关于加快推进xx区国家服务业综合改革试点区发展三年行动计划（xx—xx年）.docx

关于加快推进 XX 区国家服务业综合改革试 点区发展三年行动计划（XXXX 年） 关于加快推进 XX 区国家服务业综合 改革试点区发展三年行动计划 XX 市人民政府关于加快推进 XX 区国家服务业综合改 革试点区发展的意见，对加快建设国家服务业综合改革 试点区进行了全面部署，这是我区深化全面转型、坚持科 学发展，加快建设现代化首都新城区难得的历史发展机遇。 为全面完成意见提出的各项任务，加快我区产业调整 转型升级，经区委、区政府研究，特制定本行动计划。 一、指导思想和行动目标 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 CRD“三步走”的 战略部署，以加快转变经济发展方式、推进服务业大发展 为主线，以加快五大主导产业发展为重点，以加快产业功 能区建设为支撑，以体制机制创新为动力，以优化服务业 发展环境为保障，统筹“四区”1建设，全面深化改革， 双轮创新驱动，升级换档提速，推进服务业高端化、集聚 化、特色化发展，加快 XX 区由传统制造业向现代服务业跨 越转型，构建起充满活力、特色明显、优势互补的现代服 务业发展格局，努力把 XX 区建设成为全国绿色转型发展示 范区。 行动目标 经过努力，到 XX 年我区服务业总量规模进一步壮大， 对经济发展的贡献度显著提高；重点产业功能区建设步伐 进一步加快，产业集聚度显著增强；城市基础设施进一步 完善，服务业发展的承载力显著提升；体制机制创新力度 进一步加大，服务业发展的环境显著改善；绿色低碳发展 水平进一步提高，XX 区可持续发展的能力显著增强。 到 XX 年，服务业增加值达到 280 亿元，占地区生 产总值比重达到 70%，服务业吸纳就业比重达到 80%以上， 对于区级财政的贡献度达到 90%；力争到 2020 年，服务业 增加值达到 500 亿元，占地区生产总值比重达到 80%。 五大主导产业平均每年各引进 1-2 家对区域贡献 较大的龙头企业；文化创意产业增加值占地区生产总值比 重提升至 15%，现代金融产业增加值占地区生产总值比重提 升至 12%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提升至 25%，商务服务业增加值占地区生产总值比重提升至 6.5%， 旅游休闲产业增加值占地区生产总值比重提升至 5%。 形成“一轴一核一园多支点”的产业发展格局， 建设 8 个2现代服务业产业基地；营业收入超亿元企业总 量超过 300 家，营业收入超 10 亿元企业总量超过 60 家， 商务楼宇面积超过 400 万平方米，到 2020 年商务楼宇面积 超过 800 万平方米。 服务业绿色清洁生产覆盖面不断扩大，万元 GDP 能耗较 XX 年下降 40%。 二、实施八大工程 立足 XX 区产业、功能双转型，坚持“先行先试、先行 示范、先行探索和先行试点”，通过实施主导产业提速、 集聚区建设发展、招商引资提效、承载力提升等八大工程， 促进生产性服务业高端、高效、智能化、可持续发展步伐 加快，生活性服务业多样化供给能力不断增强，社会公共 服务业更加惠民、便民、利民，进一步推动服务业发展提 速、比重提高、水平提升。 主导产业提速工程 1.加快文化创意产业蓬勃发展。加强产业引导，制定 进一步推动文化创意产业发展实施意见和产业功能板块发 展专项规划，壮大传统业态，拓展新兴业态。加大引进力 度，依托首钢主厂区等现有资源，加大对文化创意领域企 业的引进和培育力度，大力发展网络游戏、影视制作、设 计创意、数字媒体、工业博览等产业，鼓励吸引一批国家 级项目落户，聚集一批国内外知名企业和机构。推动现有 企业加快发展壮大，建立文化创意企业贷款风险补偿金和 产业发展基金，为中小企业提供更多的融资渠道；进一步 强化政府引导力度，加强行业组织和中介机构建设，注重 对小微企业的孵化培育。