低碳经济趋势及我国的应对策略.docx

低碳经济趋势及我国的应对策略 摘要：低碳经济已成为世界经济发展的趋势。发展低碳经 济，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要 求，也是化解我国刻不容缓的现实压力和国际责任的必然 要求。发展低碳经济是一项涉及经济、政治、文化、社会 各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，落实各 项保障措施如实施低碳发展战略，调整产业与能源结构， 加强低碳技术创新与制度创新，建立碳交易市场，促使企 业承担发展低碳经济的社会责任等。 关键词：低碳经济；发展模式；转型；气候变化 一、引言 近年来，随着全球气候变化影响的日益明显，发展低 碳经济正逐渐成为一种新的国际潮流。低碳经济是经济发 展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济， 是以改善地球生态系统自我调节能力为目标的可持续发展 的新经济形态。低碳经济有两个基本特征：一是在社会再 生产的全过程的经济活动低碳化，把 CO2 排放量最小化乃 至零排放。获得最大的生态经济效益。二是低碳经济倡导 能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系， 真正实现生态经济社会的清洁发展，绿化发展和可持续发 展。纵观人类社会发展史，经历了农业社会的原生态低碳 经济，发展到工业社会的高碳经济，再发展到现代社会可 持续发展的低碳经济，三个阶段依次演进为农业文明、工 业文明和生态文明。低碳经济是建立在现代经济高度发展 的前提下，更关注人与自然，人与社会，当代人与后代人 和谐共生的可持续发展的人类理性自觉的经济发展战略。 二、低碳经济已成为世界经济发展的趋势 气候变化的影响具有全球性，涉及人类共同的未来， 超越主权国家的范围，任何一个国家都无力单独面对全球 气候变化的严峻挑战，低碳发展需要全球合作。1997 年， 在日本举行的第三次缔约方会议上，又签订了京都议定 书。气候变化框架公约和京都议定书都特别强 调，发达国家应该严格履行减排目标，并在 XX 年后继续率 先减排。发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特 别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术，为应对气候 变化做出力所能及的贡献。低碳经济要求能源消费方式、 经济发展方式、人类生活方式、产业结构等进行改革，所 以它是为适应人类生存环境变化的一种战略选择，为此， 许多国家已制定了发展低碳经济的战略。据国际能源署不 完全统计，已经有 50 多个国家和地区制定了激励可再生能 源发展的政策。美国、日本、欧洲已经在低碳产业领域投 下了重注，中国、巴西、印度等新兴国家也把低碳经济作 为未来经济的新增长点。 XX 年 6 月 26 日，美国众议院通过了备受瞩目的XX 年美国清洁能源与安全法案，这是奥巴马能源与气候新 政推进过程中的一次重大政策。该法案将巨资投向了新能 源领域，其中，包括新能源技术和能源效率技术的投资规 模将达到 1900 亿美元，事实上，美国正在酝酿以新能源为 主导的跨产业技术革命，希望以能源新政成为经济复苏的 发动机。一旦新能源技术成熟，美国将结合强大的金融服 务优势和丰富的新技术产业化经验，在全球范围内掀起又 一次产业革命，再次占据世界经济的制高点，确立新的国 家竞争优势。 法国政府提出 XX 年以前每个大区至少建造一座太阳能 发电站，巴黎最早把清洁能源汽车引入公交系统，大量纯 电动公交车参与了公共交通的运营。德国也表示将来新能 源领域就业人数要超过汽车领域就业人数。瑞典政府正在 研究污泥变沼气、木屑炼酒精等技术，希望在 2020 年成为 世界上第一个无油国。 在低碳城市建设方面，日本是全球领先者。凭借在新 能源和可再生能源开发利用方面的技术，日本政府提出把 日本建成全球第一个低碳社会。XX 年日本选定了 6 个环境 模范城市，通过削减垃圾数量、开展绿色能源项目、零排 放交通项目和推广节能住宅，实现让人们能够感到富足的 简朴生活。日本经济产业省制定最新计划，截至 2030 年， 风力、太阳能、水能、生物质能和地热等的发电量将占日 本总用电量的 20。发展低碳经济已成为经济发达国家和 地区人们的共识，以低碳为特征的新一轮经济革命也随之 拉开帷幕，相关产业的大调整和全球分工格局的深刻变化 即将来临。 三、我国发展低碳经济的意义及低碳经济发展动态 发展低碳经济是我国建设生态文明的必然选择。在相 当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资 源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低 碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理 想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大 挑战，从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低 碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会和生态文明的重 要载体，也是转变发展方式，确保能源安全，有效控制温 室气体排放的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着 眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大 战略任务。 我国作为世界第二大能源生产国和消费国，第二大 CO2 排放国，高度重视全球气候变化问题，并为应对气候变化 做了大量工作。我国先后于 1998 年签署、XX 年批准了联 合国气候变化框架公约和京都议定书。“九五”计 划提出了节能率平均每年为 5，削减主要污染物排放量的 目标。XX 年 9 月 8 日，胡锦涛主席在 APCE 会议上提出了 “发展低碳经济，研发低碳能源技术，促进碳吸收技术发 展”的战略主张。我国在十一五规划中提出了到 XX 年单位 GDP 能源消耗降低 20左右，主要污染物排放总量减少 10的目标。