关于全市新农村建设情况的调查报告.docx

关于全市新农村建设情况的调查报告 XX 年 7 月 20 日 最近，根据市建设社会主义新农村领导小组的安排， 由市新农村建设 8 个专业工作组组成联合调查组进村组、 访农户、搞座谈、看项目，对全市新农村建设情况进行一 次专题调研。调研表明，全市新农村建设开局顺利，来势 较好，但任务十分繁重而艰巨，需持之不懈地采取有效对 策和措施长期抓下去，从而推进全市农村经济的全面发展 和带动农民增收。 一、主要做法与成效 1、各级各部门把新农村建设作为总抓手，进一步加强 了对农业农村工作的领导，巩固了农业的基础地位。一是 突出宣传发动。各地把发动群众参与作为推进新农村建设 的大事来抓，层层召开了动员大会或群众大会，开展了 “万名干部下基层活动”，充分发挥各级新闻媒体的导向 性，积极开辟新农村建设专栏，市、县两级共编发新 农村建设稿件 1.8 万多条。二是加大投入力度。到目前为 止，全市 13 个县财政共安排新农村建设专项资金 1800 多 万元，其中溆浦、辰溪、靖州、会同、芷江等县都在 100 万元以上。三是落实工作措施。各地结合本地实际，在制 定出台实施方案的基础上，制订了示范村建设考核办 法、工作进度报告、村支部第一书记管理、督查督办、目 标管理等一系列工作制度，有效地促进了各项工作的开展。 2、立足农业增效和农民增收，按照新型工业化的要求， 积极推进农业产业化经营。一是稳步推进农业结构调整。 全市落实优质播面 230 万亩、杂交玉米 42 万亩，同比分别 增加 5.8 万亩和 5 万亩；建立无公害水果和优质稻基地 50 万亩，新建优质柑桔基地 6 万亩；引进优质蔬菜品种 39 个， 建成蔬菜基地 33 个 28 万亩。完成牛冷配 7000 多胎次，出 栏三元杂生猪 59.6 万头，推广稻田模式化养鱼 56.4 万亩。 制定地方性生产标准 5 个，完成无公害农产品认证 35 个、 “三品”认证 20 个。二是着力培植发展龙头企业。1-6 月， 全市乡镇企业完成增加值 48.2 亿元、工业增加值 20.5 亿 元，同比分别增长 13.2%和 10.6%；农产品加工完成销售收 入 18.9 亿元，同比增长 12.6%；新上泰格林纸、惠龙草业、 绿兴源糖业、小丫丫食品等 4 家规模企业和会同贤胜精炼 油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鸭加工 3 个大项 目。三是大力发展农村合作经济组织。到目前为止，全市 比较规范的农民专业合作组织发展到 273 个，其中今年新 培育发展 21 个；直接联系农民 9 万多户，带动农民人均增 收 48 元。四是狠抓农村劳务输出。截止 6 月底，全市培训 农村劳动力 21.7 万人次，转移农村劳动力 64.8 万人，分 别占全年任务的 64%和 85%；实现劳务收入 18.3 亿元，同 比增长 8.9%。通过农业产业化的发展，农民收入继续保持 增长。1-6 月，全市农民人均现金收入 1084 元，同比增长 73 元，增长 7.2%。 3、各地从实际出发，因地制宜确定新农村建设示范村， 其示范带动效应开始显现。一是点上抓示范村。各地在确 定示范村上坚持因地制宜、各有侧重、多种类型、注重平 衡，经层层申报筛选，共确定了 50 个示范村，其中建整扶 贫村 18 个；共确定县级示范村 155 个，下派村支部第一书 记 544 人。每个市级、县级示范村都确定了相应的领导联 系挂点，部门对口帮扶，力求抓好示范，增强带动效应。 二是区域上抓“一线一圈”建设。各地在抓好市、县两级 示范村的同时，鹤城、中方、XX、芷江等县立足交通较为 便利、基础设施相对较好、经济相对发达的“一线一圈” 生态农业示范区建设，并把它作为新农村建设区域性的示 范区。坚持“产业生态化，生态产业化”，重点启动了 2 万亩节水灌溉、31 万亩生态公益林、工业“三废”治理、 12 家农业产业化龙头企业等重点项目建设，组织开展了 1000 户科技示范户、100 户营销大户及 5 个文明乡镇、55 个生态文明村、500 户文明户的评比活动。三是大面上抓 “三清”、“四改”。各地按照先易后难、循序渐进的原 则，从花钱少、群众最容易办到的事情入手，以沼 气建 设为切入点，组织干部进村入户，帮助引导农民开展以 “三清”、“四改”为主的村容整治工作，为下一步新农 村建设打基础。通过示范引导，“三清”、“四改”工作 已在全市 80%的行政村开始启动。 