wto，tpp与上海自贸区

WTO，TPP 与上海自贸区 WTO，TPP 与上海自贸区 这说明， “在亚洲区域，经济活动已经区域化，形成 了亚洲生产链条” ，而中国是其中最重要的环节“在这 样的情况，一个意在排斥中国的贸易集团如何可能？又会 有什么意义？” 从美国欲抛弃 WTO 谈起 曾有欧洲经济学家们在英国经济学人杂志上，这样 论述美国为何从一个积极推动 WTO 的国家，转而变为为欲 抛弃 WTO 转而另起炉灶，搞 TPP（跨太平洋战略经济伙伴协 定）和 TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定） ，这一“两洋” 战略思路国家的过程： 在 WTO 中，美国通过对其规则的掌控，把 WTO 成员国分 成了四类。第一类是资源输出国，主要是一些非洲和拉美 国家，而美国通过国际期货市场决定其交易价格。第二类 是包含中国在内的所谓新兴经济体，扮演了全球日用品和 较低技术含量产品供应者的角色。 第三类是所谓的发达国家，生产第二类国家所不能生产 的“高科技产品” ，或者提供核心配件给第二类国家组装。 而位于食物链顶端的，只有一个国家美国，通过控制 全球金融市场和期货定价权及全球初级产品来获取巨额利 润。 而这个框架之所以能成立，前提是两个条件，一个是美 元的强势地位（国际贸易结算货币和世界各国的储备货币） ， 另一个是资源输出国和“新兴经济体”太弱小，没有话语 权和主导自己命运的能力但这一情况随着“中国的崛 起，和美国的衰退，发生了改变” 。 他们指出，这就是为什么在上世纪末期和本世纪前 10 年， 美国不断要求人民币升值，而当人民币真的升值到目前情 况后，美国国内又大呼受不了的原因前者是美国希望 在 WTO 框架下，借人民币升值来平衡美国逆差，压缩中国 利润，后者则是人民币升值了，却又发现它“有能力威胁 到”美国在 WTO 中的地位。 为佐证这一观点，他们举了两个具体的例子： 美国 CNBC 电视台（其地位相当于中国的 CCTV-2）曾报道 了这样一个实例，某知名外资企业，在中国的工厂因为机 械手故障，导致无法焊接，生产面临瘫痪，这时一个中国 工人站出来说，我来试试，结果一次焊接即达到机械手的 焊接水平中国工人的素质，给当时所有在场的西方人 留下了极为深刻的印象。为此，美国还发明了一个新词来 形容中国劳动者的优异素质“人机集成” 。 二是人民币在东南亚各国普遍受欢迎，甚至泰国央行要 求购买中国国债人民币在国际上的地位大幅度提高， 已经成世界上 10 种最活跃的交易货币之一。 他们认为，前一个例子说明了中国与其它新兴经济体不 同，其劳动力和人口素质“有潜力撼动发达国家在 WTO 框 架下的地位” ，而且随着中国企业在世界范围内的影响不断 增强，西方对“中国制造”能力也从无视、蔑视到后来的 重视，时至今日，美国甚至承认无法遏制或取得竞争优势。 而后者则说明，随着美国的衰落，人民币已经成为能威胁 美元地位的货币。 他们还指出，美国不但认识到了以上问题，而且还认为， 依靠 WTO 的框架机制，无法遏制这一势头因此美国希 望建立一个完全排除中国的，新的世界贸易体系框架，以 实现其在 WTO 框架下无法实现的目标由此，TPP 和 TTIP 就出现了。 TPP 的目的 也正是因为如此，中国经济学家张其佐认为，TPP 意在 “重构国际贸易和投资新规则，扭转美国在国际竞争中的 颓势，遏止中国等新兴经济体的崛起。 ” 因此，TPP 自诞生之日起，就被赋予其两个基本特征：一 是对与中国商贸往来密切的中国周边国家极尽拉拢之能事， 即所谓的“开放的区域主义” ，但却将中国排除在外美 国从未表示欢迎中国这一世界第二大经济体的加入。 二是以一系列不同以往的贸易投资新规则，但实质是尽 可能固化和放大美国的竞争优势。例如美国的农业补贴为 全球之最，且其国土特点和农业历史使其特别适合机械化 大规模耕种，因此美国农业产值虽不是最大的（不如中国） ， 但其国际竞争力却超强因此美国在这一领域强调“零 关税”和“完全自由的贸易” 。 再比如由于原油、铜、铁等大宗商品的定价权实际上掌 握在美国手中，因此美国强调“高质量”贸易，借指定进 口原材料，半成品加工地，技术提供和所采取的标准（知 识产权）和指定销售市场，来缓解美国在制造业上的不足， 为美国创造有利条件。 中、美“态度的转变” 但在今年早些时候，新加坡国立大学东亚所所长郑永年 曾在联合早报发表TPP 与中美关系的前景的一文指出， 目前中、美对 TPP 似乎都有所转变：其中中国表示要对 TPP 作综合评估，显示了其对参加 TPP 的谈判“持开放态度” ， 而美国则表示“在一定的前提下” ， “欢迎中国加入 TPP 谈 判” 。 郑指出，这一“转变” ，是基于两个前提而做出的一 个是中国认清了排除中国，TPP 其实很难成事；另一个是美 国在实际推行 TPP 谈判的过程中，也“发现了这一点” 。他 还具体以东盟与中美之间的关系变化为例说明了这一点。 他举例说， “中美-东盟自由贸易区建立之后，中国和东 盟经贸关系进入了一个黄金 时期。