探索龙头企业+基地的发展模式， 搭建我区文化科技创新及交流平台，完善政策体系，强化 激励引导，提高企业数字技术的研发和应用水平，增强产 业发展内生动力，加速构建完整的数字娱乐产业链，打造 首都数字娱乐中心和国家网络游戏产业重要基地，实现 XX 市文化创意产业功能区在试点区的规划布局。进一步增强 影响力，切实提高“光影文化季”等重大活动的包装和策 划水平。确保 XX 年文化创意产业增加值占地区生产总值比 重提升至 15%。 2.加快现代金融产业集聚发展。按照“打造长安金轴， 实现一轴两翼”的发展思路，深入研究现代金融产业规划 布局，科学制定产业发展规划，加强产业基地建设，加大 对各类金融机构的引进和服务力度，实现长安街西延线金 融要素集聚，使试点区成为首都金融产业的重要板块。加 快国家保险产业园建设，研究制定园区发展产业规划和政 策体系，推动相关基础设施和载体建设，建立健全管理体 制和运行机制，做好保险机构的入园工作。抢占互联网金 融发展先机，落实XX 区支持互联网金融产业发展办法， 加快互联网金融产业基地建设步伐，抓好重点企业的引进 和服务工作。积极搭建服务平台，设立互联网金融研究院， 加强理论研发和人才培养；建设互联网金融征信平台，组 建产业联盟，建立行业的自律和风险控制体系，将互联网 金融产业做大做强。确保 XX 年现代金融产业增加值占地区 生产总值比重提升至 12%。 3.加快高新技术产业创新发展。加快中关村国家自主 创新示范区 XX 园的开发建设和产业升级，推进北 I 区土地 开发和南区开发建设，加快产业载体建设。重点发展以新 一代信息技术为代表的战略性新兴产业和以高技术服务业 为代表的生产性服务业，鼓励制造型企业向服务业产业链 条延伸，培育优势产业和新经济增长点。加快高新技术高 端化发展，促进高新技术产业与文化创意、现代金融、商 务服务、旅游休闲等主导产业融合化发展。提升自主创新 能力，强化创新主体地位，加大研发投入，采用自建或共 建方式加强重点实验室、博士后工作站等研发机构建设， 促进人才、资金、技术等核心要素加快集聚，为创新驱动 发展提供有力支撑。确保 XX 年高新技术产业增加值占地区 生产总值比重提升至 25%。 4.加快商务服务业高端发展。大力发展总部经济，提 升产业规模实力，增强高端服务功能，加快推进银河综合 商务区等具有明显总部聚集特征的商务区建设，大力吸引 电子商务、高技术产业、文化创意产业等重点领域的跨国 公司地区总部、国内知名企业集团总部以及民营企业总部， 增强总部聚集效应。以完善功能、强化服务、提升品质为 途径，提升各商务功能区行业配套水平、综合服务功能和 客户便利度，更好地实现产业集聚发展。建设一批高品质 商务楼宇，完善商务配套设施，形成功能完善，业态丰富 的现代服务业综合体。深入推进电子商务主题楼宇发展， 创建电子商务联盟，引导电子商务在文化创意、高技术服 务、旅游休闲等领域深化应用，争创“国家电子商务示范 基地”。大力推进 XX 市商业保理试点工作。高标准建设衙 门口现代产业园等重大项目，提升国际化水平，进一步激 发发展活力。办好“京西消费节”、“台湾美食文化节” 等重大活动，加大宣传推广力度，全方位营造区域商业发 展氛围。确保 XX 年商务服务业增加值占地区生产总值比重 提升至 6.5%。 5.加快旅游休闲产业融合发展。贯彻落实 XX 市关于 加快 XX 市旅游产业发展的若干意见，大力发展文化旅游 产业，加快建设 XX 西山八大处文化景区、XX 数字娱乐区等 市级旅游功能区。探索推进功能区建设以及保障重大项目 落地的配套支持政策，全力推进世界旅游城市联合会总部 基地及体验中心等区域重大旅游项目，建设旅游要素聚集 的服务综合体，发挥项目在提升城市功能、促进国际交往 的重要引擎作用。深度开发首钢工业遗址资源，协调推进 工业文化旅游区建设。改造提升天泰山、XX 游乐园等景区、 景点旅游配套服务设施，对重点景区周边“一公里”范围 内的环境、设施等进行整体改造优化，提升旅游公共环境 质量。通过发展特色旅游线路、推出创意旅游商品、培育 发展“XX 礼物”旅游商品品牌等，增强对消费的吸引力和 承载力，打造首都新的旅游目的地。