关于全市农村五大产业链建设情况的调研报告.docx

关于全市农村五大产业链建设情况的调研 报告 关于全市农村五大产业链建设情况的 调研报告 济宁市农业产业化工作领导小组办公室 李长江 为全面系统掌握农村五大产业链建设情况，深入分析 发展中存在的突出问题，研究探索进一步加快发展的对策 措施，促进农业增效、农民增收，根据市领导要求，市农 业产业化办公室组织市直有关部门和县市区，自 10 月中旬 至 10 月底历时 20 天，采取全面调查与重点调查相结合的 方式，通过听汇报、召开座谈分析会、解剖典型、走访企 业和农户等形式，进行了专题调查。现将调查情况综合分 析报告如下： 一、建设情况与成效 基本情况 调查情况表明，去年以来，全市各级认真贯彻落实市 委、市政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业 经营的重大决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收和农 产品竞争力增强目标，坚持以科学发展观为指导，以结构 调整为主线，以农业产业化经营为重点，明确主攻方向， 把握关键环节，狠抓措施落实，全市以畜禽、林果、瓜菜、 优质专用粮棉油和农村劳务经济为主的农村五大产业链建 设稳步发展，结构调整深入推进，区域主导产业快速发展， 生产基地规模不断膨胀，龙头企业带动能力逐步增强，目 前市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农业和农村经 济产业化发展的框架格局初步形成。综合调查的情况主要 有以下几个特点： 1、畜禽产业稳健发展。抓住畜产品价格攀升机遇，克 服高致病性禽流感影响，以优化畜禽饲养结构、扩大规模 养殖为重点，走小规模大群体与发展畜牧养殖大户、养殖 场区并重之路，进一步加快畜牧产业发展。以兖州绿源、 嘉隆公司，梁山农家乐、科龙公司、臻嘉公司和济宁维维 集团、邹城呱呱鸭等为龙头，以规模养鸭、养鸡、养猪、 肉牛和奶牛养殖场户为基地的畜禽养殖加工产业链，不断 延伸。畜禽养殖小区达到 1260 余处，养殖专业户 8.1 万户； 年出栏千头的肉牛基地、存栏 500 头的奶牛基地、年出栏 千头的优质生猪养殖场分别达到 39 处、25 处和 250 处；年 出栏万只的肉鸭、出栏 2 万只的肉鸡养殖场和年存栏千只 的蛋鸭大户、存栏千只的蛋鸡大户分别达到 860 处、751 处和 6145 户、3750 户。19 月份，全市牛、羊、生猪、 家禽出栏量分别达到 19.3 万头、384.2 万只、407.7 万头 和 7470.6 万只，同比增长分别为 0.3、-4、-1.8和 8.2；奶牛存栏量达到 1.7 万头，增长 3；肉、蛋、奶 产量分别达到 47.2 万吨、31.1 万吨、和 35.2 万吨，同比 增长分别为 1、3.1、57 。 渔业产业呈现出快速发展势头。以微山渔湖产品综合 加工场、市内外名优产品市场为龙头，以湖区、库区、塌 陷区规模养殖和养殖户为基地，抓住水丰质优、水产品价 格居高的机遇，坚持以优化结构、扩大养殖面积为重点， 加快渔业发展。1-9 月份，全市养殖面积达到 63 万亩，同 比增加 10 万亩；水产品产量达到 15 万吨，同比增长 10%； 百亩以上规模养殖基地达到 539 处，养殖面积 23.8 万亩。 2、林果产业亮点频呈。各级以实施林业重点工程为抓 手，加快林果产业发展步伐，特别是苗木花卉、速生林、 干杂果和小水果经济林、林下综合种养等已成为新一轮农 业结构调整的亮点。以任城李苗木市场、杨桥和吉洋花卉 公司、济宁农业高新技术示范园、兖州太阳纸业、任城兰 氏木业等龙头企业为主，以苗木花卉、速生丰产林、干杂 果和小水果基地为依托，林果产业链不断延伸。