优质商品猪战略保障基地建设思考.docx

优质商品猪战略保障基地建设思考 为开创*省农村改革发展新局面，推动农业发展上台 阶，根据国家发展改革委对*省建设国家优质商品猪战略 保障基地的有关要求和省政府关于深化试点加快推进现代 畜牧业发展的意见，结合我省实际，编制了规划纲要。规 划期为 XXXX 年。现将内容刊登如下： 1 生猪生产现状 1.1 生产现状 我国的生猪养殖量和猪肉消费量均占全 球总量的一半以上，保障猪肉平稳供给是我国畜牧业生产 长期以来的一项重要任务。在国家政策激励下，全国生猪 生产呈现快速发展势头，XX 年全国生猪出栏 60960 万头， 猪肉产量达 4615 万吨，占肉类总产量的 63.5%。全国养猪 优势地区主要集中在*、湖南、河南、河北和山东等省。 近年来，我省以生猪为主的现代畜牧业快速发展。XX 年，全省生猪出栏 9020 万头，猪肉产量达到 651.9 万吨， 分别占全国的 14.8%和 14.1%；猪肉外销 50 万吨，其中出 口 3 万吨；生猪三元杂交面达到 65%，标准化规模养殖出栏 生猪占出栏总量的 32.4%。生猪产业在畜牧业经济中占有极 其重要的地位，是农民增收的支柱产业。XX 年生猪产值占 畜牧业总产值的 63.5%，高于全国 18.8 个百分点，农民养 猪收入占人均畜牧业收入的 84.8%。 1.2 市场预测 猪肉是我国城乡居民的主要肉食品，在 食品结构中与粮食具有同等重要的地位。猪肉在肉类食品 消费结构中常年占 65%左右，人均年消费量约 34 千克。预 计到 XX 年我国人口将达到 13.59 亿，随着经济增长和消费 结构升级，人均猪肉年消费量将达 46 千克，全国生猪市场 需求量将新增 1.87 亿头。按照*生猪生产总量所占全国份 额计算，到 XX 年*需新增供应 XX 万头以上优质商品猪， 才能基本保持全国市场供需平衡。 2 建设优质商品猪战略保障基地的有利条件 2.1 具有生猪产业发展的坚实基础 *气候温和，自然 条件优越，具有得天独厚的生猪发展优势，与生猪发展相 关的饲料、兽药、畜产品加工等产业配套完善。全省年出 栏生猪 60 万头的县有 69 个。生猪良种繁育体系健全，生 猪养殖科技实力雄厚，拥有专门从事养猪研究和技术推广 的机构和院校，有以国家重点科技攻关项目“*瘦肉猪规 模化养殖及产业化技术研究与开发”为代表的一大批先进 成熟的科技成果。全省饲料生产规模企业 968 家，总生产 能力达 650 万吨，达到 GMP 标准的兽药生产企业有 98 家， 省级以上猪肉加工重点龙头企业 47 家，加工能力不断增强。 2.2 具备生猪产业健康发展的良好机制 近年来，我省 通过发展现代畜牧业试点，形成了在政府引导下的金融机 构、农业担保公司、饲料企业、种畜场、协会农户、加工 企业互动和保险企业参与的“六方合作+保险”运行机制， 在全国率先开展育肥猪保险试点，完善了生猪产业发展的 投融资体制。建立了原种猪场、扩繁场、育肥养殖小区与 猪业合作社有效对接的生产体系。创建了以生态养猪家园 为依托、以沼气综合利用为主的循环经济发展模式，解决 了生猪养殖污染问题，探索创新了生猪发展的良好机制。 2.3 初步建立了生猪产业发展保障体系 在国家的支持 下，我省初步建立了促进生猪产业发展的疫病防控、良种 繁育、生猪加工、市场流通和风险防范等保障体系。已建 成国家无规定动物疫病示范区，基本完成全省兽医体制改 革，初步形成技术力量较为雄厚、防控网络基本健全、保 障有力、运行有序的疫病防控体系。 3 指导思想、基本原则和建设目标 3.1 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以市场为导 向，以创新机制为动力，以科技为支撑，以项目为载体， 加快推进国家优质商品猪战略保障基地建设。