借助电视、网络等现 代化媒体加大宣传力度，确保 XX 年旅游休闲产业增加值占 地区生产总值提升至 5%。 集聚区建设发展工程 坚持把服务业集聚区作为加快产业转型升级的发展平 台。依托“一轴一核一园多支点”的空间发展格局，进一 步丰富产业载体，增强承载能力，加快推进项目集中布局、 产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，打造出具 有更大规模体量、在全市具有影响力的产业功能区，支撑 试点区建设和 XX 区经济发展。 1.打造“长安金轴”。以长安街西延线为依托，加快 金融创新要素集聚，全力推动“轴线经济”，打造首都特 色金融发展集聚区。科学规划长安街西延线及周边的布局， 提高土地使用效率，进一步释放发展空间，支持以现代金 融产业为代表的高端服务业态发展；加快推进区域内高端 商务楼宇及相关配套基础设施建设；以盛景国际广场 A 座 等载体为核心，加大对各类金融机构的引进和服务力度， 吸引功能性总部及新兴金融机构落户，进一步壮大现代金 融产业基地，将“长安金轴”建设成为以创新金融为特色 的服务业总部集聚区，使其成为 XX 市大力发展现代金融产 业的重要支撑。 2.着力助推新首钢高端产业综合服务区建设。充分发 挥区政府与首钢总公司两家优势与功能作用，加快新首钢 高端产业综合服务区建设。以首钢主厂区为主要空间载体， 加大对该区域发展的规划研究，研究制定城市设计导则、 综合交通规划、市政综合规划、地下空间规划、绿色生态 规划等多部专项规划，形成规划体系，指导开发建设工作。 借助长安街西延良好的区位优势，依托永定河绿色生态发 展带优越的生态环境优势，发展“水岸经济”，引入特色 演艺、娱乐竞技、体育健身等多种业态，着力打造新首钢 滨河综合休闲带。积极落实新首钢高端产业综合服务区 建设行动计划，充分发挥首钢的资源优势和品牌影响力， 先行建设一批重大基础设施，加快首钢核心区开发建设， 积极吸引国内外钢铁、能源、装备、矿业、有色金属等领 域制造业企业总部落户，打造制造业企业总部基地，培育 并吸引金融、商务、设计、咨询、交易、营销等企业入驻， 大力发展生产性服务业。依托西十筒仓地区，高水准建设 互联网金融产业基地。保护开发利用工业遗存资源，策划 举办系列工业主题文化品牌活动，打造首钢工业旅游体验 项目。 3.加快中关村 XX 园建设。以中关村 XX 园扩园为契机， 充分借助中关村国家自主创新示范园和 XX 文化创意产业集 聚区的政策优势，集聚高端资源要素，推动高新技术产业 高端融合集群化发展；加快推进国家保险产业园、互联网 金融产业基地等重大项目载体建设；加大龙头企业招商引 资力度，实现西山汇载体全部入驻，建立标准化服务体系， 实现服务流程标准化、服务事项公开化，加快推进 XX 区国 家级服务业标准化示范基地建设；加快土地及载体供应， 积极推进北 I 区一二级开发、创新创意产业发展中心、中 关村 XX 园南区等重大项目，加快推进市政道路、人才公租 房、服务平台、园区企业就餐工程、公共交通、生态园区 等配套设施建设，不断完善园区人居环境。 4.多支点推动试点区产业发展。一是加快银河商务区 建设。按期完成银河商务区 E 地块商业金融项目，推进 K 地块、弹簧厂地块二级开发建设，加快 L 地块拆迁进度， 缩短土地一级开发及上市周期。进一步完善区域内配套设 施，重点抓好商务区地下空间开发与利用。完善商务区周 边地区公共配套设施，适量配置商业街、特色餐饮、健身 场馆等设施，创造便捷、舒适、时尚、高端的办公生活环 境；二是高标准建设京西商务服务区，承接“长安金轴”， 依托新首钢高端产业综合服务区，落实规划方案，实施二 级开发项目建设，建设一批生态智能型商务楼宇，吸引国 际企业总部、研发中心和高端服务机构入驻和现代服务业 高端要素集聚，积极发展现代商业、电子商务等产业，努 力建成总部特征明显、高端要素聚集、创新创意活跃、生 态环境优美的高端总部型商务功能区；三是推动国际雕塑 园商务旅游休闲区建设，积极推进 XX 国际雕塑园地下文化 娱乐中心上市及开发建设，整合 XX 台湾街、世界旅游城市 联合会总部基地等空间资源，丰富载体建设，并以异域风 情为特色，重点发展文化创意、商务办公、特色餐饮、休 闲娱乐等高端产业。