关于加快转变经济发展方式的意见.docx

关于加快转变经济发展方式的意见 为了深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会 议精神，按照全市转变经济发展方式的总体部署要求，加 快转变我区经济发展方式，推动经济转型升级，进一步做 大经济总量，增强可持续发展能力，实现经济又好又快发 展，特制定如下意见： 一、加快转变经济发展方式的重要意义、基本思路和 主要目标 1、加快转变经济发展方式的战略意义。加快转变经济 发展方式是中央应对国际金融危机和在经济建设领域贯彻 落实科学发展观的重大战略部署和重要要求。近年来，区 委、区政府以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务， 坚持把加快科学发展、实现率先发展作为主题，准确定位， 结合全区经济运行特点，重点实施了小寨商圈开发改造、 鱼化工业园建设等经济工作，不断做大经济总量，实现了 经济社会又好又快发展。但全区经济总量与发达区县还有 较大差距，经济运行质量不高、产业发展不平衡、布局不 够合理、发展空间短缺、资源环境压力较大的问题依然突 出，科技资源与辖区产业的关联度不高，支撑经济持续快 速发展的增长点还不多不强，急需通过转变经济发展方式 来破解发展瓶颈。加快转变经济发展方式既是当前经济工 作的重点，也是决定未来发展的关键所在，更是实践科学 发展观，建设人民满意的幸福南城的现实需要，刻不容缓。 转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实 效。各部门、各街道要充分认识加快转变经济发展方式的 重要性和紧迫性，把发展方式转变作为经济发展的中心工 作，坚定不移调结构抓创新促转型，推动经济社会发展实 现新的跨越。 2、转变经济发展方式的基本思路。全面贯彻落实科学 发展观，紧密围绕加快经济发展方式转变这一目标，实行 总量扩张和质量提升两轮驱动战略，积极培育新的经济增 长点，进一步做大做强经济总量；以推进产业结构优化升 级为重要途径，提升三产，做强二产，调整一产，进一步 提高经济发展质量和效益；以增强自主创新能力为核心推 动力，充分发挥科研院所集中的优势，构建产、学、研沟 通转化平台，促进增长方式由资源依赖型向创新驱动型转 变；以扩大内需为战略取向，做大消费平台，形成消费、 投资双轮驱动的增长格局；以节能减排为突破口，构建推 动科学发展的长效机制，为促进经济社会又好又快发展， 不断开创建设幸福南城新局面奠定基础。 3、转变经济发展方式的目标。到 XX 年，GDP 达到 亿 元，人均 GDP 达到 万元；服务业增加值占 GDP 比重达 %以 上，实现工业总产值 亿元；全社会研发投入占 GDP 比重达 %， 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达 %， 专利申请量达到 件以上；万元 GDP 能耗年均下降 %，二氧 化硫排放量消减 %，COD 排放量消减 %。 到 2020 年，经济总量显著增强，GDP 达到 亿元，人均 GDP 达到 10 万元；产业转型升级取得重大突破，第三产业 增加值占 GDP 的比重达到 %，实现工业总产值 亿元；自主 创新能力显著增强，全社会研发投入占 GDP 的比重达到 %；能源利用效率明显提高，节能环保水平大幅上升，主要 污染物排放量明显下降，基本实现投资和消费双轮驱动， 物质资源和科技资源共同支撑，先进制造业和现代服务业 相辅相成，人口资源环境协调发展，速度质量效益同步提 高，真正做到又好又快发展。 二、切实加快经济结构战略性调整 4、全力支持开发区加快建设。开发区是全市产业发展 的重要平台，支持开发区加快建设既是我区加快转变经济 发展方式的重要途径，也将是我区对全市保增长调结构促 转型做出的重要贡献。要始终坚持“优势互补、共建共赢、 加强融合、共同发展”的指导思想不动摇，认真研究新形 势、新问题，调整完善合作机制、工作模式，提高共建措 施的针对性和灵活性，着力增强开发区的辐射带动作用。 以开发区项目建设为重点，加强服务，做好征地拆迁、村 民安置和环境保障工作，确保开发区在区范围内布点的重 点产业项目顺利建设。