以科学发展观指导国土统筹发展保障力.docx

以科学发展观指导国土统筹发展保障力 最近，国务院发出关于深入开展土地市场治理整顿严格 土地管理的紧急通知、关于坚决制止占用基本农田进 行植树等行为的紧急通知和开展节约资源的通知等一系 列政策文件，下令暂停审批农用地转非农建设用地，暂停 基本农田调整，暂停土地利用总体规划修订，国家运用土 地政策进行国民经济宏观调控。新形势、新要求，如何应 对？吃饭与建设、保护耕地与发展经济的矛盾如何解决好？ 作为国土资源管理部门要树立科学发展观，就我市的实际 情况，我们认为在具体工作中要采取以下应对措施： 一、创新思维，学好用活国土政策，解决好用地需求， 增强对经济发展的保障力 1、用好存量土地解决一般建设项目用地。据统计，全 市还有存量土地 3.63 万亩，其中，今年头 4 个月获省政府 批准的有 12071 亩未用，去年审批的 1.92 万亩用地，有 9099 亩未供地，供出的还有 1200 亩未落实建设项目；还有 历年存量土地 1.2 万亩、闲置土地 1943 亩可用。只要使用 得当，按 XX 年全市用地 1.3 万亩计算，基本可以解决全市 3 年内建设对用地的需求。同时，全市还有非基本农田保护 区的耕地 20 万亩，而且这部分耕地都预留在城镇和工业区 周边，适合建设发展之用。这就对今后我市的发展提供较 大的发展空间。 2、解决好已批地用不上，未批地急需用问题。在用地 过程中会出现已批的用不上，未批的又要用这种情况，因 此，要先物色好存量、闲置土地，做好用地科学选址工作， 因势利导，创造条件，引导开发商尽量用存量、闲置土地， 引导向开发区集中，这样既可解决已批地用不上，未批地 急需用的问题，也可改变开发商手指到哪里地就用到哪里 和拿出“罗庚”找地的做法，避免存量土地“晒太阳”， 要建设又“无地”可用现象。 3、打好“时间差”解决好项目急需用地问题。对于一 些好项目急需用地，可提前通气，国土资源部门将尽力为 其调剂；一些无法解决的，不要等待观望，可“逆向”进 行，打“时间差”，利用“暂停”这几个月时间做项目和 用地前期各项准备工作，包括项目设计、资金筹措、项目 立项，规划、林业审批，先与农民谈，一旦“暂停”解冻， 就可以立即上报审批。 4、多上重点项目，解决“暂停”而不是“全停”的问 题。最近国务院下令“三暂停”，但不是像过去搞“一刀 切”，还开了一个“口子”，对能源、交通、水利、城市 重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务 院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等 项目建设用地，按有关规定从严审批。这说明建设用地虽 然暂停审批，但不是“一刀切”，还是允许一些项目批地， 也希望多上些重点项目。 5、集约用地，提高土地利用率和产出率。现在大多数 工业区和项目建设，工业厂房只建一层，用地不节约，用 地结构不合理，非生产设施占地比重大，投资额度低。为 此，一要制定科学的用地定额标准。按投资额度、税收、 劳动力就业等指标供地，以求最合理地利用土地、使用土 地。二要重点扶持和鼓励发展高新技术产业及本地特色产 业用地。禁止污染严重的企业和高能耗企业用地。三要强 化标准厂房建设。尽量减少小规模工业项目单独选址供地， 将其引导到标准厂房生产，鼓励有实力的企业依法取得国 有土地使用权进行标准厂房开发。四要全力支持开发区的 发展。按照国务院规定，开发区的审批权只有国务院和省 政府两级，其他部门和政府审批的一律撤销，我市通过清 理整顿，获省政府拟保留的开发区达 21 个，比原先国务院、 省政府批准的 16 个增加 5 个，拟保留的开发区数列全省各 设区市第 2 名，占全省拟保留的 127 个的 16.5%。*开发区 移山填海和古雷港开发区围海造地、节约耕地建开发区的 做法值得提倡。同时要鼓励项目进开发区，充分利用开发 区基础设施、厂房，避免资源浪费和重复投资建设，保证 项目集中落地，有利于发挥集聚效应，有利于节约、合理 用地，将科学发展观的要求真正落到实处。 6、大力推进土地使用权、矿业权招拍挂出让，经营好 城市土地，为经济建设筹集发展资金。继续做好经营土地、 经营城市这篇文章，实行经营性用地招拍挂出让、城市土 地收购储备制度和“五统一”规定，确保一个池子储备、 一个龙头出让，多种形式竞价的土地资产管理模式，要改 变目前有的地方地未批就出让，大多数以“生地”出让的 现象，尽量以“熟地”出让，这样既可以提高土地出让价 格，提高出让金的到位率，又可减少工作难度。根据省国 土资源厅的规定：我省经营性房地产项目用地历史遗留问 题的截止日期确定为福建省国有土地使用权招标拍卖管 理办法发布施行之日，即 XX 年 5 月 14 日，在截止日期 之前，经营性房地产项目有以下情形之一的，可以采取协 议方式出让国有土地使用权：已经市、县政府书面批准同 意进行经营性房地产开发，或者与市、县政府及土地行政 主管部门已签订项目开发协议或者预约用地协议，并已支 付部分地价款或者征地拆迁补偿费的；已办理立项审批手 续，已取得建设项目用地预审意见书、建设项目选 址意见书或者建设用地规划许可证，并已支付部分 地价款或者征地拆迁补偿费的。不具备上述条件的，必须 采取招标、拍卖或者挂牌交易方式出让国有土地使用权。 符合上述规定可列入经营性房地产项目用地历史遗留问题 处理，处理的最后截止时间为今年 8 月 31 日。