借助世界旅游城市联合会落户 XX 的巨 大机遇，加大宣传推介力度，吸引更多符合区域定位的企 业入驻；四是推进苹果园交通枢纽商务区建设。以苹果园 交通枢纽为核心，强化规划设计，细化交通枢纽主体设计 方案，积极开展项目建设前期工作；推动土地一级开发、 上市及项目开发建设，建设相关功能配套设施和产业载体， 拓展新的产业承载区域，整合升级零散、低端的经营业态， 完善停车场等商业服务配套设施，形成集交通枢纽、现代 商业等功能于一体的交通枢纽型商务区。 招商引资提效工程 强化组织领导，发挥招商办平台统筹作用，积极创建 高效高质的招商引资模式，提高招商引资的针对性和效率， 确保到 XX 年，我区营业收入超亿元企业总量超过 300 家。 1.创新招商引资体制机制。将招商引资工作与市场化 相结合，加大对区域内土地掌控力度和产业载体的建设， 使招商引资工作的效能最大化。设立招商引资股权投资基 金，掌握引进和培育企业的话语权，提高招商引资工作和 资金使用的效率。 2.打造高品质商务楼宇。由区属国有企业主导开发高 品质商务楼宇，大力推行楼宇经济，强化楼宇的服务能力 和承载能力。加大工作力度，确保到 XX 年我区商务楼宇面 积超过 400 万平方米。 3.加大龙头企业引进力度。着重储备和筹划一批龙头 企业、科技服务型企业，根据“特事特办、一事一议”原 则，引入对于区域发展有重大带动作用的功能型项目和领 军型企业。加强引进企业的培育和发展，使其真正扎根 XX，服务 XX 区的经济建设和转型发展。 4.构建招商政策体系。进一步丰富和完善我区招商引 资政策，为驻区企业争取各级优惠政策；出台土地和载体 招商引资项目准入标准及相关政策文件，推进落实委托招 商机制，完善项目招商、楼宇招商机制，建立考核评价体 系。 承载力提升工程 1.推动交通基础设施建设。以苹果园交通枢纽、M6 线 西延以及城市主干路的建设为重点，加快构筑外联通畅的 骨架交通网络，提高试点区与周边区域的通达性。推进重 点功能区、重点村以及土地一级开发项目周边城市次干路、 支路建设，加密交通微循环路网，加快形成与试点区相匹 配的内联快捷的内部交通网络。协调加快长安街西延、北 辛安路北段以及永引渠南路等城市主干路建设，加快推进 M6 线西延、京西高标准城市主干路、XX 南街、杨庄大街二 期、北辛安路南段、锅炉厂南路以及中关村 XX 园规划一路、 刘娘府路、秀府村北路等项目，尽快实现项目落地。 2.加快推进市政基础设施建设。大力推进城市水、电、 气、热、暖等基础设施建设，为服务业发展和试点区建设 提供支撑。推进石莲、苹果园两个 110 千伏变电站和永定、 XX 东两个 220 千伏变电站，深入开展老旧小区电网改造工 程，力争未来 3 到 5 年建成 3 个 110 千伏变电站，为服务 业发展提供稳定、便捷的电力服务；加快实施燃煤锅炉清 洁能源改造工程，建立多元化的供热用能体系，完成西北 热电中心项目建设；推进五里坨水厂建设，开展给排水及 雨洪利用、污水处理、河道治理等工程。 3.加快“智慧 XX”建设。大力提升网络宽带化和应用 智能化水平，构建国际水平的智慧应用体系、智慧产业基 地和智慧基础设施，推进以数字化、网络化、智能化为主 要特征的面向未来的智慧城市建设，使智慧 XX 成果支撑试 点区建设。进一步加强智慧 XX 顶层设计，构建“四横、两 纵、五朵云”3的建设模式。加大无线宽带网络建设力度， 实现我区高速 3G 、WLAN 无线宽带网络的全覆盖，并开 展 4G 网络建设试点，为入区用户提供可靠、安全、高 效的网络服务。进一步提升城市信息安全防护水平，建立 统一的网络与信息安全基础设施，统一制定网络与信息安 全标准，切实增强网络空间治理、综合监管和应急处置能 力，信息安全总体实现可信、可控、可靠。