乡镇街道属地统计实施方案.docx

乡镇街道属地统计实施方案 k8kkB2G1G22AjGI0为建立与统筹城乡综合配套改革相 适应的统计体系,确保统计数据搜集的及时性、准确性和全 面性，对全区现行的条状统计管理模式进 行改革，推行属地统计管理体制。特制订本实施方案。 一、实施属地统计工作的必要性和紧迫性（一）属地统计 是加强政府管理职能的需要实行属地统计有利于各级党委 政府全面掌握镇乡街道辖区经济总量及构成，合理配置区 域资源，统筹安排生产、生活和各项社会事业发展；有利 于抓住经济发展中的薄弱环节，明晰工作思路，制定正确 措施，更好地创新服务、促进发展。 （二） 属地统计是客观反映地方经济社会发展的需要我区多年来 实行以主管与隶属关系为依托的条状统计组织模式，该模 式因为当前统计调查单位剧增和变化频繁的现状，容易导 致单位底数不清、统计遗漏、虚报资料等现象。属地统计 建立在镇乡街道对统计调查单位面对面接触的基础上，能 有效地加强对统计基层基础工作的业务指导，规范统计报 送渠道，有效地减少弄虚作假、应统未统现象，保障统计 数据的全面性。 （三）属地统计是加强基层基础统计工作的 需要镇乡街道综合统计应完成国家统计调查和地方统计调 查任务，执行国家统计标准和全国统一的基本统计报表制 度，以及搜集、整理、分析、提供和管理本镇乡街道的基 本统计资料的工作职责。实施属地统计，也是统计部门对 镇乡街道统计工作实施综合管理职能的要求。同时规模以 上单位全面调查、规模以下单位抽样调查，更需要完备的 名录库，也要求属地统计的运行模式加以支撑。 （四）属地 统计是巩固和深化我区统计改革成果的需要加强 GDP 核算， 推进属地统计必须依托于部门统计，部门统计也必须以属 地统计为基础，进行统计资料的搜集、整理和上报。唯有 二者结合起来，才能整合统计资源，理顺统计渠道。XX 年， 我区建立了部门核算工作协调联动机制，初显成效。但对 于限额以下的二三产业的生产经营性单位和服务性单位的 统计，受现有职能职责等影响，政府统计部门无法准确掌 握。只有推行属地统计，才能更好地发挥部门核算工作协 调联动机制的作用，真正建立起比较完整和系统的统计调 查体系，保障我区统计数据质量。二、属地统计改革整体 目标和基本原则（一）属地统计的整体目标根据国家统计 法律、法规与统计制度要求，对各类统计调查对象按所在 地（镇乡街道）原则进行统计调查，实行属地统计管理， 通过改革统计管理方式和统计调查制度，逐步建立适应社 会主义市场经济、满足各阶层需求、符合万州实际的统计 管理体制，充分发挥政府统计在社会和经济发展中的信息、 咨询和监督作用。 （二）属地统计的阶段目标从 XX 年 6 月 份开始，实行定期报表和半年报双轨制运 行模式，中央、市、区属企事业单位向镇乡街道和区统计 局同时报送统计资料，从 XX 年开始全面实行镇乡街道属地 统计，镇乡街道按属地原则收集所有统计资料，整理汇总 后上报统计部门。 （三）属地统计改革的基本原则 1、坚持 统计数据真实可靠原则。保障辖区内统计调查对象不重不 漏，确保统计资料全面、准确。2统筹兼顾、合理分工的 原则。实行区、镇乡街道统计机构的合理分工、分级负责； 理顺政府综合统计与部门统计的关系。3与行政管理体制 改革相结合的原则。强化镇乡街道统计职能，建立与行政 管理体制相适应的统计管理体制。4统计创新的原则。积 极开展统计方法制度研究和统计方法创新，真实、有效反 映国民经济和社会发展情况。5坚持循序渐进原则。先双 轨运行，待条件成熟后全面推开。三、属地统计的实施对 象和范围（一）属地统计的实施对象一是行政区域范围内 的各类法人单位、产业活动单位，包括企业法人、事业单 位法人、机关法人、社会团体法人和民办非企业等其它法 人，以及法人单位所属的产业活动单位。二是各镇乡街道 行政区域范围内的个体工商户。 1 2 3 下一页 2c97jAk435AIjk9F法人单位按实际经营（活动）所在地划 归到相应镇乡街道统计；产业活动单位由其归属的法人单 位统计；跨区域经营（活动）的单位由法人单位注册登记 地统计。个体生产经营户由实际经营所在地统计。集团公 司以法人单位为基本调查单位划归所属地统计。 （二）属地 统计的地域范围全区按照现行 52 个镇乡街道区域实施。镇 乡街道是属地统计的实施主体。江南新区、 工业园区、渝东经济技术开发区执行属地统计制度。 （三） 属地统计的业务范围主要包括两个方面：一是政府统计部 门组织实施的各类普查和调查。二是专业统计项目：农业、 工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易餐饮业、房地 产业、服务业及固定资产投资、劳动、科技、国民经济核 算和城乡居民收入调查工作等统计业务。1核算：地区生 产总值以专业统计为基础，52 个镇乡街道对辖区内的法人 单位及法人所属产业活动单位进行统计。对部分业务上垂 直领导，财务上统一核算，不宜按行政区域进行统计的单 位，其增加值由区统计局统一测算后分解到各镇乡街道， 纳入镇乡街道 GDP 核算。2农业：农业统计已经实行镇乡 街道属地统计，仍按现行调查制度进行统计。3工业：所 有工业企业和工业个体经营户都按照属地原则由所在镇乡 街道进行统计。