中国和东盟关系的迅速发展，改变了中美两国 在东盟的平衡局面，局势开始向有利于中国的态势发展” 。 而“应当指出的是，中国和东盟发展关系，并没有任何意 图要排斥美国或者其他任何国家。一个明显的例子就是日 本和韩国各自在东盟区域和中国的竞争。竞争的结果是， 中国、日本和韩国各自和东盟形成了 10+1 机制。美国在东 盟经济影响力的消退 ，主要还是美国本身的因素，而非 中国或者其他因素” 。 因此，这说明， “在亚洲区域，经济活动已经区域化， 形成了亚洲生产链条” ，而中国是其中最重要的环节 “在这样的情况，一个意在排斥中国的贸易集团如何可能？ 又会有什么意义？” 为此，郑永年批评美国搞 TPP 是针对中国的“战略意图 过重” ，而且标准“过于理想化”“就连经济发达的日 本，在一些关键领域主要是农业也困难重重” ，因此所有目 前加入 TPP 谈判的国家，其动机恐怕是“来自想象中的 中国的压力或者威胁 ”因此，这些谈判国在面 临“要失去诸多方面的经济主权”时，不可能没有顾虑。 因此，美国“必须向现实妥协” ，表现在“自谈判开 始之后，TPP 的内容一直在变化” ，因为在在这种情况下， “美国和其他国家的态度必然趋向务实。 ” 郑同时指出，中国在看透这种局面后，逐渐表现出了自 信中国也已经意识到， “美国理想的 TPP 和现实的 TPP 之间，存在着巨大的鸿沟”“它最终不会完全按照美 国的计划来实现” ，因此中国开始转变态度，开始积极参与 其中。 上海自贸区是中国最大底牌？ 由于新加坡一直以来，都被视为美国在亚洲最紧密的盟 国之一，经济上对美国的依附性很大，而郑永年又具备新 加坡官方的背景（国立大学的东亚研究所所长） ，因此郑的 此文一经刊出，即受到各方的关注尤其是在中国批准 上海自贸区成立之后，各方对郑的文章和上海自贸区的解 读，到了一个新的高度。 因为，郑永年在其文章中提到“中国已经是第二大经济 体。尽管高速经济增长的阶段已经过去，但在今后的十多 年时间里，如果能够达到中速增长，其国内生产总值 （GDP）总量有望很快超越美国，并且也有望成为世界少数 几个巨大的消费市场。也就是说，如果有意愿，中国自己 也可以组织自己的贸易集团来抗衡美国的 TPP 集团。 ” 受郑的这段话启发，很多人认为中国政府批准上海自贸 区成立，是释放了一个信号：即成立自贸区，说明中国有 两手准备，如果 TPP 向务实的方向发展，那么中国自然可 以参与其中；如果美国仍坚持将中国排除在 TPP 之外，那 么中国也完全可以另起炉灶。 这种观点十分具有代表性，例如有国外媒体将上海自贸 区解读成为， “美国可以给的条件，中国也可以给，美国不 能给的一些条件，中国也可能会给” ， “最终，如果中国被 排除在 TPP 之外，那么就会形成（中美）比影响力和 吸引力的局面”“而从现实来看，显然中国对东 亚各经济体的吸引力会更大。 ” 因此，也有观点认为，上海自贸区将成为中国是否可以 进入并影响 TPP，手上最大的一张牌因为， “虽然从表 面上看，上海自贸区只有区区 28 平方公里，难以承载大规 模的基础设施建设，难以成为大的期货仓库和货物中转站， 仅是一个金融领域的开放平台但谁能保证它不会像深 圳特区一样面积扩大几十倍，而且金融产业又不太受地理 面积约束，又有谁能保证它不会替代新加坡成为东亚的货 币期货交易中心？” 沪府发XX75 号 上海市人民政府关于公布中国（上海）自由贸易试验 区外商投资准入特别管理措施（负面清单） （XX 年） 的公 告 根据外商投资法律法规、 中国（上海）自由贸易试验区 总体方案 、 外商投资产业指导目录（XX 年修订） ，现予 公布中国（上海）自由贸易试验区外 商投资准入特别管理措施（负面清单） （XX 年） 。 特此公告。 说明 对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准 制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除 外） ；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。 除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外 商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止 （限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全 的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。 自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战 略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资， 应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查 的，按照相关规定办理