全面开展物联 网建设，深入推进智慧社区建设，社区和商务楼宇网络固 定接入速率能力达到 1000 兆，探索“资源共享支撑业务协 同”的区域信息化发展道路。 4.构建更加完备的安全防护保障体系。强化城市重要 设施建设，加快推进灾害应对基础设施建设，提升应急救 援、救助能力构建现代应急管理体系。升级改造全区供水、 老旧供热管网，全面提高供水和安全供热保障能力；加大 雨污水管线的新建和改造力度，完成人民渠、北八沟治理 工程，提高全区的防汛能力。 “XX 服务”品牌塑造工程 坚持把服务企业发展作为加快产业转型升级的有力保 障。深入推进和拓展“XX 服务”品牌建设，打造综合服务 体系，加大区域社会公共服务保障力度，不断强化社会管 理，构建“和谐 XX”，从而加快服务业人才集聚，带动试 点区建设加快发展。 1.提供便捷高效的政府服务。贯彻落实“XX 服务”118 计划，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，优 化行政审批流程，强化集投促、工商、税务、注册、审批 等为一体的“一站式”服务机制，深化服务型政府建设。 创建一流服务环境，积极帮助企业享受各级政策支持，做 好政策培训辅导工作，认真落实本区各项扶持企业发展的 措施，帮助企业知晓政策、享受政策，做到应享尽享、应 得尽得，形成全社会为企业提供服务的长效机制。加快 XX 国家服务业综合改革试点区公共服务平台和 XX 区中小企业 金融服务平台建设。 2.提供优质均衡的公共服务保障。以公共服务提升区 域竞争软实力，全面提升社会公共服务水平，在教育、医 疗卫生、文化、住房保障等方面加大工作力度。坚持教育 优先发展，完成学前教育三年行动计划，加大教育基础设 施保障力度，统筹初中、小学一体化发展，推进高中教育 高品质特色发展；推进五里坨精神专科医院新建、区妇幼 保健院扩建工程，完善社区卫生服务网络；加快推进区文 化中心等项目，健全公共文化服务体系，不断提升社会公 共服务保障水平；做好人才公寓建设力度，为服务业高级 人才解决部分住房问题；按照“一刻钟社区服务圈”要求， 深入推进社区商业便民服务体系建设工作;坚持统筹规划、 整合利用、分步实施，大力解决重点区域停车问题，到 XX 年新增停车位 5000 个以上；解决楼宇企业工作人员午餐困 扰，围绕重点区域、重点楼宇实施“白领午餐”工程，丰 富午餐服务。 3.营造安定和谐的社会环境。深入推进“平安 XX”建 设，整合各类资源，充实网格力量，完善社会治安打防管 控一体化运行机制。试点“社会服务管理综合指挥分中心” ，共同推进社会面管理工作有序开展。加大对试点区企业 的法制服务力度，全面实施“六五”普法规划，在知识产 权保护、企业维权等方面提供法律援助和支撑，为服务业 发展营造公平、正义的法治环境。严格落实安全生产责任 制，加大食品、药品、消防、交通等监管力度，营造试点 区发展的良好环境。 4.营造良好的服务业人才环境。积极落实“XX 海外人 才聚集工程”等人才工程，集聚和培养一批能够带动我区 重点产业发展的产业领军人才、优秀企业家；完善以政府 奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高级人才 奖励体系；创新人才培训体系，探索区校企联合办学、第 三方在职培训相结合的人才培育体系，构建在职培训、转 岗就业培训、技能鉴定、职业咨询等一体化服务体系。推 动人才培养基地建设，提高创新成果转化能力和创新人才 培养水平；在硬件设施投入、专利申请、内外部沟通方面 提供优质服务，提高科研平台建设水平。加强对高层次人 才和紧缺急需人才的服务保障。建立健全优秀人才的休假 疗养机制。整合现有人才公共服务资源，创新政府与社会 合作提供公共产品和公共服务的运作模式，建立功能齐全、 运转高效、服务便捷的人才公共服务网络。 城市形象改善工程 围绕区域发展定位，加大城市品牌打造力度，加强对 品牌的宣传推介。