认真研究开发区的产业发展规划， 摸清导致产业和项目布局定点变化的内在制约因素，有针 对性地协调开发区在我区行政区内布点大项目，力争开发 区每年在我区范围投资的过亿元项目不少于 10 个。加强协 调和服务，促进开发区拓展区域加快建设，到 XX 年，力争 完成拓展区基础建设工作，产业发展加快推进。积极发挥 我区行政管理优势，制定工作规划，以社会事务管理、生 活依托地开发、统筹城乡发展为纽带，主动参与开发区的 建设管理工作，切实推进依托发展、借势发展、融合发展。 依托开发区产业发展平台，结合开发区产业发展规划和区 内企业的生产需求，在其产业链延伸、产业集群构建上选 择合适的切入点，进行产品配套、生产性服务和生活服务。 借助开发区大开发、大建设的大势，加快辖区环境的改造 步伐，加快统筹城乡发展，提升城市管理的水平和档次， 完善设施，提升土地利用价值，加快建设步伐。不断深化 战略合作，加快区域开发改造步伐，巩固和加强跨区域合 作的良好格局。 5、积极发展现代服务业。加快推进以小寨地区为先导 的旧街区开发改造，进一步挖掘发展资源，拓展发展空间， 积极发展现代商贸、现代物流、金融服务、旅游会展、研 发创意为重点的现代服务业，实现我区传统服务业的转型 升级。在小寨地区控制性详规和商贸业发展规划指导下， 进一步加快沿街改造、特色街区建设和整片区域开发，注 重发展现代商贸业态和电子商务，积极培育发展第三方物 流和第四方物流，提升商贸流通业。创新发展金融业，完 善地方融资平台，吸引外资银行、民营银行入驻我区，规 范发展保险、证券和期货业，引导发展创业投资公司，形 成现代金融服务体系。围绕区域内的重点旅游景区，加大 旅游接待设施建设力度，精心打造休闲旅游经济。培育会 展业特色品牌，发展会展经济及相关配套服务业。大力发 展科技研发、工业设计、软件开发等科技服务，加快发展 广告策划、建筑设计、艺术制作、文化时尚消费设计等文 化创意产业。积极发展信息咨询、会计审计、法律咨询、 工程咨询、评估认证、科技中介、产权和技术交易等中介 服务。经过改造升级，到 XX 年，小寨商圈完成 14 条特色 街区建设，引进国际知名品牌 150 多个、国内知名品牌 1700 多个， 5000m2 以上的商业网点达到 30 余家，商业 面积达到 170 万 m2，年营业总额达到 154 亿元，年地税总 额达到 9 亿元。同时，以进一步拓展现代服务业发展空间 为着力点，不断延伸城市旧街区改造范围，完成西影路、 太白路的规划设计和策划包装，加快改造步伐，形成多个 区域商业服务业板块。 6、切实推进工业整合升级。按照“工业园区化、产业 集群化”的发展思路，充分发挥鱼化工业园区在承载产业 聚集和工业发展中的主导地位，加快工业企业整合升级步 伐，构建产业链条，壮大核心企业，培育产业集群，使我 区的工业经济凸显规模集聚效应。加快以道路、厂房、供 电为重点的基础设施建设，完善配套服务功能，着力提高 园区的综合承载能力。着眼于优化工业产业结构，调整企 业布局，鼓励和扶持工业企业发展新兴产业，引导企业向 工业园聚集。强化宣传推介和招商引资，引进一批具有支 撑作用的大项目，力争到 XX 年引进企业百家以上，累计完 成固定资产投资 亿元以上，当年实现总产值 亿元以上， 上缴税收 亿元以上。实施中小企业成长计划，从融资、信 息、技术、经营、人才等方面提供全方位的服务，帮助企 业加快改进生产工艺，扩大生产经营规模，提高产值和效 益，每年促进 10 家以上企业成长为规模以上工业企业，进 一步夯实工业发展基础，加快工业增长速度。加强政策扶 持，在城市中心区域积极发展以高新技术、工业设计、医 药及医疗器械等用地少产出高为主的技术密集型产业，提 高我区都市工业发展水平。 7、加快推进城中村改造。把城中村改造作为转变经济 发展方式的重要途径，加强政府主导，将城中村改造与市 政道路、大型商贸设施建设以及消除安全隐患相结合，理 顺工作机制，突破改造难点，由点及面，成片推进，实现 规模效应。把村民安置楼建设和村民回迁作为重要环节， 加强服务协调，加快建设进度，确保按时回迁。对涉及城 市基础设施建设的村，精心准备，加快前期工作，力争及 早启动拆迁。对存在历史遗留问题的村，认真分析研究， 制定针对性工作方案，加强力量，破解难题，加快改造进 度，到 XX 年，力争全部完成三环以内城中村的有形改造。 