优化经济发展环境调研对策.docx

优化经济发展环境调研对策 近日，*区就经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、 服务发展问题对区内 30 多家企业及其管理研发人员、区直 部分管理部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、当前*区经济发展环境现状 近年来，*区紧紧围绕“提高效能、优化环境、促进 发展”这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境 就是提高生产力”的观念，不断创新思路，强化措施，狠 抓落实，有效地解决了经济发展环境中存在的一些突出问 题。 建设管理工作体系初步形成。一是每半年召开一次全 区经济发展环境建设工作会议，传达贯彻上级精神，分析 形势，查摆问题，部署任务。二是出台了一系列优化发展 环境的政策规定，对软环境建设提出刚性要求。三是推行 部门为民办事双向承诺制度、行政审批“两集中两规范” 制度、涉企执法审核备案制度，由部门负责人在电视台向 社会各界公开承诺，接受社会监督。四是在社会各界聘请 了 16 名纪检监察暨发展环境特邀监督员，并在行业商会中 设立了 13 个发展环境建设调研联系点，拓宽监督渠道，加 强舆论监督。五是定期开展企业走访调查工作，加强企业 帮扶工作。六是完善发展环境投诉调处机制建设，强化监 督协调，妥善处理群众诉求。通过全区上下共同努力，领 导体系、监控体系、测评体系基本完善，初步形成了党政 齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，社会广泛参与 的领导体制和工作机制。 社会舆论氛围日益浓厚。先后开展了“优化环境年” 活动和“发展环境百日集中整治”活动，牢牢把握“谁优 化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展， 谁就是罪人”的舆论导向。实施“作风立区，产业强区， 生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可，环境建设地位 日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强， 群众参与度越来越高，政府公信力不断提升，“抓环境就 是抓发展，抓环境重在抓服务，抓环境应从自身做起，抓 环境必须立足长远”的观念逐步深入人心。 城市环境与城市品位不断提升。通过开展城乡环境整 治、“三网”绿化等城市绿化美化工程和文明城市、旅游 城市创建活动，基本解决了城乡环境脏、乱、差等突出问 题，城市规划布局更加科学化，城市公共服务功能更加健 全，城市人文环境不断优化，社会风气健康向上，城市品 牌越来越好。 二、主要存在问题 调查显示，一些不容忽视的问题依然存在，这些问题 表面看是执行问题，实质是管理问题，是能否统筹兼顾的 问题；表面看是体制机制问题，实质是思想观念问题，是 “为”还是“不为”的问题。 管理与服务不统一问题。一是思想认识不到位。重管 理轻服务。认为管理是“本分”，服务是“情分”，高高 在上，衙门思想、官僚作风严重，群众望而生畏。重决策 轻调查。决策自上而下，前后都不调查或很少调查，只知 上情，不知下情，不愿换位思考，决策缺乏操作性，执行 偏重强制性。重上传下达轻结合实际。部门利益至上，机 械执行本系统本部门的规章制度，不结合本地实际灵活操 作，不能放眼全局，统筹兼顾。二是简政放权不到位。个 别部门对行政审批只重形式不重实质，当面一口受理，背 后多头办理，审批服务“两集中两规范”只落实在口头上。 三是协调配合不到位。部门之间或部门内部科室之间的职、 权、责不能相辅相成，事项办理各管一块，相互间工作配 合衔接不到位，都不愿意“出头”协调，相互间工作信息 与成果不能共享。见好处就上，见问题就让，部门间争权 夺利与推诿扯皮现象还一定程度地存在。 执法与规范不理顺问题。一是“强”字当头，重执法 轻规范。只要结果不问效果，或是不注意工作方式方法， 办了“好事”，反落不是；或是急于求成，作风野蛮粗暴。 二是“罚”字当头，以罚代管。有问题先罚款，罚了款就 等于没问题。三是“大”字当头，部门一家独大，执法配 合少，存在重复执法、多头执法现象，影响了企业的正常 经营秩序。