今年完成 造林 56 万亩，同比增加 11 万亩。其中新发展经济林 15 万 亩，速生丰产用材林 41 万亩，苗木花卉 15.3 万亩。目前， 全市已形成以任城、兖州为主的全市 23 多万亩苗木花卉基 地，其中 200 亩以上规模基地 277 处，面积 8 万亩；以兖 州、汶上、泗水、梁山、嘉祥为主的 100 万亩速生丰产林 基地，以邹城、泗水、曲阜为主的 90 万亩经济林和 17.3 万亩干杂果基地。 3、瓜菜和优质专用粮棉油产业结构调优。全市各级把 以瓜菜和优质专用粮棉油为主的高效农业，作为种植业结 构调整的突出重点，品种品质结构不断优化，基地规模膨 胀，优势特色凸显。今年全市粮食作物中优质专用小麦、 优质专用玉米面积分别达到 250 万亩、100 万亩，分别占总 面积的 68、35。以瓜菜、棉花、花生为主的经济作物 面积达到 645.1 万亩，比上年增加 32.3 万亩。其中瓜菜面 积 381.2 万亩，比上年增加 33.2 万亩；棉花面积 154.4 万 亩，增加 5.1 万亩；花生面积 93.0 万亩，减少 4 万亩。全 市种植业结构层次进一步提升，粮经种植比由上年的 58：42 调整到今年的 55：45，特别是以保护地蔬菜、大蒜、 圆葱、西瓜为主的无公害绿色瓜菜、以甜叶菊、中药材、 芦笋、食用菌为主的特色产业快速发展，优势区域特色产 业规模基地不断膨胀，带状经济特征凸显。全市以金乡大 蒜和鱼台陈集圆葱专业批发市场、任城华仙集团、邹城华 源公司、曲阜圣地药业及以菱花、雪花味精和华龙、正龙、 华丰方便面生产企业等为龙头，带动形成了以金乡、鱼台 为主的 90 万亩大蒜和 25 万亩圆葱种植基地，以泗水镇、 杨柳为中心的 10 万亩优质西瓜基地，以邹城、泗水为中心 的 11 万亩土豆基地，以任城南张为中心的 3 万亩甜叶菊基 地，以鱼台王鲁、邹城平阳寺为中心的 130 万平方米的食 用菌种植基地，以任城喻屯、金乡胡集、嘉祥金屯为中心 的 5 万亩甜瓜基地，以曲阜、泗水为中心的 6 万亩中药材 和以微山、梁山为主的 5 万亩芦笋种植基地，以兖州、汶 上、梁山为主的 250 万亩优质专用小麦和 100 万亩优质玉 米基地。 4、农村劳务产业发展势头强劲。全市以“百万农民大 转移”为目标，以组织实施农村劳动力“东接西送、南上 北下、技能培训”三大工程为重点，以健全服务网络、强 化培训为手段，加快劳务输出基地建设，进一步加快农村 劳动力跨区域就业步伐，形成了泗水、梁山、汶上等一批 境内外劳务输出基地。截至 9 月底，全市转移到二三产业 的农村劳动力达到 144.6 万人，比上年底新增 24.6 万人， 占农村劳动力的 43。其中就近就地转移 74.7 万人，同比 增加 13.5 万人；县外输出 69.9 万人，增加 11.1 万人，年 创劳务收入 42 亿元；境外输出 1821 人，增加 231 人，年 创劳务收入近亿元。 5、农业龙头企业建设取得新的进展。为延伸做强农业 产业链条，提高农业产业化经营水平，近年来，全市各级 从引导企业加快科技和体制创新、加快标准化生产基地建 设、完善利益分配机制、进行贷款贴息等方面进行扶持， 农业龙头企业建设取得新的进展。目前，全市农产品加工 流通龙头企业发展到 810 家，年销售收入 190 多亿元。规 模以上龙头企业达到 220 余家，其中年销售收入 5000 万元 以上的 52 家，亿元以上的 32 家；带动和辐射种植基地 320 万亩，养殖基地 4500 万头只，带动农户 76 万户，全市已 有 40的农产品生产基地和 44的农户纳入产业化经营。 初步成效 调查结果表明，近两年来的农村五大产业链建设的大 力度推进和实施，已取得明显的初步成效。 