优质农产品基地建设意见.docx

优质农产品基地建设意见 XX 县 XX-XX 年 1998 年以来，我县农业得到了较快发展，成为国民经 济中发展颇具潜力的增长点。但根据县委安排，农业产业 结构调研组，进行全面调研后，就总体而言，农业生产发 展还不能适应整个经济和社会发展的需要，尤其是农产品 加工水平和质量较低，专门用于加工的农产品不足，产加 销各环节联结不紧密，农产品质量安全标准不健全、加工 业布局和产业结构不尽合理等问题仍比较突出。为切实抓 好优质农产品基地建设，加快农业结构调整及农业产业化 经营步伐，全面完成农业和农村经济工作。实现县第十次 党代会和第十四届人代会审议通过的实施“农业稳县”战 略，将“八大”优质农产品基地建设作为重点工作的切入 点。现提出建设意见，望认真研究落实。 一、充分认识建设优质农产品基地的重要意义 建设优质农产品基地，实现农业产业化经营，是促进 农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，具有十分重 要的意义。建设优质农产品基地，并开展农产品加工，可 以促进优化农产品区域布局和延长农业产业链条，提高农 产品的综合利用、转化增值水平，有利于提高农业综合效 益和增加农民收入；通过建设优质农产品基地及加工，以 农业产业化经营为基本途径，吸纳农村富余劳动力就业， 增加农民收入。 二、建设优质农产品基地的指导思想和目标 指导思想。 紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，因地制 宜，科学规划，合理布局，依靠科技进步，建设优质农产 品基地；在避免重复建设、提高农产品综合生产能力的同 时，逐步实现农业从数量型向质量效益型转变；从关注农 产品供给向关注农民增收转变；从短期经营农业向注重可 持续发展转变；从依靠政府行政手段推动工作向依靠市场 营造环境的转变。 发展目标。 经过年的发展，形成与优势农产品产业带相适应的 优质农产品基地，并建成一批农产品加工骨干企业；建立 农产品加工业的技术创新体系，健全重要农产品加工制品 质量安全标准；使农产品增加值占国内生产总值的比重有 较大提高。农业总产值年递增 3%左右，农民人均纯收入年 递增 5%，达到 2050 元。并培植企业与农民形成稳定的利益 连结体，促使农民人均纯收入的增收部分有 60%左右来自农 业产业化经营；使全县 50%以上的优质粮油基地、经济作物 基地和畜禽养殖基地纳入农业产业化经营链；农业产业化 经营带动的农业增加值在全县农业增加值中的比重达到 40% 以上。 三、建设优质农产品基地的主要原则和重点领域 主要原则。 以市场需求为导向。遵循市场经济规律，发展优 质、安全、生态、方便、营养的农产品，巩固城市消费市 场，开拓农村、小城镇和国际市场，不断适应和满足市场 需求。 发挥区域比较优势。因地制宜，充分发挥其资源、 经济、市场和技术优势，依托优势农产品专业化生产区域， 发展优势、特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加 工产业带，实现农产品加工与原料基地有机结合。 适度规模经营。建设优质农产品基地，要与发展 农产品加工业的规模和市场需求相适应，既要有龙头骨干 企业，又要有有市场、有特色、有潜力的农业企业来带动。 采用先进适用技术。保护和发展具有民族特色的 传统技术，选用先进适用的技术和绿色、无公害生产技术 装备，鼓励积极引进和开发高新技术。 发展和保护相结合。坚持高标准、严要求，采取 保护生态环境的措施，切实发展可持续农业。 加强宏观指导。通过制定和实施优质农产品基地 建设规划、优惠政策等，引导优质农产品生产基地合理布 局，防止盲目铺摊子和低水平重复建设，新上项目一开始 就要做到高起点、高水平。 重点领域。 1、优质粮食生产基地。建设优质粮食基地 15 万亩， 其中无公害农产品生产基地 13 万亩。其中：一是在南部七 乡镇海拔 1500 米以下地区，建设热区优质软米基地 5 万亩， 我县荷花、中和等南部乡镇，海拔 1500 米以下地区，具有 5 万亩的热区优质稻优势，年产 1400 万公斤左右，为满足 县内外消费者的需要，通过政府给予贷款贴息扶持，建设 精米加工生产线一条，日处理 50 吨，年产 1.5 万吨的规模， 年产值 8000 万元，实现税收 700 万元的龙头企业。农业局 负责建无公害基地建设，企业按无公害生产规程进行生产， 打出无公害食品品牌。 