四是“我”字当头，管与不管，罚与不罚，罚 多罚少，就高就低，一切“我说了算”，执收执罚标准不 一，随意性大。 软硬件建设不配套问题。一是社会公共服务设施建设 落后。教育、卫生、体育、中介等社会事业发展较快，但 是医院、文化宫、体育馆、人才服务中心等公共服务设施 的建设明显不能满足于社会需要。二是社会公共服务水平 相对落后。专业人才缺乏，科研条件滞后，专业研究氛围 不浓。公共服务行业经济收益增长缓慢，在医疗、科研、 文化娱乐等方面问题尤为突出。社会中介服务机构运行不 规范，鱼龙混杂，多数效率低，信用差，掌握资源少，不 能满足当前市场要求。 监管不到位问题。一是个别部门对党员干部队伍尤其 是基层站所、一线工作人员的监管不到位，管理手段偏软， 责任追究不力，致使违反工作制度、工作程序的现象时有 发生，此类问题的群众投诉占了投诉案件总数的 50%以上。 二是对市场诚信体系建设监管不到位，市场主体因诚信问 题引发的上访、投诉和经济纠纷案件占同类问题的相当比 重，“诚信工程”建设需长抓不懈。三是对社会治安状况 监管不到位，应对突发事件的能力有待提高。对各种破坏 经济发展环境的违法行为的监控调处不及时，影响群众正 常生活的盗抢行为、影响企业正常生产经营秩序的堵工堵 门、强装强卸等不法现象时有发生。 三、对策与措施 统筹兼顾，以柔性管理提高行政水平。首先，必须强 化管理就是服务的理念，寓管理于服务之中，化硬性管理 为柔性操作。要围绕“作风立区、产业强区、生态兴区” 的发展战略，注重调查研究，充分了解群众需求，确保决 策有的放矢。其次，必须强化简政就要放权的理念。对部 门职能进行科学分配，合理制衡，放权到位，行使集中。 充分发挥行政服务大厅的作用，行政审批服务要坚决落实 “两集中、两规范”，一个窗口对外，杜绝“体外循环” 和“多头办理”现象。再次，必须强化领导就是协调的理 念，衔接好行政管理链条，加强部门之间、部门内部科室 之间的协调配合。既要注重部门联动，通力协作，又要各 尽职守，各负其责。 规范为先，以诚信建设促进市场发育。一是要以人为 本，体现执法柔性，从诚信建设入手规范市场经济体系建 设。加大政务公开力度，加强政策法规宣传，努力创造良 好的政策舆论氛围，引导企业守法、诚信经营，推进市场 诚信体系建设，促进市场主体的健康成长；充分发挥行业 协会、商会的作用，积极促进行业自律，确保公平、公正 的市场经济体制健康发育。二是要疏堵结合，体现政策弹 性，从规范入手完善行政管理体系。既要依法行政，积极 落实上级政策，又要实事求是，做好结合文章，灵活操作， 体现政策弹性。要兑现一次告知、首错不罚等制度，从规 范入手，放眼长远，立足公平，注重效果。要落实执法检 查审核备案制，杜绝重复执法和多头执法。 商智并重，以人才开发增强发展后劲。一是要通过各 种方式和渠道，加大人才储备力度，吸引招募各类优秀人 才充实企业家队伍、科研队伍，优化人才结构。二是要充 分利用国际国内人才流通渠道，结合本地需求，通过设立 专家人才工作站、企业科研机构等形式，争取各类专家技 术支持，不求才为我所有，但求才为我所用。三是要坚持 “请进来、走出去”相结合，在注重智力引进的同时，科 学制定人才开发规划，建立完善科技人才库，加大本土人 才培养力度。 加大投入，以市场手段完善公共服务。一是要加大资 金投入，着力加强硬件建设，尤其是加强对群众比较关心 的教育、卫生、文化体育等基础设施的建设。二是通过市 场手段和改革手段，吸引社会资金和各类人才，参与到公 共服务建设中来。通过积聚社会力量，壮大服务实力，提 高服务水平。三是大力发展中介机构，加大市场监管力度。 鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介组织，为 投资者和各类人才提供信息、可行性研究、社会协调等配 套服务。四是发挥政府职能，借助市场手段，进一步拓宽 企业融资渠道。 标本兼治，以体制建设保障监管实效。一是标本兼治， 预防为主，加强干部监督管理体制建设。充分利用组织纪 律手段，严肃处理影响发展环境建设的人和事，确保监管 实效。着重在政务公开上下功夫，实现透明操作，主动与 群众对话，主动寻求监督。着重在营造舆论氛围上下功夫， 以正确理念引导人，以正确思想塑造人。二是严格执法， 文明服务，大力整顿市场经济秩序。进一步加强法制建设， 规范行政执法行为