XX 年 11 月 25 日，国务院常务会议决定，到 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 XX 年下降 40-45，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长 期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。这一 切都表明，我国在节能减排上已经下了很大决心，并取得 一定成效。 四、发展低碳经济面临的主要困难 能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变 我国一次能源生产和消费的 65左右仍为煤炭。电力 中，水电占比只有 20左右，火电占比达 77以上。XX 年， 我国煤炭消费量占一次能源消费总量的 69.5。目前全国 85的二氧化碳、90的二氧化硫和 73的烟尘都是由燃 煤排放的。这种以煤为核心的能源结构在现在以及今后相 当长的时期内都很难改变。随着工业重化工化的进一步发 展，煤炭在能源消费总量中的比重将不断加大，我国未来 的碳排放形势相当严峻。 我国正处在工业化、城市化、现代化进程之中，高碳 气体排放的大量增加难以避免 目前，我国正处于工业化进程的中期阶段，工业占 GDP 的比重出现了较大幅度的增长，重化工产业化特征非常明 显。我国人口规模巨大，相比世界上任何其他经济体，我 国在实现工业化过程中所需要的材料生产和消费都要大。 总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重阻碍 我国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平 落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄 弱，与发达国家有较大差距。XX 年 5 月，联合国开发计划 署在 XX 发布XX 年中国人类发展报告迈向低碳经济和 社会的可持续未来，该报告指出，我国实现未来低碳经 济的目标，至少需要 60 多种骨干技术支持，而在这 60 多 种技术里面有 42 种是我国目前不掌握的核心技术。这表明， 对我国而言，70的减排核心技术需要“进口”。 五、我国发展低碳经济的路径选择 发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是 一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程， 需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各 项保障措施。 加快构建和形成低碳经济的战略规划 我国的中长期发展战略要积极地吸收低碳经济的理念， 进一步明确发展低碳经济的战略规划。将推进低碳经济发 展的相关政策和制度安排逐步纳入国家发展规划和政策法 律体系中。建立起低碳经济法律保障体系，要制定低碳 经济法、循环经济法，制定可再生能源法的配 套法，通过法律、法规规范地方政府、企业发展低碳经济 的权利和义务，推动社会经济朝着低碳方向转型。 转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业 大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务 贸易，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个 产业结构的低碳化。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳 服务业等完善的低碳经济体系。 以节能降耗为抓手，推进低碳消费 要制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确 目标任务和总体要求。重点预防和治理环境污染的突出问 题，有效控制污染物排放。要研究低碳经济模式下的，财 政、税收、产业政策体系。研究与择机推出气候变化税、 气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政 策。采取强有力的经济政策手段，激励企业从事低碳生产 与经营。大力宣传低碳消费理念，引导城乡居民转变消费 观念，促进能源与环境协调发展。 发展清洁能源，构建低碳能源供应体系 进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大 力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、 地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能 源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划， 加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进 新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大 型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电 基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能 源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气， 生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠 的燃料保障。 加大科技投入，促进低碳技术创新 国家要高度重视低碳技术的战略，积极鼓励低碳技术 的发展。推动低碳经济要着力于两个根本转变：一是现代 经济发展要由碳基能源为基础的不可持续发展向以低碳或 无碳能源经济为基础的可持续发展转变。二是能源消费结 构由石化高碳型黑色结构，向低碳化洁净能源绿色结构转 变。实现这两个转变关键是：一方面研发新技术，推进石 化能源排发低碳化；另一方面是构建低碳化的新能源体系。 旨在实现整个社会生产和再生产活动低碳或无碳化。 通过金融制度创新来支撑低碳经济发展模式及其引致 的新兴产业革命 我国实施低碳经济要仔细研究发达国家碳排放定价和 碳排放交易等市场工具，大力发展金融创新，设立碳交易 市场机制，开发碳减排期货、期权市场，促进环保问题的 解决。 参考文献： 1、Chen,H,Hu,HandPan,J.LowCarbonDevelopment:Challen gesforChinaas