本科教育.充分调动广大司法所工作人员的学习积极 性,注重培训实效,尽快造就一支适应形势需要的高素质的 基层司法行政队伍. 4、通过围绕中心创绩效不断优化工作坏境。司法所要 积极围绕和服务于党委政府的中心工作，紧紧抓住维护稳 定和经济社会发展中的热点、难点问题，积极探索做好新 形势下基层司法行政工作的新思路、新途径和新方法，找 准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优 势，积极主动地、创造性地开展工作，努力为党委政府分 忧，为广大群众解难。以有为创有位、以有位促有为的同 时，切实以工作实效不断优化工作坏境。当前，就要紧紧 围绕建设平安*、和谐*，充分发挥普法依法治理和开展 矛盾纠纷排查调处在构建“平安*”、“和谐*”中的法 律宣传、法律服务和法律保障作用。 5、加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设， 业务工作是根本，只有认真抓好业务工作，充分发挥职能 作用，才能得到党委政府的重视和支持，才能为基层司法 行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基层司法所要一手 抓建设，一手抓业务工作，大力拓展工作领域，努力把基 层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的 顺利完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密 结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢 得老百姓的信赖。突出抓好法制宣传教育和普法依法治理， 增强宣教效果，努力提高广大基层干部依法行政和广大人 民群众学法、懂法、护法的意识和能力；积极参与法律六 进、“民主法治示范村”等普法依法治理活动，积极营造 健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，及时排查 和化解各类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消灭 在萌芽状态；积极参与社会治安综合治理和基层平安创建 活动，充分发挥参谋助手作用和示范引导作用。 6、