关于建立残疾人种养业基地长效机制的调查和思考.docx

关于建立残疾人种养业基地长效机制的调 查和思考 近年来，我县在着力推进涵盖残疾人扶贫、康复、就业等 社会保障体系建设的基础上，紧跟地区产业结构调整和效 益农业发展的步伐，加快残疾人扶贫基地的建设，进一步 完善我县残疾人扶贫工作的长效机制，促进了扶贫基地的 发展和良性运转。于城镇八字村残疾人梨树葡萄种植基地 也在县残联扶持推动下，逐步走上了可持续发展的路子。 于城镇八字村村域面积 590 公顷，总耕地面积 3857.8 亩， 总人口 2743 人，下辖 31 个村民小组，村建有残疾人协会。 现有持证残疾人 61 名，其中肢体残疾 39 人，听力言语 8 人，智力残疾 6 人，视力残疾 4 人，精神残疾 4 人。持证 残疾人中有 5 人重度残疾，有 3 户双残家庭，1 户三残家庭， 2 户特困家庭，残疾人低保家庭 9 户。 于城镇八字村也是 远近闻名的葡萄专业村，多年来村民们在村干部的带领下， 在葡萄协会、梨树协会、示范基地的辐射带动下，成功发 展梨树、葡萄种植业等特色农业，并逐步向规模化、专业 化方向发展。村民们的荷包也鼓了起来。富裕起来的八字 村没有忘记全村还在贫困线苦苦挣扎的残疾家庭，积极鼓 励、大力扶持残疾人种植葡萄、梨树。XX 年，县、镇残联 在八字村建立起了残疾人种植基地，加大了扶残助残的帮 扶力度，扶持残疾人发展种植业。通过几年来的资金补助、 技术培训、送苗木、销售服务等措施，至 07 年年初，基地 已扶持 21 户残疾家庭，种植葡萄 52.2 亩、梨树 11.9 亩， 06 年取得经济效益 13.81 万元，同时带动了一批残疾人通 过发展种养业脱贫致富。 一、主要做法 该镇残疾人扶贫 基地的发展，得宜于近年来我县不断完善的困难残疾人帮 扶救助机制、全镇蓬勃发展的特色农业和县残联对扶贫基 地工作规范化长效化建设指导这三大保障。几年来，基地 遵循“建基地、扶示范、帮贫困”的原则，开展了一系列 工作。 确定工作主体，明确职责分工 于城镇八字村残疾 人种植基地由县残联和八字村村民委共同投资建设，以安 置本村残疾人就业为主，带动辐射附近村残疾人发展梨树、 葡萄种植。基地的日常管理由八字村村民委负责，八字葡 萄果业合作社协助，按市场化运作管理；果业合作社、镇 成校和镇农技水利服务中心负责提供技术培训和服务；县、 镇残联负责协调、检查、指导、督促。 坚持以人为本，提 升扶贫项目效益 基地以“投资少、见效快、收益周期短、 轻体力劳作”作为扶贫项目选择的标准，同时坚持“以人 为本，因人而异”。针对大多数农户的实际情况，选择果 树设施和病虫害防治等较基础的管理技术作为技术服务重 点，挖掘农户原有收益低、管理易的老品种的增收潜力， 同时给予少数困难户新建简易避雨棚资金补助。并通过合 作社的示范基地辐射带动，帮助有一定基础的农户改良品 种，更换优质高附加值的果树新品种。镇残联还通过精心 选择项目，连续四年举办实用菌、水产养殖、长毛兔技术 培训班，提供技术服务，扶持、带动农户发展多种种养业， 扩大增收渠道。 依托合作社，推动基地良性运转 八字葡 萄果业合作社本着自愿原则，积极吸收残疾农户入社。残 疾社员与其他社员尽同样的义务，享受同样的权利，由合 作社提供产前、产中、产后一条龙服务，享受免费上门服 务，年底按股金分红和按产品销售额返还利润。合作社还 鼓励党员社员接对帮扶残疾社员。不过由于合作社参股每 股 500 元的入会门槛，入会残疾农户数还只是少数。 二、 主要问题 残疾家庭劳动力素质偏低 主要表现在，农村残 疾人文化知识比较缺乏，接受新知识、新技术普遍比健全 人吃力；法制意识薄弱，大多不懂得用法律来维护自己的 合法权益；大多数残疾家庭劳动力缺乏，主要劳动力年龄 偏大；农村残疾人生活空间相对狭小，缺乏与他人、与外 界交往获取市场行情、技术信息的渠道。由于劳动力素质 偏低，当前农业发展出现的一些新特点、新变化，对残疾 人这一弱势群体产生了比健全人更大冲击。 从调研的情况 看，八字村残疾人种植主要呈种植管理不到位、种植品种 档次不高、销售途径不畅和抗风险能力低的特点：一是管 理不到位，葡萄种植户除 2 户外都采取了简易遮阳遮雨棚 栽及大棚栽培技术措施，全都果实套袋，但管理仍不到位， 今年因病虫害减产较严重；二是种植品种档次不高，葡萄 种植品种仍以老品种的巨峰、藤稔、无核白鸡心等为主， 但这些品种都存在许多缺陷，近年来引进推广的优质高附 加值新品种如紫地球、醉金香、SO4 藤稔仅有少数农户种植； 三是销售途径狭窄，水果大部分靠农户自己销售，少部分 卖给合作社或靠贩子来收，大部分农户缺乏经营头脑，销 售情况不是太好；四是抗风险能力不强，每户水果种植面 积大都在 3 亩以下，没有形成规模效益，且品种单一，今 年高温天时间较长，部分农户仍按往年方式和时间管理， 损失较大。 