加快提升城市形象景观和文化内涵，打 造与 CRD 发展内涵、绿色 XX 发展要求相统一的城市新面貌。 1.加强城市形象规划设计。以 XX 区城市发展规划和城 市功能定位为导向，优化城市空间布局，提升 XX 区核心竞 争力，带动服务业持续发展壮大。充分发挥城市规划的引 领作用，引入“法定图则”理念，研究制定具备城市设计 的控制性详细规划，加强城市设计的有效控制，整体打造 试点区城市环境，引导项目建设与产业发展、城市提升相 结合，增加城市文化气息。在重要大街、重要区域实施一 批城市小品、绿化雕塑等景观设施，并对产业集聚区周边 的重点大街进行整体规划设计，打造“精品街”工程，提 升城市整体形象；推进老旧小区粉刷靓化工程，做好城市 夜间照明设施美化亮化工程，改造主要街区、重要场所的 夜景照明系统；依托便民工程，对产业集聚区周边的重点 社区进行美化，打造“美丽 XX”。 2.改善城市综合环境。坚持“生态立区”，进一步推 进国家可持续发展实验区建设，巩固和发展国家可持续发 展实验区成果，不断增强自然生态承载能力，切实改善人 民生活居住环境，进一步提升城市环境品质和城区魅力。 注重空气污染防治，深入实施清洁空气行动计划，加 大 PM2.5 为重点的大气污染治理力度；推进试点区“清洁 发展”，禁入高能耗、高物耗、低附加值的产业，加快淘 汰落后产能，加强污染排放监管，大力推广清洁能源使用， 推进清洁生产和节能减排工作；加快北辛安、东下庄等城 中村和棚户区综合改造项目建设，推进扬尘污染控制区建 设，改善人文生态环境；巩固“全国绿化模范城市”创建 成果，不断提升城市绿化美化水平，全面展开生态绿廊工 程、人本宜居工程、主题园区工程、森林升级工程、全区 添彩工程、绿地避险工程建设，推进绿色生态园林城市建 设，实现“山水溶城、绿融生活”的绿化建设目标，到 XX 年实现新建绿化面积 150 公顷，全区绿化覆盖率超过 50%。配合主导产业集聚区建设，通过对建筑屋顶、墙体、 立交桥体等可绿化界面资源的梳理，探索推进、分步实施 城市立体绿化，实现可绿化界面绿化率达到 5%；大力推进 城市精细化管理，加强环卫基础设施建设和市容环境卫生 管理，着力做好垃圾分类处理工作。 3.促进城市文化事业发展。全力建设文化品牌突出、 文化人才集聚、文化氛围浓厚的“人文 XX”。强化文化中 心等文化基础设施建设，推进人防设施改建社区文化室工 程，加强街道社区文化设施建设，完善区、街、社区三级 公共文化网络，打造“一街一品”，构建“15 分钟文化服 务圈”，深入开展基层品牌文化活动。深入挖掘文化资源 的文化内涵，实施文物保护开发工程。 4.加强城市品牌宣传推介。利用电视、网络、报刊等 新闻媒体开展对服务业试点区的宣传推介，扩大服务业试 点区品牌知名度和影响力，展示我区未来发展巨大潜力， 吸引优质服务资源，进一步营造全面转型、大力发展服务 业的良好环境。围绕 CRD 发展定位，办好京西文化节、京 西禅林文化节、XX 狂欢之夏等文化活动，引入现代服务业 论坛、展会、会议等重大国际交流活动，加强京西文化品 牌的宣传推广。 改革创新工程 充分运用试点区“先行先试”优势，不断加大改革创 新力度，大力打造特色品牌和商品，推进以五大主导产业 为代表的现代服务业加快发展，形成“先行示范”效应。 运用“先行探索”思维，开展“先行试点”工作，不断创 新工作方式方法，完善试点区体制机制和各项工作模式， 释放试点区发展活力。 1.创新土地使用制度。创新新首钢高端产业综合服务 区和中关村 XX 园的用地模式，加大土地开发力度，按照先 易后难和重点优先的原则，合理安排拆迁和开发建设时序， 拆迁一块、开发一块，成熟一块、上市一块，实现滚动开 发。分地块供地，以产业项目确定供地方式，以产业方向 确定招商目标，循序渐进，做好资源对接，促进高端产业 项目落地。充分发挥政府对土地的调控力度，妥善解决农 转居后集体经济组织发展问题，按照市委、市政府 7 号文 的精神，统筹规划全区集体经济租住的土地使用问题，实 施 XX 大厦、泰然国际大厦建设等集体经济项目，推进集体 经济向现代经济转型。 