一是促进了农民群众思想观念的转变。五大产业链建 设过程中，通过各级大力度的宣传发动、典型示范引导、 组织外出参观学习等多种形式，使广大农民群众的思想观 念和思维方式发生了深刻变化，农民群众的市场意识、竞 争意识、风险意识都有了明显增强，对通过结构调整和产 业化经营增收致富的欲望非常强烈，许多农民主动接受调 整、积极参与调整。 二是加快了农村工作方式的创新。五大产业链建设是 新时期农村工作方式的重大创新，特别是通过建立“硬约 束、严考核、重激励”责任落实机制，使各级对农业和农 村经济发展由过去的行政命令式的一般性号召逐步转向目 标明确、责任落实，更具约束力和可操作性。同时，对各 级干部的执政理念和服务方式提出了新的更高要求，对落 实科学发展观、抓好第一要务、解决“三农”问题、促进 农民增收找到了现实路径。 三是推进了农业产业化经营。五大产业链建设过程是 农业产业化经营水平不断提升的过程。产业链建设发展过 程中，农业龙头企业的发展壮大、农业和农村经济结构的 不断调整优化、农产品生产基地的培植发展、农村合作经 济组织的发育，都使农业和农村经济发展逐步向现代化、 市场化、产业化方向迈进，客观上促进了农业产业化水平 的提升。目前，我市畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油 和劳务经济五大主导产业，对龙头企业和市场的依赖程度 越来越大，产业化发展的趋势日渐凸显。 四是加快了特色主导产业基地的发展和规模膨胀。五 大产业链建设对农产品生产基地建设提出了新的更高要求， 农业产业化龙头企业既要要求有稳定可靠的原料基地来源， 又要满足标准化、批量化需求，从而推动和加快了农产品 特色主导产业基地的发展和膨胀。近两年来，全市农业结 构调整步伐明显加快，优势农产品和特色农产品基地不断 发展壮大，是农村产业链建设推进的必然结果。目前，我 市畜禽产业链中的规模化养殖场区建设和养殖大户培植特 别是奶牛养殖新兴产业的发展，林果产业链中的苗木花卉 基地、速生丰产林基地和经济基地建设，瓜菜和优质专用 粮棉油产业链的集约化、规模化、标准化基地建设，以及 农村劳动力跨区域就业服务培训基地壮大，在较大程度上 是五大产业链建设快速推进的结果。金乡大蒜产业在大蒜 专业批发市场的带动下逐步发展形成了全县 60 万亩、辐射 周边地区 40 多万亩的大蒜生产基地；鱼台圆葱产业在陈集 圆葱专业批发市场的带动下形成了全县 13 万亩，带动周边 10 多万亩的圆葱种植基地；全市苗木、中药材、芦笋等特 色产业，分别在李营苗木专业市场和协会、曲阜圣地药材 公司和德龙公司等龙头带动下，培植发展形成了 10 万亩的 苗木、6 万亩的中药材和 5 万亩的芦笋特色种植基地。 五是促进了农业增效和农民增收。五大产业链建设的 实施，促进了农业和农村经济发展整体素质的提高、农业 效益增加，对农民收入增长的拉动作用十分显著。据调查 统计分析，XX 年 19 月，全市农民人均现金收入达到 3019.75 元，比上年增加 544.76 元，增长 22.0%，增幅高 达 2 位数，为近年来增幅最大的一年。从农民收入增长的 构成看，农村五大产业体链建设收入成为全市农民收入的 重要组成部分和增长点。全市农民人均现金收入 3019.75 元中直接来自五大产业的收入达到 1885.58 元，占 62.4；增加 422.51 元，对农民人均现金收入增长的贡献 率达到 77.6。其中，瓜菜和粮棉油产业、林果产业、畜 禽产业、渔业和劳务产业分别达到 1067.79 元、29.8 元、 351.52 元、77.73 元和 358.74 元，占农民人均现金收入的 比重分别达到 35.4、1.0、11.6、2.6和 11.9， 同比增长 37.3、32.7、6.8、21.2和 33.1；对 农民人均现金收入增长的贡献率分别达到 53.3、1.4、4.1、2.5和 16.4。