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促进县级档案事业发展的调研分析 内容摘要 *省档案事业发展和崛起，必须对促进县域 档案发展、崛起进行研究、调查。因为县域档案事业发展 是基础，促进我省县域档案事业协调发展，是我省档案事 业“十一五”规划的重要工作，也是我省档案事业发展战 略重点。本文以基层工作的角度，根据县级档案工作的实 情，阐述县域档案崛起的一些政策建议。 关键词 县级档案事业 崛起 建议 一、制约我省县域档案发展突出的矛盾和问题 经权威调查： 全省仍有不少县级档案事业发展的机构、 人员、经费、档案保管等基本条件还没有得到解决。全省 档案事业发展不平衡，在档案事业经费、档案基础设施， 档案信息化建设方面的不平衡进一步加大，全省档案信息 资源开发的针对性、时效性和主动性不足。特别是有些县 档案馆有馆无舍、馆舍危房、档案馆功能不全等状况依然 严重存在。严重落后于东部地区与沿海发达地区，在中部 地区也算是落后的。主要有以下问题： 人员少、事业费严重不足，已影响到工作正常开展。 大部分县级档案保健津贴得不到落实。人员问题在机构改 革后,有的县级档案部门只有 23 人；有的档案部门是县 志、党史、档案三四个部门合在一起，平均人员数也很少， 且都列政府事业单位，属事业编制。政府对档案部门的经 费管理，或多或少地采取了事业单位事业经费零基预算的 办法。档案部门办事只能一事一办报批经费，或依靠非常 少的一点档案利用收费。在其它社会事业飞速发展的同时， 档案部门只有几千元至万元左右的事业费。难以满足履行 各项工作职能的需要，已严重地制约着县级档案事业的发 展。 制约档案事业发展的馆库问题突出。据统计：十五期 间全省新建市、县综合档案馆 16 个，改扩建 3 个。县档案 馆平均建筑面积为 654 平米，有 12 个县、区因档案馆破旧 而租用其它房子存放档案及办公。另有 10 个市县档案馆已 鉴定为危房但仍在使用，还有一些县级档案馆设在县委、 县政府办公楼内，只有几十平米，两、三间房子，不符合 档案保管要求。 信息化建设发展滞后。全省档案局配服务器 12 台；微 机新增 224 台，7 个设区市和 5 个县在互联网上设立了档案 网站。建立现行文件查阅的县档案馆目前建立机读目录的 很少，据统计约 167.6 万余条，其中省局就达 85 万条。县 级档案部门信息化建设薄弱。 现行文件中心和档案的综合利用质量不高。尽管有 100 个综合档案馆在上级资料中称已建立了现行文件中心，其 质量和利用都需提高。 爱国主义教育基地建设仍是薄弱环节。全省只有九江、 瑞金被授予爱国主义教育基地，此项工作开展较为落后。 县级档案工作仍在超负荷运作。“十五”期间全省各 级综合档案馆新增馆藏档案资料 62 万卷册，累计达 519 万 卷。较“九五”末增长 13.6%；向社会开放档案 32.7 万多 卷；接待查阅人员 30.4 万多人次,提供档案资料 32.7 万多 卷(册),汇编各类参考资料 197 种,431 万余字。县级档案部 门依目前的人、财、物力量，这样的工作量是超负荷的。 县级档案执法难普遍存在。县级档案部门档案执法工 作方面比较薄弱，执法工作缺乏力度，工作往往不到位。 执法工作大都借助人大、法制局、司法局等部门联合进行， 以制造声势，增加力量，主要问题在执法主体不到位、人 员编制少、经费不足，难以满足履行职能的需要。 二、破解制约县级档案事业发展难题的政策建议 加速县域档案事业发展，具有重大的战略意义。我省 要实现县级档案事业快速发展、和谐发展，要靠改革开放 和创新思路，靠基层档案工作者的努力，靠政府的支持和 关心。在现阶段要使工作有明显的起色，主要靠制定一些 特殊的政策，有针对性地给予一定资金扶持，解决制约县 级档案发展的突出矛盾和问题。建议如下： 县域档案发展抓住以下机会： 1、针对制约县级档案发展的突出问题，我省县级档案 工作中的特殊困难、特殊的问题，制定破解难题的特殊政 策，给档案发展以政策支持。 2、针对社会各项事业蓬勃发展带动档案事业发展的大 好时机，各级加大对档案事业的资金扶持力度，把县级档 案工作者的热情保护好，积极性利用好，创造性发挥好。 3、针对改革和调整国家档案资源的归属和流向的机会,强 化县级档案行政管理部门在档案管理工作中的主体地位和 作用。 4、针对落实科学发展观，档案事业建立全面协调可持 续发展的大好时机，加快信息化建设步伐，与时代同行， 办好爱国主义教育基地，真正让“四位一体”在县级档案 工作中落到实处并发展创新。依法行政，依法治档，规范 工作程序。 县级档案工作要有法必依，执法必严，违法必究 我省应该尽早出台*省档案局推行行政执法责任制 的意见和*省推行行政执法责任制的实施方案。以 明确行政执法主体，执法范围，执法责任，保障制度，特 别要对行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导、行政 确认、行政收费、行政奖励等具体细化，便于基层操作。 