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关于加强家政服务市场规范管理的建议 随着经济的发展和城市化水平的不断提高，家政服务 业作为新兴产业，在转移农村剩余劳动力和安置城市失业 人员方面发挥了举足轻重的作用。同时，由于我国社会正 朝着家庭小型化、人口老龄化、劳动社会化等现代经济社 会方向发展等因素，对家政服务业需求呈现高速度增长的 态势。相关调查显示，xx 超过一半的家庭使用过家政服务， 其余的“潜在消费家庭”也表示未来会使用家政服务，xx 要打造生活品质之城，家政服务业也需要更为高质、规范 的发展。 我市家政服务业存在的问题 我市家政服务业在经过了 20 多年的发展历程后已经有 了良好的基础，但是依然存在一些突出问题：一是市场秩 序混乱。无证经营、价格恶性竞争现象比较普遍。二是职 业化程度低。主要表现为：从业人员素质普遍不高，缺乏 系统培训，尚未按要求做到持证上岗；从业人员流动性大， 与家政企业关系松散，缺乏归属感和责任感；从业人员的 社会保障问题尚未得到有效落实。三是目前我市的家政服 务业还停留在初级服务阶段，技术含量普遍不高。四是家 政服务企业品牌建设滞后，产业化程度较低，服务的衡量 评价标准和风险担保机制尚未建立等等。家政服务市场亟 待更加规范有序发展。 加强 xx 市家政服务市场规范管理的几点建议 一、加强组织领导和制度建设。家政服务业存在交叉、 复合管理的问题，为了进一步提高效率，建议成立家政服 务业工作领导小组，由市政府领导任组长，市贸易局、发 改委、工商局、劳动保障局、财政局、质监局、交通局、 城管办、城管执法局、民政局、统计局、法制办、总工会、 公安局交警局、贸促会等部门为成员单位。领导小组下设 办公室，各部门之间形成联动工作机制，明确职责，依法 加强对家政服务企业的开办资格审查、运行过程中的业务 指导和监管，确保各项措施落到实处。政府要深入研究和 制定家政服务业的制度规范和发展计划，尝试通过行政立 法的方式，规范家政服务企业经营模式，明确家政服务员 的法律地位和权利义务，强化家政服务机构的管理服务责 任和自律要求，理顺家政服务机构、家政服务员和消费者 之间的关系，补救因法律法规缺失所导致的行业漏洞。 建立健全家庭服务业扶持政策体系。加大财政支持力 度。将家庭服务业纳入市级现代服务业发展引导专项资金 扶持范围，将符合条件的家庭服务业企业纳入中小企业发 展专项资金、小企业创业基地和中小企业信息服务网络给 予积极扶持。用于社会事业和民生工程的资金，要将发展 家庭服务业纳入扶持范围。要切实落实针对符合条件家政 服务人员的养老保险补贴、社会保险补贴、培训补贴等。 同时，对满足一定条件的家政企业，每年给予一定的扶持 奖励金，如：年营业额达到 100 万元以上，且实际纳税额 在 5 万元以上的家政企业，政府在年终按企业当年对地方 财政的贡献额给予奖励，以支持企业发展，鼓励其做强、 做大、滚动发展。实行税费减免优惠。对符合条件的家庭 服务业企业、从事家庭服务业的个体经营者及时落实有关 税收优惠政策。中小型家庭服务企业如因特殊困难不能按 期缴纳税款的，应当按照中华人民共和国税收征收管理 办法及其实施细则的相关规定申请延期缴纳。符合条件 的员工制家庭服务企业免征 3 年营业税。小型微利家庭服 务企业，按照国家有关规定享受企业所得税优惠政策。对 退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业 生、下岗失业人员、残疾人从事家庭服务业个体经营的， 应该给予税收减免优惠。强化公共就业创业服务。加快完 善覆盖城乡的公共就业服务体系，加强街道和村就业创业 服务平台建设，为家庭服务业发展提供多元化、规范化、 专业化的公共就业创业服务。为家庭服务业从业人员免费 提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务；为 自主创业人员提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、 人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务；为家庭 服务机构招聘人员和家庭雇佣家政服务员提供推荐服务。 整合并提升现有劳务基地资源，培育和扶持具有地方特色 的家庭服务劳务品牌。 三、明确行业分类标准，统筹引导各类业态发展。适 应经济社会发展水平和居民消费变化，因地制宜、因时而 宜发展各类家庭服务业态和项目。有关部门要制订相关的 标准，按照家政服务业的特点，明确行业分类标准，加强 对家政服务业的规范化管理，不断提高从业人员的服务水 平和职业素质，并确定不同等级家政服务的收费标准，实 现优质优价。重点发展基础家政服务、养老服务、健康服 务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，合理布局社区 家庭服务网点，满足家庭的基本需求。积极发展家庭用品 配送、家庭管家、家庭教育服务项目，满足家庭的特色需 求。加快社会养老、残疾人居家康复服务体系建设，积极 发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会 力量参与公办养老服务设施运营，开展多层次的养老服务； 鼓励发展残疾人居家服务。结合社会主义新农村建设，逐 步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。 四、发挥行业协会在促进我市家政服务业发展中的积 极作用。行业协会是市场经济发展的产物，具有协调市场 主体利益、提高市场资源配置效率的功能。要切实加强 xx 市家政服务业协会的行业影响力，给予行业协会更大的扶 持和自主性。以行业协会为依托，推进职业道德和技能的 培训与鉴定，家政服务人员必须要持证上岗，并建立行业 评价体系，对家政服务企业和家政服务员要实行分等定级， 按级定酬金，定期推出评级报告，发布行业信息，培育服 务品牌，引导市民消费，为市民选择家政服务提供指导， 接受群众监督。根据行业发展需要，积极提出家庭服务业 职业开发计划，配合国家有关部门完善家庭服务业职业分 类。借鉴港澳地区以及国际先进的从业人员培养评价体系， 大力开发家庭服务业新职业标准，逐步引入以市场为导向 的职业技能水平与薪酬挂钩机制，引导从业人员积极参加 培训和职业技能鉴定考核，鼓励用工家庭优先选择持有家 庭服务业优秀职业资格证书或专项职业能力证书的从业人 员。通过扩大行业协会的影响力和公信力，促使家政服务 企业都加入到行业协会当中，推动行业协会制定行规行约， 制定行业服务规范，倡导诚信服务，监督会员单位遵章守 约，依法经营。推动行业协会参与本行业有关的政府决策