如果再加上来自 二三产业农产品加工、贮藏、运销、服务业延伸效益等间 接性收入，农村五大产业链建设对农民收入增长的贡献更 大。农民收入来自五大产业部分的增加，主要是五大产业 链建设促进了农村经济结构优化、亮点增多、效益提高。 农业丰产丰收、农产品价格上扬、降税和粮食直补等惠农 政策也在一定程度上拉动了农民增收。 二、主要工作与经验 主要工作 1、抓规划布局，科学指导产业链建设。为培育壮大区 域主导产业、加快农业产业化经营步伐，市里在充分调查 研究、科学论证的基础上，根据我市农村经济发展的实际， 借鉴外地成功经验，对全市农村产业资源进行整合和布局， 作出了全市实施农村五大产业体链建设的决策部署，出台 了关于培育壮大五大产业体系加快农业产业化经营的意 见，明确了产业体系建设的总体思路、规划布局、发展 目标和政策措施，制定了任务目标分解落实方案，把 任务目标分解到各县市区和五大产业体系建设责任部门。 各县市区和五大产业体系建设责任部门按照全市产业链建 设的总体要求，立足本地实际和部门职责,制定实施意见和 工作方案，对目标任务进行细化分解，对工作重点进行明 确，对工作措施进行强化，对领导责任进行落实。规划的 制定并落实，科学指导全市农村五大产业链建设稳步推进。 2、抓宣传发动，舆论引导产业链建设。为充分调动农 村产业链建设主体龙头企业、生产基地、农村合作经济组 织和农民的积极性，各级通过电视、广播、报纸开辟专栏； 层层召开会议，部署发动；外出参观学习，开阔思路；举 办专题报告会，现身说法等多种形式，大张旗鼓地宣传农 村五大产业链建设的重大意义、建设的任务目标和各级的 扶持政策措施。充分利用加快结构调整、实施农业产业化 经营增收致富的典型，激发广大干部群众的参与农业产业 化经营的热情。兖州、任城举办农业产业化经营培训班， 请龙头企业和协会负责人讲座，宣讲产业化经营的重大意 义和有关知识；邹城、泗水、嘉祥召开 10 万人多人参加的 农业结构调整动员大会，对结构调整进行动员和部署；任 城、鱼台、汶上组织由农业专家和致富典型参加的农业结 构调整工巡回报告团进村入户宣讲。据初步统计，去年以 来，全市组织外出参观考察 3 万余人次，举办专题报告会 1300 场次，发放致富典型和效益分析表 8.5 万册。通过广 泛深入的宣传发动，充分调动了产业链建设各主体的积极 性，营造了农村五大产业链建设的浓厚氛围。 3、抓典型示范，带动促进产业链建设。为充分发挥典 型的示范带动作用，加快全市农村五大产业链建设快速发 展，各级都总结推广了一大批产业链建设不同方面的典型， 通过召开现场观摩会、新闻媒介和农业产业化简报等 多种方式进行了推广。去年以来，市和各县市区先后总结 推广了兖州、邹城完善龙头企业与基地农户利益关系加快 畜禽、林果、食用菌产业化经营，泗水大棚西瓜设施化、 规模化、标准化种植，金乡、鱼台依靠专业批发市场带动 建设发展大蒜、圆葱种植基地，任城李营发挥协会作用建 设苗木种植基地，梁山官驿林下养殖提高农业综合效益， 汶上搭建平台促进龙头企业和合作经济组织与农户有效对 接、发展订单农业等方面的典型。这些不同类型典型的总 结、宣传、推广，对全市农村五大产业链建设产生了明显 的带动效应。 4、抓配套服务，合力拉动产业链建设。围绕加快产业 链建设发展，各级从解决制约产业链建设的突出问题入手， 切实做好市场营销、订单生产、培训指导、资金协调、土 地调整等项服务工作，合力拉动产业链快速发展。一是开 拓市场，大力发展订单农业。今年全市农业结构调整中， 引导农业龙头企业、合作经济组织与农户签订购销合同， 发展订单种植 200 多万亩，订单养殖 4000 多万头只。