对执法工作中的过错追究、听证、监督等规章制度及评议 考核等配套制度一并完善。真正让县级档案部门，能够做 到梳理法律依据，明确执法内容；分解执法职权，确定执 法责任；明确执法程序，规范执法行为；建立执法制度， 保障执法进行。真正做到有法必须，执法必严，违法必究。 我省为了实现档案事业在中部的崛起，一定要根据经 济社会加快发展的新形势对档案工作宏观管理的要求。报 请省政府，为基层出台适当增加县级档案事业发展必要的 人员编制，开展工作所需的经费，配备执法所需交通工具 及各类条件的有关政策和省政府常务会议决定，使基层档 案部门事业协调发展，确保县级档案部门实施行政管理和 档案安全保管两种职能得到有效履行。 县级档案部门事业经费要有强制性列入县级预算的政 策支持 解决的办法：增加预算项目，促使预算基数增加，并 随着经济发展逐年有所增加。 1、档案保护费、抢救费列入预算的标准，每个基层县 档案局可以以本县档案馆藏量来决定，这个比较合理。有 多少馆藏就有多少向政府争取资金的理由，按照我省的条 件，县、市、省的此项预算标准拟为 11.5 元、23 元、 34 元。例如：有一个馆藏档案为 6 万卷册的县级档案馆， 预算资金可申请在 69 万元，以此类推。 2、解决档案人员保健津贴，并列入政府财政预算。根 据人事部、文化部关于印发图书、文物、博物、档案等 事业单位贯彻实施意见的通知中关于“从事国家珍贵文 物、图书、档案资料保护的人员，长期接触有毒有害物质， 根据国发199379 号文件的规定，其津贴可在国家规定比 例的基础上适当高一些，高出幅度按工资构成的 10%掌握” 的基本框架和补贴原则；基层档案局(馆)长期接触有毒有 害物质的保健津贴拟申请的标准为每天每人 68 元。如按 一个五名干部的县档案局来说可争取财政预算 11.5 万元， 也可按现工资构成的 10%补贴。 3、事业经费的预算可按县域人口申请预算，标准一般 为 10 万元人口预算 11.5 万元。一个 30 万人口的县档案 事业经费可达 34.5 万元。保证履行各项工作职能的需要。 4、档案信息化建设经费：是现行文件网上查阅、县档 案部门信息网和信息中心的专门费用。根据我省已建网络 的县档案部门的经费，此项经费拟申请为 35 万元，可要 求每年增加信息化建设维护费和管理费、租用宽带的网络 经费不能少。 5、档案保管经费：是向档案移交单位收取的保管经费， 以弥补档案经费不足的一项固定的、政策性的收费、标准 拟为 1.53 元卷(册)/年。 6、爱国主义教育基地专项经费：视各地具体情况而定， 一般需要要 10 万元左右才能满足县级一般的档案陈列布展。 每年增加一定的维护经费，标准为 1.53 万元。 破有局无馆难题需省、市、县三级联动 我省是经济薄弱省，基层档案事业发展特别是馆藏发 展基础很差。以赣州为例，18 个县市区，按省档案“十一 五”规划要求有 7 个要建新馆。另 11 个县也存在建馆和扩 馆的需要，因为按新馆达 XX 平米以上的要求，赣州没有一 个。建一个达 XX 平米以上的馆，一般需 350500 万元左 右，投资是较大的，建议启动省、市、县三级联动建设方 案。 1、全省档案工作会议，把各地建档案馆摆在重中之重 的位置。省委省政府领导通知各县长或分管档案工作的副 县长参加,会上签署完成各县建档案馆及档案其它工作的责 任状,注明立项时间和完成时间。这样新馆建设有望。 2、在每年的年末,省档案局邀请省人大、省政府组织 巡视督查组，检查各县市此项工作的落实情况。在来年的 档案工作会议上，好的表扬、差的通报。 3、省、市、县在三级联动建馆方案中各投入一定的资 金，用于奖励、扶持建设新馆的先进单位。坚持 35 年， 县级档案有局无馆或有馆无舍现象必定全部改变。 4、对有馆库条件的县档案局一定要督促建立“爱国主 义教育基地”。 增加利用档案收费项目，调整档案收费标准 *省档案系统执行国家物价局、财政部1992价费字 130 号文件的档案行政事业性收费项目和标准，对补充县级 档案事业经费不足、推动档案事业发展起到了积极作用， 但其收费项目和标准已不适应当前经济发展的水平，也不 能满足档案工作的需要。我省应该尽快尽早增加利用档案 收费项目，调整档案收费标准。建议： 1、深入基层，认真调查、研究，对档案行政收费进行 全面清理，制定符合*省情的县级档案收费办法。 2、收费的标准不得低于原有执行的收费标准，而且要 有较大的提高。 3、对收费项目，除原来执行的合理的收费项目外，研 究制定部分新的项目，根据县级档案的情况可增加以下项 目。 档案整理收费：这是各立档单位要求档案部门为其整 理档案的收费项目，标准可面议，也可根据档案整理难易 度决定。 档案保管收费：这是档案部门对档案移交单位已存档 案馆中档案保管的收费，以弥补档案管理的经费开支，按 年度收取。标准为 1.53 元卷册/年。例如：一个馆藏 6 万卷册的县档案局，每年可收取约 9 万元左右的保管经费， 政府调控 20%，仍有 7.2 万元，用于置办改善档案保管条件。 档案业务培训班收费：报请省财政、物价批准一个全 省参考标准。 三、结束语 档