对飞地工业统计问题，按照工业企业所在 地统计，其统计结果以注册地 30开办地 70的比例进行 分解。4固定资产投资、房地产开发及建筑业：年度内计 划总投资在 50 万元及 50 万元以上建设投资项目由各镇乡 街道统计。铁路、高速路、城乡电网、通信及监狱等部门 和部分跨镇乡街道的重点投资项目由区统计局直接统计后 反馈到镇乡街道。房地产开发和建筑施工活动单位按单位 登记注册地由各镇乡街道统计。5贸易餐饮业：所有镇乡 街道辖区内的批零、住宿餐饮法人企业及产业活动单位， 贸易餐饮个体经营户，加油站（点） ，辖区利用内资项目单 位，由所在镇乡街道进行统计。对贸易餐饮企业飞地统计 问题，按照贸易餐饮企业所在地统计，其统计结果以注册 地 30开办地 70的比例进行分解。6劳动工资：所有 镇乡街道辖区范围内除乡镇企业、私营企业和个体工商户 外的全部独立核算的企业、事业和机关（单位）由各镇乡 街道进行统计，涉及全区 GDP 核算基础的教育、卫生等系 统的单位暂不纳入乡镇街道属地统计，仍按部门核算联动 的具体规定由相关部门统计后报送区统计局。7城乡居民 收入调查工作：按照现行调查制度进行统计。8交通运输 业邮电统计：已由区运管处和区港航局报统的交通企业和 个体户按现行规定执行，未纳入前述范围的公路、水运经 营对象则按属地原则在行业主管部门的指导下，由所在镇 乡街道进行统计。电讯统计由各电讯经营企业负责统计， 直接报送区统计局，由区统计局按一定比例分解到各镇乡 街道。9、服务业统计（含金融、证券、保险等行业）：按 登记注册地统计。10对外经济统计、进出口统计：由区 外经委负责统计。11旅游统计：由区旅游局负责统计。 12政府统计部门组织实施的各项普查、专项调查及其它 统计调查：按具体规定执行。四、属地统计调查制度（一） 统计调查方法改革全区规模以上工业企业、限额以上批发 零售贸易和餐饮业、限额以上固定资产投资项目、资质以 上建筑企业、房地产开发企业、行政事业单位等实行全面 统计制度；交通运输业、社会服务业实行重点调查与抽样 调查相结合的方法；规模以下工业、限额以下批发零售贸 易和餐饮业、资质以外建筑业、个体经营户实行抽样调查 方法。镇乡街道辖区内统计调查单位较多，具备抽样调查 条件的，在得到上级统计部门批准后，可以实行抽样调查 方法。不具备抽样调查条件的，继续实行全面调查。 （二） 区、镇乡街道统计机构的职责统计部门综合协调全区各项 统计工作，强化统计管理，开展国民经济和社会发展综合 统计分析。牵头建立健全统一和动态管理的统计单位名录 库，及时理顺和确定本地区统计渠道。监督、检查统计法 规和统计制度的实施，负责解释属地统计制度。按国家统 计制度的规定，地区生产总值、工业增加值、社会消费品 零售总额、全社会固定资产投资、主要农产品产量、城乡 居民收入等一系列重要的统计指标，由统计部门评估论证， 实行下算一级。统计部门直接负责部分业务上垂直领导、 财务上统一核算的单位，飞地单位，跨镇乡街道的重点投 资项目，涉及国家安全保密的单位及大型企业集团的统计 工作。其它法人单位、产业活动单位和个体经营户由镇乡 街道统计机构负责统计。镇乡街道统计机构动态维护辖区 内统计调查单位名录库。按统计部门的统一要求，负责统 计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相 关的统计管理工作。建立健全镇乡街道、村居统计台帐， 督促企事业单位建立健全统计原始记录、统计台帐。开展 统计数据质量评估，对本辖区统计调查单位变化、经济运 行和社会发展情况进行统计分析。江南新区、工业园区、 渝东经济技术开发区要动态维护辖区内统计调查单位名录 库，按统计部门的统一要求，负责统计业务管辖单位统计 资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作， 并定期向所在街道交换统计资料。实行属地统计后，区级 各有关部门组织实施的部门业务统计报表和部门核算联动 成员单位的统计资料按原统计渠道上报，其管理体制不变。 各有关部门仍应承担政府统计部门组织实施的专项统计调 查任务。五、实施属地统计的步骤（一）方案制订阶段 （XX 年 2 月-4 月）开展前期调研、广泛征求意见，起草工 作方案。 （二）实施准备阶段（XX 年 5 月）成立区属地统计 改革领导小组，下设办公室，办公室设在区统计局，具体 负责对属地统计进展和基层统计建设情况进行指导、规范 和督查，及时协调解决试运行过程中出现的各种问题。各 镇乡街道建立属地统计工作领导小组及工作机构，建立健 全统计机构，充实统计力量，落实工作经费，落实各项统 计制度。区统计部门按经济普查口径和日常统计工作要求， 向镇乡街道反馈各辖区内统计单位名录。镇乡街道接收划 入管理的企事业单位统计资料，对统计局反馈的单位名录 和接收的统计资料进行清查、核实、整理、上报。区统计 部门发布属地统计公报，分别采用书面通知、召开见面会、 培训会、座谈会等形式宣传发动，镇乡街道加强与企事业 单位的沟通。区编委出台镇乡街道统计机构的设置、人员 配备的规范性文件，区财政局将属地统计工作经费纳入区 级财政预算，确保属地统计试运行的正常开展。 （三）实施 试运行阶段（XX