重点加强生 猪良繁、防疫、质量监督、储备和流通体系建设，实现生 猪生产标准化、规模化和产业化，大力发展畜牧循环经济， 把我省建设成为全国最大的优质商品猪生产基地、加工基 地和储备基地，形成现代生猪产业新格局，实现畜牧经济 大省向畜牧经济强省新跨越。 3.2 基本原则 3.2.1 科学规划，合理布局。全面规划生猪产业发展， 合理布局项目建设。主要在丘陵地区和 XX 平原选择基础条 件较好的地区建设优质商品猪生产基地，在工业基础较好 的地区建设优质商品猪加工基地，依托大型生产基地和物 流中心建设优质商品猪交易市场，在中心城市、交通枢纽 和集中产区建设优质商品猪储备基地。 3.2.2 优化品种，提高质量。优化品种结构，加强生 猪良种繁育体系建设，重点推广 DLY、PIC 等优良品种，开 发利用好地方优质特色品种，创建川猪品牌，增强市场竞 争力。 3.2.3 适度规模，集约经营。发展适度规模的养殖场， 实现生猪生产标准化、规模化、产业化，培育生猪产业龙 头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，建成一批集养殖、 加工、流通于一体的生猪产业集群。 3.2.4 生态循环，综合利用。把现代生猪产业与现代 种植业有机结合起来，全面推广沼气和生物治污措施，实 现生猪养殖污染减排和资源综合利用，发展畜牧循环经济。 3.2.5 创新机制，增强动力。完善生猪产业发展的投 融资、担保、保险和利益联结机制，探索建立生猪市场调 控机制，增强产业发展动力。 3.2.6 政府引导，社会参与。加大政策扶持力度，改 进政府扶持方式，充分发挥政府投资的导向作用，吸引社 会资本广泛参与，鼓励龙头企业和农户积极发展生猪生产。 3.3 建设目标 到 XX 年，新增出栏优质商品猪 XX 万头， 全省年出栏生猪总量达到 1.1 亿头，猪肉产量达到 808 万 吨，省外销量达到 135 万吨。其中：到 XX 年，新增出栏优 质商品猪 1000 万头，年出栏生猪总量达到 1.0 亿头，猪肉 产量达到 730 万吨，猪肉省外销量达到 100 万吨。 3.3.1 良种繁育目标。新增出栏的优质商品猪全面实 现良种化。到 XX 年，良种覆盖率达到 75%，到 XX 年，良种 覆盖率达到 80%。 3.3.2 规模养殖目标。到 XX 年，年出栏生猪 50 头以 上的规模养殖比重达到 50%，到 XX 年，规模养殖比重达到 65%。 3.3.3 加工目标。到 XX 年，优质商品猪精深加工率达 到 35%以上，到 XX 年，精深加工率达到 50%。 3.3.4 疫病防控目标。到 XX 年，项目区全面完善生猪 疫病防控体系，全面建立生猪疫病可追溯制度。 3.3.5 产品质量安全目标。到 XX 年，全面建立生猪产 品质量安全检验检测体系，兽药残留和有害物质监控达到 国家要求，全面建立产品质量可追溯制度。 3.3.6 节能减排目标。实现生猪生产、加工减量化排 放、无害化处理和资源综合利用，全省减排二氧化碳 972 万吨、化学需氧量 612 万吨，生产沼气 16.2 亿立方米。 4 建设布局 4.1 生产基地布局 在我省国家无规定疫病示范区和生 猪生产基础条件较好的 18 个市、88 个县建设优质商品猪繁 育和生产基地，其中重点建设县 48 个。 4.2 加工基地布局 在生猪养殖较为集中、配套产业较 为完备、交通优势较为突出、肉食品加工基础条件较好的 地区布局建设优质商品猪加工基地，发展壮大猪肉食品加 工企业。重点布局在 XX 平原和丘陵地区。培育年销售收入 50 亿元以上的企业 5 个、20 亿元以上的企业 10 个。 4.3 饲料生产基地布局 在生猪养殖优势突出、饲料生 产原料较丰富、交通便捷的地区布局建设优质商品猪饲料 生产基地，扶持龙头生产企业，建设饲料质量检测中心。 