加快“四个转变”步伐，促进全区农村向社区、村民向市 民有序转化，到 XX 年，完成 个村的撤村建社区，到 2020 年，全面实现“无农村区”。 8、进一步优化区域发展空间结构。以成片区域开发和 统筹城乡发展为抓手，加快推进城市化，不断优化区域空 间结构，为经济长远发展提供新的支撑。对西沣路、公园 南路等可开发土地相对集中的区域，加快编制片区发展专 项规划，明确发展方向和产业定位，加快土地储备一级开 发，推进区域开发建设，形成新的经济增长极。对城市建 设尚未触及的农村区域，结合区域发展规划，加快道路交 通网络的建设和对接，积极推动供热、供气、给排水等公 用设施管网向农村延伸，加快基础设施城乡并网。以“服 务城市、富裕农村”为重点，大力发展都市农业和休闲经 济，推进土地流转，加快农产品流通市场建设，促进农业 发展提质增效。对开发区内的农村区域，结合开发区的发 展规划和产业实施计划，与开发区共同实施建设和村庄改 造，帮助农民发展适宜产业，改善居住环境，增加农民收 入。 9、抓好优质项目的引进和建设。结合辖区实际及产业 发展定位，积极策划包装一批大项目，引进和加速现代服 务业、新兴产业以及楼宇经济、总部经济、会展经济发展。 适当提高项目的准入门槛，着力引进科技含量高、带动能 力强、附加值高、符合环保要求的大项目以及具有先进生 产力水平的其它项目，逐步提高产业投资的质量，促进产 业升级换代；对优质投资项目的建设要在土地使用、项目 审批、融资信贷等方面给予支持和优先，促进优质项目顺 利落户和尽快建成。积极围绕我市大型企业集团、优势产 业积极开展配套服务产业招商，吸引更多生产配套企业聚 集，有效延伸产业链。 三、提高自主创新能力，建设创新型城市 10、培育科技创新企业。从培育企业的自主研发能力 入手，建立技术创新专项资金，引导企业依托科研院所资 源，进行技术研究攻关，实施技术提升工程，形成一批具 备自主创新优势的企业集团。充分发挥我区科技人才集中 的优势，建立科技工作专家库，实行科技特派员制度，选 派专家指导带领企业开展技术研发，破解技术难题，提高 企业自主创新能力。积极建设科技企业孵化器，重点选择 一批科技含量高、发展潜力大的科技创新项目，给予政策 和资金上的重点扶持，培育和壮大一批高新技术企业。加 强科技中介服务机构建设，特别是推动社会化的科技中介 服务，积极推进网上技术市场建设，搭建技术成果交易平 台，进一步提高针对企业的科技服务能力。切实发挥好驻 地高校、科研院所的作用，大力发展知识经济和高校经济， 积极推动科技成果就地转化，切实提高科技资源对经济发 展的贡献率。 11、实施名牌带动战略。从发挥名牌带动效应、加大 对企业技术进步支持、扩大名牌带动影响等方面，支持企 业创建名牌产品和驰名商标，扶持一批竞争力强的优势企 业冲刺中国、世界名牌；支持名牌产品企业参与国内外标 准的制订或修订，促进企业从质量优势、品牌优势、专利 优势转化为标准优势；打造区域品牌，培育一批以地理标 志、集体品牌、区域商号、区域龙头企业名牌等为载体的 区域品牌；鼓励、支持和引导我区名牌企业经营品牌，用 企业自有的技术、专利和标准开展品牌输出。对在实施名 牌带动战略中做出突出成绩的企业给予表彰和奖励。 四、优化需求结构，构筑消费投资双轮驱动的新格局 12、促进消费持续快速增长。把稳定消费预期，增强 消费能力作为工作的主要着力点，不断扩大消费需求。加 快推进城乡基本公共服务均等化，建立健全全覆盖、保基 本、多层次、可持续的社会保障体系，建立健全配置公平、 发展均衡的社会事业体系，加快形成布局合理、城乡共享 的公用设施体系，进一步稳定群众的消费预期，培育新的 消费增长点。积极实施就业再就业工程，年均实现城镇失 业人员新增就业 1 万人以上，农村富余劳动力转移就业 3 万人以上；进一步加大对创业人员的政策和资金扶持力度， 年均发放小额担保贷款不少于 700 万元；积极开展农村出 租房挂牌认定、等级评定等，进一步提高房屋出租业发展 水平，大力实施“低收入群众增收行动”，加强对就业困 难人员和零就业家庭的援助，继续保持无零就业家庭标准， 提高城乡居民收入水平增强城乡居民特别是低收入群众消 费能力。通过以小寨地区为核心的旧街区改造，提高商贸 服务业档次，积极培育教育文化、体育健身、娱乐休闲、 旅游等新的消费热点，增强辐射能力。