任城 喻屯镇组织机关干部进驻大中城市，帮助农民销售甜瓜， 争取到大量客户和订单，收到良好效果。二是制定政策， 扶持农业结构调整。市财政每年拿出 4000 万元用于扶持 7 个经济基础薄弱县农业产业化经营；各县市区、乡镇在财 力十分紧张的情况下，拿出 2 亿多元专项资金对生产基地、 种养大户和产业化龙头企业予以重点扶持，并对乡村干部 制定了奖励政策。三是搞好服务，切实解决好产业链建设 中的信息、技术、资金、土地等实际困难问题。各级实行 产前重抓信息和土地流转服务，产中重抓技术和管理，产 后重抓流通和市场营销，全程重抓资金扶持和协调服务。 据统计，今年以来围绕五大产业链建设，全市开展各类技 术培训 600 多期，培训人员 6 万余人次；协调龙头企业和 农户结构调整贷款资金 7 亿多元；采取租赁、置换、承包 等形式，调整流转土地 65 万亩。 5、抓督导调度，强力推动产业链建设。一是健全机构。 市里成立了农业产业化工作领导小组和专门办公室，负责 日常调度管理和协调指导。各县市区和各有关部门都建立 健全了相应的组织领导体系、具体办事机构和工作运行机 制、考核奖惩机制，实行一个产业一套班子、一套规划、 一套政策、一套实施办法，为产业链建设提供强有力组织 保障。二是落实责任。各级把产业链建设作为农业和农村 经济工作的重中之重，放到突出位置，并建立了严格的包 保责任，一级抓一级，层层抓落实，实行重激励、硬约束、 严考核。三是实行严格督导调度。对五大产业链建设的关 键环节和关键季节，实行主要领导亲自调度和督导。在今 年秋季农业结构调整的关键时期，市委、市政府连续多次 召开专题会议进行部署安排；泗水、嘉祥、梁山等县委、 县政府主要领导直接调度乡镇一把手，收到良好效果。健 全的组织机构、严格的责任落实、强力的督导调度，促进 了农村五大产业链建设的发展。 基本经验 调查结果显示，全市农村五大产业链建设进展顺利， 并取得明显的成效。认真回顾总结近两年的发展实践，我 们深刻认识并体会到加快推进农村五大产业链建设，必须 牢牢把握好以下四点：一是须坚持走产业化发展的路子。 农村五大产业链建设，实质上就是在整合农村产业资源的 基础上，把产前、产中、产后各个环节有机结合起来，通 过产业链条的拉长和壮大，提高农产品附加值和综合效益。 这是农业和农村经济发展的成功之路，必须长期坚持。二 是必须建立强有力的组织保障体系和严格的考核奖惩机制。 实践证明，建设五大产业链是一项复杂的系统工程。在当 前市场经济体制还不健全的情况下，更要注重发挥好政府 的调控和引导职能，搞好规划布局、制定扶持政策、强力 组织推动。去年以来全市农村五大产业链建设成绩的取得， 主要得益于健全的组织机构、严格的考核奖励和采取的一 系列强有力的行政推动措施。三是必须坚持加大政策扶持 力度。农业是弱质产业，自身积累发展差，单纯依靠市场 机制不可能实现农村产业链建设的快速健康发展，必须充 分发挥市场机制和政府调控“两只手”的作用，特别是按 照科学发展观和新阶段城乡统筹发展的要求，通过调整国 民收入分配和财政支出结构，采取多种有效方式，不断加 大对农业龙头企业、农产品生产基地和农户的扶持力度， 推动农业产业化水平快速提升。四是必须抓住并突出龙头 企业和合作经济组织建设这个关键。龙头企业通市场、联 基地、带农户，是农业产业化经营的核心和关键环节，农 村合作经济组织是有效提高农业生产组织化程度，引领分 散农民进入大市场的有效途径。一个好的龙头企业和合作 经济组织就能够带动一个大基地，开拓一个大市场，富裕 一方老百姓。抓住农业龙头企业和合作经济组织这个核心 和关键，就抓住了农村五大产业体链建设的主要矛盾和工 作的切入点。 三、存在问题与分析 近两年来，全市农村五大产业链建设取得明显成效， 有力推动了农业增效、农民增收和农村经济发展。