重点布局在丘陵地区和 XX 平原。培育年产 20 万吨以上的 饲料生产企业 10 个，饲料生产能力由目前的 650 万吨提高 到 1000 万吨。 4.4 交易市场布局 在生猪集中产区，交通优势明显的 地区发展现代生猪交易市场，建设优质商品猪大中型批发 市场 18 个、期货交割点 2 个。 4.5 储备基地布局 在物流中心、出川通道、交通枢纽、 集中产区和主要销售区建设中央、地方和企业优质商品猪 储备基地，建成优质商品猪储备基地 32 个。 4.6 疫病防控及质量安全项目布局 在 88 个优质商品 猪生产基地县建设和完善县级畜产品质量安全检验检测站 和乡兽医站、村兽医室基础设施，配置相应的仪器设备。 5 建设重点 5.1 优质商品猪生产基地建设 在全省 88 个生猪主产县新建标准化规模养殖场 XX0 个， 重点建设标准化圈舍，配套饲养、防疫、粪污处理等设施 设备。 5.2 优质商品猪良繁体系建设 新建种猪场 80 个，存栏纯外种或配套系种母猪 4 万头 以上，年提供优质种母猪 40 万头，新建仔猪繁育场 2400 个，存栏优质种母猪 120 万头以上，重点建设标准化圈舍， 配套饲养、防疫、粪污处理和水、电、路等设施设备。 5.3 优质商品猪疫病的防控体系和质量安全检验检测 体系建设 建设和完善 1000 个乡、5000 个村兽医室基础设 施，配置相应的疫病检测和诊疗仪器设备。建设和完善 88 个县级畜产品质量安全检验检测站，配置相应检测和仪器 设备。 5.4 优质商品猪生产综合循环利用体系建设 在养殖场 配套建设沼气工程、干粪发酵池、雨污分流系统和生物治 污设施，鼓励发展沼气发电、集中供气，利用沼渣沼液、 生物垫料等有机肥发展绿色种植业。 5.5 优质商品猪技术支撑体系建设 建设省优质猪育种 研发中心，培育具有地方特色的优质猪种。完善种猪性能 测定中心设施设备。建设省级优质商品猪养殖技术培训中 心，加强县级畜牧技术培训站建设。 5.6 优质商品猪加工能力建设 加快优质生猪制品加工企业升级改造，培育生猪育种 繁育、规模养殖、屠宰加工、连锁经销一体化的龙头企业， 支持肉食品加工企业发展冷鲜肉、中低温熟食品、川味特 色猪肉制品，提高精深加工能力。促进生猪定点屠宰布局 结构调整，发展规模化屠宰加工。鼓励企业利用生猪副产 物发展生物制药、皮革制造，延伸产业链。改扩建 100 万 头以上屠宰加工项目 30 个，50 万头以上屠宰加工项目 30 个，2 万吨以上熟食品加工和综合利用项目 15 个。 5.7 优质商品猪储备能力建设 建立中央、地方政府储备引导，企业储备调节的猪肉 冷藏储备机制，在特大中心城市、生猪集中产出区域、交 通物流枢纽区域建设中央猪肉冷藏储备库 3 个、省级猪肉 冷藏储备库 9 个、企业猪肉冷藏储备库 20 个，冷藏储备总 规模达到 40 万吨，满足当年外调商品猪肉总量的 10%，保 障 1 亿人口 1 个月的消费需求。 5.8 优质商品猪及产品流通体系建设 建设 18 个现代 生猪批发交易市场，完善基础设施，配套建设交易市场的 信息系统、检验检测系统，2 个生猪期货交割点，支持肉食 品加工和流通企业建设从屠宰、储藏到运输、经销全过程 的冷链物流体系。 5.9 优质商品猪饲料生产能力建设 加快饲料生产企业 升级改造，提高饲料生产企业经营管理水平。在确保产品 质量的前提下，千方百计降低饲料生产成本，增强*饲料 的竞争力。通过技术改造，新增优质低成本饲料生产能力 350 万吨，在 XX、眉山、XX 和绵阳 4 市建设 4 个饲料质量 检测中心，配套检验检测仪器设备，提高饲料质量检测能 力，保障优质商品猪生产饲料供应。 