完善以街道、社区、 行政村为基础的城乡流通服务体系，发展一批社区超市、 连锁便利店，不断拓展消费市场。 13、优化投资结构。发挥投资对经济转型升级的促进 作用。充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等 手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社 会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及 低水平重复建设项目。积极组织推动基础设施、民生工程 和产业提升等项目建设，到 XX 年实现基础设施建设总投资 亿元，新建、改造市政道路、背街小巷 条、 公里，民生 项目总投资 亿元，新建改造学校硬件设施 74 所、社区服 务中心 5100 平方米、卫生室 平方米、廉租房 平方米，建 成一批重点产业项目。 五、加强生态文明建设，构建资源节约型和环境友好 型社会 14、切实推进节能减排和环境综合治理。把推进节能 减排与优化产业结构结合起来，编制实施节能中长期专 项规划，大力支持企业开展节能降耗和污染物减排技术 的研发、生产、推广，积极发展绿色经济、低碳经济和循 环经济。严格执行项目引进能耗超标一票否决制和节能目 标问责制，坚决淘汰高能耗、高排放的落后产能。加大工 程减排力度，重点抓好 10 蒸吨以上燃煤锅炉的脱硫改造工 程和污水排放量大单位的污水处理设施建设，完成二氧化 硫和化学需氧量削减目标。推进全社会节能减排，建立健 全生态文明建设公共参与机制，积极推行垃圾分类管理， 强化节能减排的科技支撑，大力推广使用新技术、新工艺 和新产品。加大大气污染防治，继续做好燃煤烟尘污染治 理工作，加强对建筑施工工地的监管力度，落实防尘措施。 加强水污染防治，加强对皂河沿岸单位的监管工作，解决 污水直排问题，改善皂河水质。 15、大力发展循环经济。推进固体废物综合利用、再 生资源循环利用及水资源的循环利用。健全有利于发展循 环经济的长效机制，着力开发低碳技术，推行工业企业节 水与中水回用技术改造，鼓励企业建立内部物料循环系统， 因地制宜发展资源综合利用产业。全面推进清洁生产，提 高生态效率。用清洁生产技术改造落后的工艺技术，最大 限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。在 大型联合企业中，引入关键技术，开展物流、能流、水流 的梯级利用，开发利用企业的废弃资源，形成废弃物和副 产品的循环利用生态链。积极争取国家和省上支持，将鱼 化工业园打造成为促进循环经济发展的重点园区。 六、加快转变经济发展方式的保障措施 16、加强组织保障。全区党政系统要进一步统一思想， 切实转变发展理念，把加快转变经济发展方式作为今后一 个时期的重要战略来抓，努力推动经济持续快速协调发展。 引导广大企业增强社会责任感和发展紧迫感，积极推进企 业技术创新、管理创新和经营创新，努力提高企业核心竞 争力和可持续发展能力。区委、区政府专门成立“加快转 变经济发展方式，为建设国际化大都市多做贡献”工作领 导小组，切实加强对加快转变经济发展方式工作的领导。 各街道、相关部门要结合各自职能，充分发挥在加快转变 经济发展方式中的作用，采取有效措施抓好各自领域的发 展方式转变工作。同时，要进一步修改完善综合考评体系， 加强对转变经济发展方式工作绩效的考核，确保各项工作 目标任务落到实处。 17、加强政策保障。进一步建立健全公共财政体制， 优化财政支出结构，加大基础设施、社会保障和社会事业 以及环境保护等公共领域的财政支出。积极落实税收扶持 政策，宣传和落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术 企业和服务业等税收优惠政策。随着全区财力的增长，建 立并逐年加大财政资金的支持力度，对于前景好、投资规 模大的项目，实行“一企一策”办法，财政给予倾斜、重 点支持。进一步完善小寨商圈发展扶持办法，制定中心城 区“退二进三”以及驻地单位闲置土地开发扶持政策，调 动各方积极性，促进中心城区产业结构优化和经济功能提 升。从管理权限、扶持资金等各方面加强对鱼化工业园发 展的支持力度，并进一步完善入园企业扶持政策，促进园 区尽快做大做强，形成聚