时间紧迫， 既不要遗漏，又要严禁擅自扩大范围或弄虚作假变相搭车 补办用地手续。同时，要大力推进采矿权、探矿权招拍挂 出让工作，坚决停止采矿权行政审批的做法。通过加强 “两权”有偿出让，既可为地方建设筹集资金，又可增加 透明度，促进廉政建设。 二、保护好群众的合法权益，关心群众的生活，为科 学发展创造稳定的社会环境 科学发展需要一个稳定的社会环境，只有保护好群众 的合法权益，才能有一个稳定的社会环境。为此要认真做 好三件事： 1、高度重视国土信访工作。我市土地信访比较多，据 国家信访局 4 月统计，我省第一季度反映土地问题的来信 180 件，来信量较多的是福州、泉州和*，主要反映：征地 补偿不到位、偏低，失地农民生活没有保障等。我市还出 现群众到省、市政府集体上访和静坐的现象，为此，要高 度重视信访问题，真正对群众负责，对各种矛盾和纠纷， 要摸清来龙去脉，辩明是非，区别对待，妥善处理。重点 抓好重复访、集体访，重点抓好信访多的地区，尽力把信 访问题解决在基层，解决在日常工作中，解决在萌芽状态， 切实维护社会稳定。 2、解决好征地补偿费问题。去年底，省政府出台了 关于加强征地补偿费管理切实保护被征地农民合法权益 的通知，前不久，全国人大通过的宪法修正案，也 把保护农民合法权益列入其中，今年 5 月 1 日起实施的 国土资源听证规定把征地列入听证范围，明确规定没 有经过听证程序的用地报件不予批准。为此，我们要认真 贯彻执行好。对新征地要严格执行听证、公示制度，严格 征地补偿标准，征地补偿费和安置补助费要足额支付给被 征地农民，不得打折扣。征地补偿费要落实到位，不得层 层截留、克扣，从今年起，给予农民个人的征地补偿费用， 由县国土资源部门直接发放给被征地农民，一步到位。要 探索建立被征地农民的基本生活保障制度，积极稳妥地探 索征地补偿费入股、社会保险等补偿方式，从土地出让增 值收益中安排部分资金，设立失地农民生活保障专项资金。 鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先 安排给被征地农民。最近，国务院组织对 1999 年 1 月 1 日 至 XX 年 4 月 30 日间经国务院和省政府批准征用土地的补 偿和安置情况进行清理检查，要高度重视，对历史遗留的 拖欠农民征地费问题，要抓紧落实，妥善处理。 3、注重地质灾害防治。它直接关系到人民群众的生命 财产安全，也关系到社会稳定，我市是地质灾害易发区， 要认真贯彻今年 3 月 1 日实施的地质灾害防治条例， 立足于“防”、立足于“避让”，保证有效投入，确保我 市地质灾害防治实现连续 3 年“零伤亡”，为科学发展创 造一个安全的好环境。 三、保持清醒头脑，正确解决局部与全局的关系，从 组织上行动上保证科学发展 1、用发展的观点统一思想认识。发展是硬道理，只有 发展，*才有出路，为此，我们一方面要加快发展，另一 方面要牢固树立科学的发展观，注重发展的质量，注重保 护好耕地和矿产资源，要从国家长治久安和抓好“粮食安 全”这个重中之重的战略高度，提高耕地保护的意识，树 立科学、合理、节约土地和矿产资源的观念，珍惜和保护 每一寸耕地，树立全面、协调、可持续的发展观，处理好 当前与长远、局部与全局的关系，努力实现经济社会与资 源的统筹协调发展。 2、坚决守住基本农田这条红线。根据省政府的要求， 全市划定基本农田保护区 4942 片、259.3 万亩。基本农田 的保护面积是国务院确定的，是一条不可逾越的红线，是 一条“高压线”，也是省委、省政府提出我省粮食自给率 达 50%的基本保障，必须认真落实，依法保护，坚决按照国 务院的要求做到“五不准”，即不准占用基本农田进行植 树造林，发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林 网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、 建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营 活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔 离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划， 将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项 目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田 上进行植树造林、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带 建设的必须立即停止和纠正。大家不得再来上有政策，下 有对策，你暂停，我先占，先上车后补票，这种做法绝不 能再干，因为全国都实行土地动态监测，利用卫星遥感技 术“巡地”，若被发现违法用地，那后果是可想而知。今 年六七月， 国务院、省政府要组织对基本农田保护工作进 行大检查，我们要认真组织自查，发现问题，抓紧纠正。 3、要坚决做到有令则行，有禁则止。市政府印发明传 电报，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性， 对有令不行、有禁不止，特别是顶风违纪违法的行为要坚 决查处，各级国土资源部门一律暂停受理用地、基本农田、 规划