残疾农户扩大种养规模、优化种养结构的初期 风险偏大 扩大种养规模、优化种养结构是降低风险、提高 收益的必然途径。但受家庭经济基础、劳动力、管理水平 等的局限，大部分残疾农户扩大种养规模、优化种养结构 的初期风险偏大。虽然残联加大了扶持力度，但残疾农户 对扩大种养规模、优化种养结构的顾虑仍很大。八字村农 户吴金英年富力强又能干，种植了 2.8 亩葡萄，养殖了长 毛兔笼位 130 只，今年她原本打算通过土地流转扩大种植 规模，但却遇到了诸多困难：一是本地及周边由于工业园 区、高速公路和特色农业的发展，耕地面积十分有限，土 地流转的费用为一年每亩 600 元左右；二是葡萄等水果种 植投入大、见效慢、技术管理要求高，受天气等非人为因 素影响大；三是销售途径狭窄，现在的 2.8 亩葡萄还主要 靠自己拉到县城去卖，将来新增的又如何解决。如此诸多 困难很大程度上阻碍了残疾农户扩大种植规模和优化种养 结构。 基地为残疾农户提供的服务层次偏低 基地以技术 服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级内容为主， 而如加工、销售等农户企盼的，对提高农产品附加值、提 高经济效益作用更大的内容，由于受经济实力的限制或受 市场风险的影响，开展得非常少。镇残联每年都举办一期 残疾人种养技术培训班，但参加培训的残疾人人数和培训 的内容、次数仍有限。又由于残疾人自身文化程度较低、 经济条件有限；加之，在讲课后，大多没有为残疾农户开 展长期跟踪服务或是回访，培训班能起的作用有限。 基地 运作机制还需进一步规范 一是镇里关于“建基地、扶示范、 帮贫困”的举措很多，但缺乏具体的奖励政策。二是基地 在扶持残疾人发展种养业的过程中，缺乏一个操作性强的 详细计划。三是残联与基地职责不够明确，特别是残联对 基地的投入和基地扶持残疾人的任务没有明确。四是基地 未经工商登记，并不是企业法人，不能作为经济实体来开 展经营管理、营销契约、资金借贷。 三、建立残疾人种养 业基地长效机制的几点建议 重视教育，提高残疾人素质 外因必须要通过内因起作用。要使残疾人转变“等、靠、 要”的观念，由被动脱贫逐步转化为主动脱贫，必须依靠 加强残疾人的教育，提高残疾人的素质，发挥自身的主观 能动性。建议： 1、争取上级领导的重视。由党委、政府 牵头，组织有关部门参与。变残联一家操办为有关部门要 各司其职、齐抓共管。加大投入，在人力、物力、财力、 师资力量等方面创造条件，确保教育工作顺利进行。 2、 重视思想道德和科学文化教育。通过举行残疾人就业观教 育，开展了残疾人自强评选表彰，举行残疾人种养户创业 座谈会等，转变他们的致富观念，发挥他们的主观能动性。 出台政策鼓励农村残疾人参加成人文化教育，举办针对残 疾人的专题科普教育活动。 3、整合社会资源。农村残疾 人教育工作，要以现有职业技校、成校、专业合作社等为 主渠道，发挥各种教育培训资源的作用，调动相关组织和 个人的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展残疾人培 训。 完善扶持和服务，帮助残疾农户渡过高风险期 新发 展和扩大种养规模、优化种养结构的种养户，大都面临着 初期偏大的风险。资金、技术管理、销售、身体状况等因 素都可能使他们放弃，他们迫切需要扶持和服务。建议： 1、为新发展和扩大种养规模、优化种养结构的种养户提供 前景规划。尊重他们的意愿，针对他们的实际情况，帮助 他们选择适合从事的种养行业，选择经过推广验证、优质 高附加值新品种。 2、对残疾人中的低收入纯农户通过土 地流转扩大种养规模的，在最初几年内，每年给予每亩土 地流转费用补助。 3、在高温，关键季节对残疾人种植情 况走访，联系技术人员指导，有针对性地举办培训班。对 新发展及扩大种养规模、优化种养结构的贫困残疾人种养 户进行全面回访，建立残疾人种养资料档案。4、对困难残 疾入股农业专业合作组织给予一定的股金补助。 规范基地 的运作机制，保障基地健康发展。 1、积极争取基地经工商登记和有关部门核准。要有营 业、税务执照，属企业法人。这样基地