二是在 XX、小西、打苴、曲石、界头、中和、荷花等 乡镇，海拔 15001700 米地区建设特色饵丝专用米基地 5 万亩，腾冲饵丝这一品牌已被省内广大消费者接受，已逐 步打入省外市场，为了把腾冲饵丝品牌做大做强，通过政 府给予贷款贴息扶持，具有一定基础，经营机制灵活的民 营、私营企业、加工大户，三年内实现年产 1 万吨规模， 产值上 1 亿元，税收 1000 万元以上的龙头企业。农业局负 责建无公害饵丝基地，企业按无公害生产规程进行生产， 打出无公害食品品牌。 三是在曲石、界头建设糯稻、优质粳稻基地 2 万亩。 农业局负责无公害基地建设，通过政府给予贷款贴息扶持， 将龙口酒厂培植成年产值上 500 万元的农业企业，带动全 县酒业加工产值达到 XX 万元以上。 四是在明光、瑞滇、固东、马站等乡镇建设荞麦基地 3 万亩，其中在明光建设无公害基地 1 万亩。农业局负责基 地建设，通过政府给予贷款贴息扶持，将明光荞粉厂培植 成年产值上 500 万元的农业企业。 2、优质油料基地 腾冲油菜生产属全省第二大县，并且优质“双低”油 菜所占比例大，年产近 XX 万公斤，现有毛油加厂 250 多个， 但除和顺双虹植物厂年产 400 吨精炼油外，无一家企业生 产精炼油、高烹油，来拉动全县毛油生产的再次加工升值。 抓住全国建设长江油菜带和省政府将我县列为滇西油菜片 区中心的机遇，一是建设优质油菜生产基地 20 万亩，总产 2500 万公斤，其中无公害农产品生产基地 2 万亩；并加大 扶持私营、个体企业，创建日处理 50 吨精炼、高烹油、三 年内实现年产 1.5 万吨规模的双低油菜深加工生产线一条、 产值上亿元，实现税收 1000 万的龙头企业。政府每年扶持 500 万元贷款的贴息补助 42 万元连扶持 3 年，农业局负责 建设无公害原料基地、企业按无公害生产规程进行生产， 打出腾冲菜油品牌，不仅打入市场满足国内需要，而且抵 御国外进口菜油的冲击。 二是在 XX、中和、曲石、马站等乡镇开发红花油茶 5 万亩，其中无公害农产品生产基地 0.5 万亩。 3、无公害、有机生态茶园建设 以提高质量和效益为中心，实施龙头带动和无公害战 略，重点抓好中低产茶园改造及良种更新，建设清凉山、 高黎贡山两个无公害、有机生态茶园。带动茶叶生产实现， 茶叶总产量 3500 吨，茶叶总产值 3600 万元，茶农收入 2500 万元，茶叶总税收 160 万元。 4、优质烟叶基地 贯彻国家“双控”、“双提高”政策，合理规划、择 优布局、向最适宜地区集中发展，强化科学管理，提高科 技含量，主攻单产和质量，以界头、曲石、固东等乡镇主 产区为重点，抓好 6 万亩优质烟生产基地。按市场需求逐 步推进我县晾晒烟发展，创建国家级腾冲火山牌烟叶品牌。 实现总产量 650 万公斤，农特税 1100 万元，烟农收入 5100 万元，综合合格率 85%。 5、优质畜禽生产基地 着力开发绿色畜产品，在稳定提高生猪生产的基础上， 充分发挥特色畜牧业资源优势，优化畜牧业结构，使草食 畜群产品与猪肉产品比例达到 30:70，建成优质肉牛、黄山 羊生产和出口基地，实现出栏优质肉牛 4 万头，其中外销 2 万头，出栏黄山羊 5 万只，外销 3 万只，建设 20 万只肉 鹅基地、百吨绿色山桂花蜜基地，万头肉牛、羊出口基地， 旅游观光畜牧业示范基地和土鸡养殖等六大基地，以满足 保山保农绿色食品有限公司加工的需要，实现肉产量 4 万 吨，畜牧业产值 4.2 亿元，占农业总产值的 50%以上，农民 人均增收 400600 元。具体措施是：实行舍饲管养，大田 种草 10 万亩，建饲养能繁母牛 20 头以上的专业养殖大户 XX 户，建养牛示范村 40 个，每村养牛户达 100 户，每户饲 养能繁母牛 3 头以上，每村建一个冻改点。 6、优质中药材、香料基地 依托高黎贡山生物多样性优势， 大力培植以草果为主 的香料作物 6 万亩，其中无公害农产品生产基地 0.5 万亩。 新植以茯苓、重楼、厚朴、山楂、柯子为主的中药材示范 园 500 亩。 7、优质林基地 充分发挥资源优势，优化林果结构，建设干水果基地 20 万亩，其中核桃发展到 2 万亩，板栗发展到 1.5 万亩， 银杏种植稳定在 10 万亩，梅子 5 万亩，在北部建设 2 万亩 木瓜基地，在南部建设 1 万亩桠柑基地；因地制宜发展珍 稀优质用材林 10 万亩；工业原料林 5 万亩；名优经济林 5 万亩。通过政府给予贷款贴息扶持，培植 5-10 户龙头加工 企业，带动果脯加工产值达到 8000 万元。 