2.创新投融资体制。充分发挥政府引导作用，通过开 展“三个一”工程，用足用活相关政策，不断深化金融改 革，挖掘资本市场潜力，促进投融资机制创新，加快区域 金融发展，切实增强金融服务实体经济的能力。一是设立 一批重点产业发展专项基金，加大对区内现代服务业的支 持力度；二是成立一家政府控股的国有资产公司，围绕服 务业发展进行投资，加快相关领域产业化进程，通过对全 区战略金融资源的经营管理，打造高端金融控股平台，吸 引各类金融要素资源集聚，着力培育多元化、多层次的金 融机构体系和金融市场体系，做大做强金融产业；三是坚 持政府引导，加强政策创新、机制创新和模式创新，搭建 一批专业化服务平台，加快 XX 国家服务业综合改革试点区 公共服务平台建设。 3.推进国有企业改革进程。进一步发展壮大区属国有 企业，提升对试点区发展的影响力和辐射带动作用。统筹 梳理区属国有企业的发展情况，对于经营不善、资产沉淀 或市场化程度较高的企业，鼓励和引导非公有制经济通过 参股、控股、租赁、资产收购等多种方式，参与区属国有 企业改革重组。强化政府引导，出台相关政策，加大支持 力度，鼓励服务企业参与央属事业单位改革和央企集团业 务外包。创新组织机制和各项制度，引导国有企业和社会 资本进入职业教育、文化体育、健康医疗、养老服务等新 兴人文服务业，促进企业发展壮大，加快推动非基本公共 服务业社会化、市场化进程。 政策、支持资金和项目对接工程 以意见为契机，加大与市级各部门的沟通对接力 度，将意见的重点任务和保障措施认真贯彻落实，争 取获得更大力度的市级政策倾斜和资金支持，吸引更多的 市级重大项目落户 XX。 1.全力争取政策支撑。全区各相关单位要认真贯彻落 实党的十八大及十八届三中全会精神，加强对意见等 扶持试点区发展的重大政策的学习研究力度。在把握好政 策方向的基础上，密切结合自身工作，加大对试点区建设 中的重点领域的关注和调研力度，积极向上级部门反映制 约试点区发展的重大问题，认真研提加快试点区发展的相 关政策诉求，争取上级部门针对加快试点区发展而出台更 多的专项支持政策，吸引更多扶持试点区发展的政策集聚， 打造推动 XX 区产业优化调整、经济转型升级的“政策高地” 。力争到 XX 年，全区 14 个相关单位先行向上级部门争取 到 20 余项支持政策。 2.全力争取资金支持。加强与上级部门的沟通对接， 及时掌握相关支持政策，并以项目为抓手，夯实各项基础 性工作，全力争取上级支持资金投向试点区建设。积极争 取上级部门对试点区五大主导产业等重点领域、重点项目 的资金倾斜力度，进一步提高资金支持比例，并对于符合 条件的项目给予优先支持，争取支持资金最大化。力争到 XX 年，全区 7 个相关单位实现争取资金力度、额度最大化。 3.全力争取市级重大项目落地。加强沟通对接力度， 力争将支撑试点区发展的重大项目列入到市级重点项目中， 上升到市级战略要求，强化市级部门的统筹协调力度，加 快项目进程。争取上级部门进一步加大对我区重大项目的 智力支持，帮助我区谋划一批、储备一批符合未来发展趋 势、高附加值、高产出和绿色低碳的重大项目，积极推荐 符合试点区发展趋势的市级重大项目落户 XX 区。力争到 XX 年，全区 10 个相关单位先行向上级部门争取相关项目支持。 三、六大实施保障措施 深化改革创新，着力构建充满活力、富有效率的实施 保障体系，着力加强组织领导，为本行动计划的实施提供 多方面的保障，确保意见的贯彻落实落到实处、收到 实效。 加强组织领导 区委、区政府加强对试点区建设的领导，区领导要定 期听取服务业发展情况的专项汇报，及时协调解决制约服 务业发展的重大问题。完善试点区领导小组，由区委书记、 区长任组长，区委、区人大、区政府、区政协、首钢总公 司等领导任副组长，区级相关部门作为成员单位，把意 见的贯彻落实作为领导小组“一号工程”来抓。健全组 织机构，成立服务业发展办公室，牵头负责贯彻落实意 见和统筹推进试点区建设。 强化规划引导 突出规划导向作用，强化“十二五”规划纲要和专项