4、以“54321”为切入点，突出基础设施建设和公益 事业发展，农村面貌有了初步改观。根据市委、市政府确 定的“五通”、“四改”、“三清”、“两解决”、“一 提高”为切入点的新农村建设工作思路，突出抓了农村基 础设施建设和公益事业发展。“五通”方面，通路有 400 公里县到乡公路、390 个通畅通达项目、67 个农村客运站 点建设项目挤进 XX 年省计划笼子，资金总额达 2.4 亿元。 已完成通村公路建设改造 343.6 公里，其中新建 155.5 公 里，硬化道路 219.2 公里，完成农村客运站建设 16 个；完 成总投入 4180.6 万元，其中上级投入 2246.8 万元，群众 自筹 1933.8 万元。通水已解决 8 个乡镇、24 个村、1.9 万 人的安全饮水，完成投入 681.9 万元，其中上级投入 460 万元，群众自筹 221.9 万元。通电已启动第三期农网改造， 农网改造入户率达 64.7%；今年已投入农网改造资金 8568 万元，其中上级投入 7620 万元，解决自筹 948 万元。通讯 今年新增农村固定电话 3.4 万门，新增移动电话 1.8 万门， 分别占年度任务的 51.4%和 52.7%。通广播电视今年新增农 户 3.4 万户，全市通广播电视率已达 81.3%。“四改”、 “三清”方面，新建沼气池 4129 口，占年度任务的 28%， 带动农户改厕 3760 个，改厨 8600 户，改栏 1.2 万间；完 成清垃圾 325 万吨，清污泥 784 万吨，清路障 3.4 万处， 新建垃圾站 2571 个。“两解决”方面，解决就学争取到农 村寄宿制学校建设项目 60 所，专项资金 3470 万元；已开 工建设寄宿制学校 18 所，农村学校危房改造 1.5 万平方米， 完成投入 1020 万元。解决就医方面争取到 75 所乡镇卫生 院建设任务，上级投入 1650 万元，已完成卫生院改造 17 所，完成投资 613 万元。有会同、中方、芷江 3 县被列为 农村合作医疗试点县，参合农民达 43.4 万人。通过 “54321”工程的实施，全市农村面貌有了一定的改观。如 鹤城区 XX 乡双村村，村支部书记黄秀佳自筹资金 110 余万 元，硬化村到组公路 4.6 公里，通组公路硬化率达 82%；同 时，还上求下跑筹措资金 20 余万元，组织村民积极推动 “一池三改”，全村新建沼气池 38 口，群众的生产生活条 件得到明显改善。 5、加强村级民主管理，大力开展文明创建活动，积极 推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。一是突出 抓好财务公开，夯实民主管理基础。各地结合实际，着力 于村级财务公开内容的标准化、公开方式的规范化、公开 时间的制度化和公开程序的科学化等四项制度的建设。目 前，全市的农村财务公开面达到了 98%以上。二是深入推进 村民自治，提高农民法制意识。目前，全市 690 个村建立 健全了村民代表会议制度，占总数的 95.6%；3620 个村建 立了村务监督小组，占总数的 93.8%；3582 个村建立了村 民理财小组，占总数的 92.8%。三是加强公民道德教育，大 力开展健康有益的群众文体活动。各地充分利用农民夜校 等教育教学基地，组织开展多种形式的道德教育、道德评 议活动，倡导爱国守法、文明诚信、团结在善、勤俭自强、 敬业奉献的公民基本道德规范；广泛开展了破除封建迷信、 远离“黄赌毒”活动，消除了社会不安定因素。组织发动 农村文艺队伍，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间 和农村集市，经常性地组织开展形式多样、各具特色、喜 闻乐见的文体活动。如靖州县贯堡渡村上半年列支 8000 多 元，组织了蓝球赛、龙舟赛、演唱会，把群众文化活动搞 得红红火火。四是以“星级”评选为载体，大力开展农村 精神文明创建活动。各地以新农村建设为契机，广泛开展 了“科技示范户”、“文明诚信户”、“文明乡镇”、 “双带双强型党员”、“五好村支部”以及“好婆婆”、 “好媳妇”等星级评选活动，广大农民群众诚实守信、守 法护法、公民道德意识明显增强，农村打牌财博之风大大 收敛，偷盗、抢劫、斗殴等治安刑事案件大幅下降，社会 治安状况明显好转。 二、存在的主要问题 1、少数地方群众发动工作不到位，农民的主体地位还 没有充分发挥出来。