6 投资估算及效益测算 6.1 投资估算 估算项目总投资 427.7 亿元，其中生产 基地建设 267.5 亿元，疾病防控、质量安全检测等保障体 系建设 5.4 亿元，加工和饲料生产投资 61.4 亿元，节能减 排和循环利用投资 47.4 亿元，储藏和流通体系投资 46 亿 元。 6.2 资金筹措 资金筹措坚持以政府投资为引导，创新 投融资机制，引入社会投资主体，加大融资力度，通过市 场机制筹集建设资金。 6.2.1 公共财政投入。规划项目总投资的 20%即 85.5 亿元由各级政府投入，主要用于良繁体系、防疫体系、质 量检验检测体系建设和污染治理等方面。争取中央投入 68 亿元，占公共财政投入的 80%，地方各级政府投入 17.5 亿 元，占公共财政投入的 20%。 6.2.2 规划项目总投资的 80%即 342.2 亿元，引导各类 社会资本参与项目建设。其中：企业和农户自筹 40%即 136.9 亿元，其余 60%即 205.3 亿元通过向国家政策性银行、商业 银行等各类金融机构贷款解决。 6.3 效益分析 优质商品猪战略保障基地建设规划实施 后，可以有效地保障市场供给，将进一步改善我省生猪生 产基础设施，完善生猪疾病防疫、质量检验检测体系，提 高生猪产业竞争力，取得较好的经济效益，带动农民增收， 促进社会主义新农村建设。到 XX 年，我省将新增生猪产值 240 亿元，其中农户养殖生猪产值新增 144 亿元；按农户养 殖生猪年出栏 50 头、每头纯收入 150 元测算，农户将增收 7500 元。 7 保障措施 7.1 加强组织领导 有关部门和地方政府要切实加强对 生猪产业发展的组织领导，抓好优质商品猪战略保障基地 建设规划的组织实施，研究制订促进生猪产业发展的政策 措施，在投融资、土地流转、配套服务等方面加强政策引 导和扶持力度。将规划实施纳入政府目标考核。相关部门 要加强协调和配合，形成齐抓共管的工作格局和持续推进 的工作机制。 发展改革部门负责编制和组织实施优质商品猪战略保 障基地建设规划，争取中央的政策、项目和资金支持；财 政部门负责资金筹措，制订和完善生猪保险政策，加强资 金监督管理；畜牧部门争取中央的政策、项目和资金支持， 负责组织实施规划，组织和指导好繁育、生产、疫病防控 和质量安全体系建设；农业部门争取中央的政策、项目和 资金支持，负责组织实施好沼气工程，发展种养结合循环 经济，配合环保、畜牧部门解决好养殖污染问题；商务部 门负责指导和支持生猪储备基地、交易市场和流通体系建 设；环保部门争取中央的政策、项目和资金支持，负责监 督、指导和支持生猪养殖基地、加工企业解决好减排和治 污问题；金融机构积极支持生猪产业发展，搞好金融服务， 落实优惠政策；国土资源部门积极支持生猪产业发展的用 地需求。 经委、质检、工商、卫生等部门要加强对加工、流通 和消费等环节的监督和管理。 7.2 加大政府投入 围绕项目建设规划重点，抓紧开展 前期工作，积极争取国家在标准化规模养殖、生猪精深加 工、农产品批发市场、冷链物流设施、储备基地项目和节 能减排等方面的支持。地方各级政府要加大财政资金投入 力度，落实现代畜牧业发展专项资金，重点投向生猪产业 发展，进一步完善能繁母猪和生猪良种补贴制度。国家对 生猪调出大县的奖励资金要全部用于优质商品猪基地建设。 7.3 改善金融服务 改善生猪产业发展的金融服务，发 展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，采用贴息补助 等方式，鼓励金融机构支持生猪产业发展。支持生猪产业 重点龙头企业发行债券、上市融资。研究制订生猪产业发 展信贷担保风险补助政策，支持各地组建信用担保公司， 扩大有效担保物范围，建立政府扶持、多方参与、市场运 作的农村信贷担保机制。加快发展政策性农业保险，鼓励 发展生猪商业性保险，探索建立农业保险、农业担保和农 村信贷的互动机制，为生猪产业发展提供更全面的配套服 务