8、特色农产品基地 依托“订单农业”，木薯种植发展到 1 万亩，XX 年种 植 XX 亩，山葵种植发展到 1 万亩，XX 年种植 400 亩；巩固 和培植蔬菜基地 7 万亩，其中依托县城大型农产品产地批 发市场及无公害农产品专柜，建设无公害蔬菜基地 1 万亩， 开发高黎贡山野菜 200 亩；建设钢架大棚开发花卉及绿化 苗木示范园 15 亩； 利用好田好地开展甘蔗高糖、高产、 降低成本技术攻关 2 万亩；在城区坝子利用低洼、冷浸低 产田开挖精养商品鱼生产基地 5000 亩，向市场提供鲜鱼 5000 吨，继续探索价值较高的虹鳟鱼等冷水性鱼类的养殖 技术，使之尽快得到推广应用。 四、促进优质农产品加基地建设的重点工作 制定和实施发展规划。 各乡镇要根据实际资源等优势及本基地建设意见，制 定本乡镇的发展规划，并认真组织实施。县级各涉农部门 要做好乡镇发展规划编制和实施的指导，防止盲目发展和 重复建设。 建立生产经营新机制。 鼓励各基地的龙头企业通过定向投入、定向服务、定 向收购等方式，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同 关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。企业向农 民订购绿色、无公害原料，要以超出市场价 5%10%的价格 收购，并给农民原料价 510%的利润返还。 鼓励和扶持龙头企业。 支持农产品加工骨干企业，实行优质农产品基地建设、 科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。要重点培植 一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有竞 争力的农产品加工龙头企业。支持农产品加工龙头企业多 方引进资金、技术和管理经验，提高农产品加工水平，增 强农产品加工制品市场竞争力。 健全质量安全体系。 参照国际标准，制订和健全农产品的质量安全标准和 技术规范。加强绿色、无公害农产品生产、加工的技术培 训，举办绿色、无公害农产品生产、加工样板，建设绿色、 无公害农产品专柜，加强农产品质量安全体系建设，不断 完善检验检测手段，抓好质量申报、认证、管理工作。加 强对农产品生产、加工质量安全的监督、检测和检查，完 善有关法规并严格执法。 扶持和发展中介组织。 加强农产品生产、加工业行业协会、专业技术服务等 中介组织建设。发挥各种专业化中介组织在提供社会化服 务、开展行业自律、防止无序竞争、协助解决国际贸易争 端等方面的作用。 五、发展农产品加工业的政策措施 加大国家投入力度。 提高优质农产品基地建设投资占整个基本建设投资的 比重，增加对优质农产品基地建设的投入。财政支农资金 和农业综合开发、扶贫以工代赈等有偿、无偿资金，要重 点支持优质农产品基地建设、科研开发、技术服务、质量 标准和信息网络体系建设。科技、农业、乡镇企业等行政 主管部门的科技开发资金、教育培训资金，应有一定比例 用于优质农产品基地建设。外经贸等部门应加大对农产品 加工制品出口的支持和协调服务。 给予相关的金融支持。 商业银行要将支持优质农产品基地建设作为信贷工作 的重要内容，及时满足农产品加工企业合理的资金需求。 对农产品加工企业向农户收购农产品和完成订单生产所需 流动资金，有关银行应积极予以支持。对农产品加工企业 申请贷款，应视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押 条件，合理确定贷款期限。应把中小型农产品加工企业列 为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。 落实税收支持政策。 对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策，出 口退税率尚未达到法定征税率的农产品，应优先考虑适当 提高出口退税率。企业研究开发新产品、新技术、新工艺 所发生的各项费用，在缴纳企业所得税前扣除。农产品加 工企业引进技术和进口农产品加工设备，符合国家有关税 收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。对重点农产 品加工骨干企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得， 要落实免征年企业所得税的政策。 其他配套措施。 龙头企业从事农产品经营和重点农产品批发市场的建 设用地，要优先安排审批，其征地费用按下限标准执行， 地价按征收成本价执行。龙头企业用于建设大棚、非永久 性畜禽饲养场、水产养殖场及农产品收购场所用地，均视 为农业用地。电力、自来水部门要保证对农产品加工企业 的供电、供水。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励