调查表明，广大农民群众对中央建设 新农村的重大举措尤为拥护和欢迎，对新农村建设的期望 值很高，但等、靠、要的思想比较普遍，对于如何调动广 大农民群众的积极性和创造性，发动农民投工投劳建设自 己的家园招数不多，措施不力，个别地方没有什么实际动 作，无所作为。 2、一些地方“点面”工作不统一，对大面上的新农村 建设工作指导乏力，缺乏整体性。按市委、市政府的工作 部署，新农村建设工作既有“点”也有“面”，但在实际 过程中，一些县“抓小放大”，所有的人、财、物力过度 往示范村倾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“点面结 合”工作虚化，缺乏整体性和有效性。 3、村级集体经济十分薄弱，缺乏发展公益事业和改善 基础设施的实力和后劲。由于大包干“两山变一山”时， 将集体林场、果园等资产分到农户从而造成集体经济十分 薄弱。据对*的调查，全县没有集体经济的村为 240 个， 占到 93%。群众非常迫切需要的改水修路水利等基础设施和 公益设施难以正常启动。 4、有的乡村各项工作不平衡，缺乏统筹科学性。中央 提出的新农村建设是“二十字”方针，其“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是相辅相承， 缺一不可的有机整体。但一些地方在推进过程中不同程度 地产生了“重生产轻乡风”“重项目轻人文”、“重硬件 轻软件”等不良倾向，尤其是乡风文明、村容整洁、管理 民主工作较为滞后。 5、村庄规划编制工作滞后，严重制约后续工作的开展。 村庄规划是新农村建设的“龙头”，是必须着力走好的第 一步棋。但由于资金匮乏，目前市级 50 个示范村仅完成 10 个，155 个县级示范村的规划编制工作基本上还没行动，对 后续工作的展开造成严重影响，势必影响全年计划的顺利 完成。 6、资金投入不足，工作启动力度不大。截止目前，全 市 13 个县财政投入极为有限。由于资金投入乏力，融资渠 道有限，特别是少数的市、县后盾单位对示范村的“挂靠” 不到位，帮扶资金和物质没有落实，导致启动工作力度不 大，一些地方面貌依旧，没有什么新的动作和起色 三、下段工作建议 1、进一步抓好宣传发动，切实加大工作力度，全面贯 彻落实中央新农村建设的“二十字”方针，强化农民主体 地位意识。要在宣传发动的深度与广度上下功夫，进一步 加强*市新农村建设网、*日报、*电视台 等新闻媒体对新农村建设的宣传力度，广泛深入组织发动 各级各部门干部进村入户，抓好“支帮促”工作，帮助和 引导广大农民群众深入领会、全面理解中央关于建设社会 主义新农村的“二十字”方针，突出农民群众在建设社会 主义新农村的主体地位，增强广大农民群众的主体意识， 引导与激励广大农民群众积极参与到社会主义新农村建设 工作中来。 2、进一步抓好办点示范，着力做好以点带面，点面结 合，强化面上新农村建设工作的全面开展，突出抓好“一 线一圈”区域新农村建设的整体推进。办点示范要重点抓 好市、县级示范村建设，科学规划布局，选定建设项目， 确定扶持重点，落实扶持措施，加大扶持力度，扎扎实实 地办出成效来。全面推进要注重发挥示范村建设的示范带 动作用，着力做好以点带面，点面结合，做好典型培育与 总结宣传工作，推广“荆坪村经验”、“双村经验”、 “贯堡渡村模式”等一批先进典型经验，真正通过示范村 建设带动全市社会主义新农村建设的全面铺开，切忌抓住 了“点”忽视了“面”。要创新新农村建设共建机制，健 全完善帮扶机制，推广“企业结对帮扶”、“单位联村共 建”等模式，重点抓好 “一线一圈”区域新农村建设的整 体推进。 3、进一步抓好农业产业发展和村级集体经济建设，提 高农业综合生产力和产业化经营水平，加快农村经济发展 步伐，大力推进村容整治、乡风文明、管理民主工作，实 现新农村建设的全面平衡发展。要依托特色资源优势，实 施优势优先发展战略，紧紧抓住推进新型工业化对农业发 展带来的巨大机遇，围绕“电力、竹木、医药、食品”四 大产业集群，打造“六大”农产品规模化生产基地，大力 培育农业产业化龙头企业，创建农产品品牌，突出做大做 强“电力、竹木、食品”三大农业支柱产业，着力在“一 村一品”上下功夫，增强农村集体经济的发展实力。同时， 要克服目前一些地方不同程度存在的“重物质文明建设、 轻精神文明和政治文明建设”的倾向，大力推进村容整治、 乡风文明、管理民主工作，以“两解决”、“一提高”为 切入点，着力解决农村“就医难”、“就学难”，抓好农 民素质教育工作，努力培育新型农民，提高农民整体科技 文化水平，实现新农村建设的全面平衡发展。 4、进一步抓好项目支撑，强化部门协调配合，增强新