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2018 年全国两会解读:中国首设调查失 业率目标释放三大信号 2018 年政府工作报告中,首次将城镇调查失业率作为 今年工作预期目标的指标之一,这一变化背后释放了三大 信号。 信号一:感受真实“温度”精准制定政策 城镇登记失业率已为人所熟知,但城镇调查失业率直 到 XX 年才与公众见面,两者在统计的对象范围、数据口径 等方面均有不同。 例如,统计城镇登记失业率中的失业人员是由拥有城 镇户籍的居民主动申报失业登记而形成,统计城镇调查失 业率中的失业人员由统计部门主动调查城镇常住居民而形 成。 一方面,城镇登记失业率依赖城镇户籍居民主动申报 登记,会造成一定程度的数据失真。另一方面,在当前中 国人口流动规模巨大,大量农民进城务工的情况下,城镇 登记失业率的统计对象仅为城镇户籍人员已经不能与时俱 进。 可见,城镇调查失业率更能感受就业市场“温度”而 准确反映就业状况,更能体现就业跟随经济波动的变化, 更能突出解决当前结构性失业问题,更能精准制定就业政 策,由此,设立城镇调查失业率可谓势在必行。 同时,中国政府考虑到设立城镇调查失业率预期目标 是首次出现,与城镇登记失业率的并行使用是为了实现平 稳过渡。 信号二:接轨国际引导预期 目前全球大多数主要经济体都在采用调查失业率来衡 量本国的就业状况。在过去五年,中国 GDP 占世界经济比 重从%提高到 15%左右,对世界经济增长贡献率超过 30%, 作为宏观经济运行重要的参考坐标之一,中国设定城镇调 查失业率预期目标,实现了与其他国家的可比性,准确引 导了海外对中国经济发展的预期。 信号三:聚焦高质量发展做好统计保障 当下中国正迎来新时代,经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段。 高质量发展需要什么作为指引?需要什么作为参考系? 答案是高质量的统计和统计指标。XX 年中央经济工作 会议提出,必须加快形成推动高质量发展的统计体系。 为了聚焦高质量,统计部门研究建立能全面客观反映 出“创新、协调、绿色、开放、共享”的统计体系显得尤 为重要。经济增长由“量”转“质” ,设立城镇调查失业率 预期目标正是为新时代的高质量发展提供决策新参考。 从数年前,国家统计局建立 31 个大城市城镇调查失业 率统计制度,到 XX 年开始增点、扩面、提质,建立全国所 有城市的劳动力调查制度,再到此番设定城镇调查失业率 的预期目标,中国失业率统计工作的转型升级在稳步推进。 XX 年底,国家统计局首次公布了各地的绿色发展指数, 2018 年,

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