但是， 就总体讲所取得的成效只是初步的、阶段性的，发展中存 在的结核层次低、产业链条短、区域特色不突出、比较效 益差的问题还比较突出，工作中还存在着一些亟待解决的 问题和不足。 一是农业经济结构层次偏低。主要是产业产品结构、 加工经营结构和劳动力就业结构不合理。在大农业结构中， 林牧渔业产值所占比重不到 50；在农产品结构上，大路 货、粗放型农产品多，准化化、设施化、高值高效产品少； 在区域布局结构上，特色不明显，主导产业不突出，集中 连片规模发展数量少，区域间结构雷同化明显；在农产品 加工结构上，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深 加工、高附加值产品少；在农村劳动力就业结构中，转移 到二三产业的仅 40左右，仍有大量富裕劳动力滞留在农 业和农村内部，农村人均资源量少，制约了农业劳动生产 率、土地产出率提高和农民收入增长。 二是农业产业链条短、产品附加值低。农业产业化水 平低，主要是对区域经济发展带动力强的农业龙头企业数 量少、规模小、档次低。在全省 217 家国家和省级重点龙 头企业中，我市仅 9 家，且多是粮油加工型，产业链条短， 产品附加值低。农业产业化利益联接机制不健全，龙头企 业与生产基地和农户之间多是市场买断关系，经济利益联 接不紧密。农业产业化龙头企业家队伍素质有待于提高， 特别是在法律法规、外经贸、现代市场营销和管理等知识 方面确有较大差距和欠缺，亟待加强。龙头企业对农业结 构调整和农民增收的带动能力还不够强。 三是农业标准化水平低、外向度不高。全市农业标准 化工作起步较晚，农民群众的标准化意识还不够强；农业 标准化生产基地建设步伐滞后，与国内外市场需要有较大 差距；农产品质量标准体系、监测检验体系和质量认证体 系还很不健全。农业外向型经济发展缓慢，农产品出品创 汇规模小、水平低，且品种单一。全市农产品年出口创汇 额仅占全省的 140 左右，与我们农业大市的地位极不相 称。 四是农产品市场体系和农民合作经济组织发育滞后。 这已成为制约农业市场竞争力提升的障碍性因素。主要是 农产品市场体系和农业信息服务体系不完善。农产品市场 基础设施建设薄弱，市场规范化程度不高，市场营销方式 和手段落后。功能完备的农产品市场信息交换平台和上下 贯通、左右相联的市场信息网络尚未形成。农村专业合作 经济组织和农民经纪人队伍发展缓慢，千家万户分散经营 与千变万化的大市场难以有效对接，农业产业化经营缺乏 有效中介载体，农民生产经营的组织化程度低，规避和降 低市场风险的能力弱，市场交易成本高、竞争力不强。 五是农村产业链建设的支持保障体系不完备。农业技 术推广体系薄弱，尤其是基层农技部门普遍存在着人员老 化、知识老化、设施陈旧、经费无保障的现象；在农业龙 头企业建设、农业标准化基地建设、农村合作经济组织建 设、农业高新技术采用、设施农业发展上政府引导和财政 支持力度不够；农业结构调整风险防范化解机制不健全； 同时，制约农村产业链建设发展的土地流转、劳动力转移、 科技推广、资金需求等制约因素还比较突出，农村生产要 素的合理流动和农业资源的优化配置还不够充分。 上述问题的存在既是农业和农村经济发展长期矛盾积 累的体现，也是相对滞后的农村改革与市场经济接轨碰撞 的必然结果，既有政策性、体制性原因的影响，也有观念 性、职能型因素的制约。综合分析，主要是长期城乡分割 二元体制，致使对农业、农村和农民长期投入不足，制约 了农业自身积累、发展能力的提高；农民受长期传统小农 意识的影响，小成即满、小富即安，主动适应市场、参与 市场的意识淡薄；农业农村基础设施建设薄弱，农民抵御 自然和市场风险的能力不强。这充分说明推进农村五大产 业链建设的艰巨性、复杂性和长期性。 四、工作对策与建议 当前，我市农村五大产业链建设已进入从点上突破、 量的发展到面上推进、质的提高的发展新阶段，面对新形 势、新任务，必须以新思路、新举措，强力推动农村五大 产业链建设向纵深发。工作中必须突出抓好以下几个方面： 以农村五大产业链建设为主线，深入推进结构调整。 围绕市委、市政府确定的五大产业链建设目标，坚定不移、 坚持不懈地推进农业结构调整向纵深发展，力争在“调深、 调优、调高、调外、调强”上尽快实现突破。在发展方向 上，重点围绕区域布局结构、品种品质结构、加工流通和 生产经营结构的调整优化，着力构筑农村五大产业体系区 域产业规模化、优质专用标准化和高产高效产业化发展格 局，逐步形成全市各具特色的带状版块农村经济发展格局。 在发展路子上，围绕提高产业聚集度和产品规模，主导产 业和重点产品，从培植专业户、专业村和示范园区开始， 通过示范带动，逐步形成各具特色的专业经济区、专业经 济带和专业经济群。在发展重点上，扶持东部山区大力发 展林果产业带；湖区、滩区、煤矿塌陷区大力发展渔湖产 业带；城市近郊大力发展苗木花卉和瓜菜产业带；中部平 原发展设施瓜菜和优质专用粮棉油产业带，特别是以金乡、 鱼台为主的大蒜和圆葱产业带；西部牛羊和中部优质生猪 与家禽业畜牧饲养产业带；国道、省道干线公路沿线的速 生丰产林产业带；以泗水、梁山劳务输出基地，逐步形成 区域化、专业化、规模化发展的格局。 以实施标准化生产为支撑，提升农产品质量档次。把 加快推进农业标准化生产放在农村五大产业链建设的突出 位置，进一步加大力度，强化措施，力争在较短时期内实 现突破。以加快全市农产品质量标准体系、农产品监测检 验体系和农产品质量认证体系建设为重点，尽快制定发布 一批农产品地方标准，建设认定一批国家级、省级农业标 准化龙头企业和农产品标准基地，认证一批国优、省优农 产品，申报注册一批知名品牌。积极应对农产品出口绿色 壁垒，提高我市区域特色和优势农产品在国内外市场的竞 争力和占有率。以实施新世纪青年农民培训工程、绿色证 书教育工程、农村劳动力输出转移培训阳光工程为契机， 搞好农业技术和劳动力就业技能培训，加快农业高新技术、 实用技术和标准化生产技术的推广普及和农村劳动力跨区 域转移就业。 以农业龙头企业建设为依托，提高农业产业化水平。 把龙头企业作为农村五大产业链建设的关键环节，采取力 度更大、措施更硬、操作性更强的扶持优惠政策。一是尽 快制定出台关于扶持龙头企业建设的政策性意见。在财政 支持、退税减免、用地、用水、用电以及规模扩张、技改、 联合与合作等方面，予以全方位支持与扶持。选择一批具 有一定规模、成长潜力大、市场前景好的龙头企业予以重 点扶持，促其尽快膨胀规模、壮大实力,成为农业产业化龙 头。尤其要按照扶优、扶大、扶强、扶外的原则，重点扶 持 30 家市级以上重点龙头企业和 32 家年销售额过亿元的 骨干龙头企业，尽快培植形成一批大型骨干企业集团。二 是调整完善财政资金对经济基础薄弱县农业龙头企业和农 业产业化项目贷款贴息扶持政策。逐步探索实行贷款贴息、 技改扶持、以奖代补等多种形式并行的有效途径。三是把 农业招商引资作为全市对外招商引资的突出重点。进一步 加大招商引资力度，广纳社会闲散资金，大力发展各种类 型的农产品加工龙头企业，尤其是外向型的加工企业。四 是积极探索龙头企业与生产基地和农户利益联接机制的路 子。引导龙头企业与生产基地和农户通过建立风险基金、 贷款担保基金、贷款贴息，实行股份制、股份合作制、合 同订立等多种方式，建立紧密型经济利益关系，走“公司 基地农户”、“公司中介组织农户”的路子。 以市场营销体系建设为手段，增强农产品市场竞争力。 按照产业链建设发展的要求，实行反弹琵琶，改重抓生产 为重抓流通。