关于贯彻实施行政许可法的思考.docx

关于贯彻实施行政许可法的思考 中华人民共和国行政许可法于去年 8 月 27 日经第 十届全国人大常委会第四次会议审议通过，于今年 7 月 1 日起正式施行，这是我国社会主义民主和法制建设的一件 大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复 议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，对于保护 公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关 有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有十分 重要的意义。 一、贯彻实施行政许可法的重大意义 行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关 管理经济社会、社会、文化的一种的事前控制手段，是不 可缺少的，多年来也发挥了重要的作用。近年来，国务院 和地方各级政府积极推进行政审批制度改革，取消和调整 了一大批行政审批项目，取得了积极的成果。但是，由于 缺乏有效的法律规范，行政审批制度中长期存在的审批项 目过多过滥、程序繁琐、责权脱钩、监管不力等问题还没 有得到根本解决。行政许可法的公布施行，是对现行行政 审批制度的重大改革和创新，以此促进政府对经济社会事 务的管理进一步制度化、规范化、法制化，有力推进政府 管理创新和职能转变。 第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重 要思想、坚持执政为民的具体体现。行政许可法遵循合法 与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可 的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提 供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和 监督作出了详细规定。这有利于促进各级政府为民办事、 便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民 的根本利益。 第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经 济体制的必然要求。行政许可法从调整政府与企业、政府 与市场、政府与社会的关系出发，明确规定了行政许可事 项的设定范围和权限，减少不必要的行政许可事项。这有 利于推进政府职能转变，改进管理方式，形成行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、 建设法治政府的重大举措。行政许可法所体现的立法精神 是行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政 机关违法同样应当承担责任。这不仅有利于确保权力与责 任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上防止审批中的“暗箱 操作”和权钱交易的“寻租”行为，也必将大大提高各级 政府的依法行政水平。 第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文 明的重要内容。行政许可法规定了行政许可依据、实施和 结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政 许可听证制度等，进一步规范了公众参与行政管理、监督 行政权力的制度和程序。这将有利于促进社会主义民主政 治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理， 行使当家作主的民主权利。 二、XX 市贯彻实施行政许可法所做的工作 1、认真组织行政许可法的学习、宣传和培训工作 行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其 所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重 大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强，各级 行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照国务院通 知的要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提 高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准 确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行 政许可法精神的思想观念。市法制办在市政府的领导下， 积极履行职责，结合实际情况，拟订了学习、宣传行政许 可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。 一是积极开展行政许可法的学习工作。4 月 23 日，市 政府召开了贯彻实施行政许可法、加强行政效能建设大会， 会上邀请省法制办讲解了行政许可法。9 月 2 日，市政府又 邀请省政府法制办公室在 XX 市举办了行政许可法知识讲座。 此外，各有关部门也开展了多种形式的行政许可法学习活 动，如市国土局组织全局工作人员针对本部门业务进行了 专题学习。 二是开展行政执法人员的培训考试工作。4 月 6 日至 4 月 18 日，组织部、人事局、法制办三家联合组织全市各部 门、单位收看国家公务员行政许可法培训电视讲座 。4 月 10 至 4 月 18 日，对 XX 市国家公务员进行行政许可 法集中面授，共开设 15 个班次，参加人员包括全市各乡镇、 街道、部门及单位的国家机关工作人员，并于 4 月 24 日集 中组织了考试。11 月下旬，XX 市又举办了行政执法人员综 合法律知识培训班，共有 173 人参加培训考试。通过培训， 执法队伍的综合素质得到了进一步的提升，尤其是一线执 法人员的素质得到了较大的加强，为行政许可法的贯彻实 施打下了良好基础。 三是加强行政许可的宣传。自行政许可法颁布以来， XX 市充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具陆 续开展了宣传工作，市政府门户网站开设了行政许可法宣 传专题栏目，刊登行政许可法有关知识。6 月 24 至 30 日， 还开展了行政许可法宣传周活动，对行政许可法进行了为 期一周的集中宣传。6 月 25 日，由市法制办牵头在文化广 场举办了现场咨询活动，共有人事局、财政局、物价局、 建设局等 10 个部门参加，接受群众咨询 500 余人次，分发 宣传资料 4000 余份。通过广泛深入地宣传，使广大人民群 众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利， 充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机 关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的 义务，增强履行这些义务的自觉性。 2、切实做好有关行政许可的清理工作 一是开展行政许可规定的清理工作。根据行政许可法 的规定，XX 市政府及办公室的规范性文件均不能自行设定 行政许可。为此，由市法制办牵头，对 1990 年以来的 6000 余份规范性文件进行了全面的清理。 二是开展行政许可项目的清理。在国务院、省政府公 布的行政许可项目的基础上，经过 XX 市各部门上报、市法 制办审核回馈等几上几下的讨论，最后由市政府常务会议 审议通过，于 9 月 15 日和 11 月 8 日分别公布了 108 项和 65 项行政许可项目，同时公布了行政许可项目的设定依据 和实施主体。 三是依法清理实施行政许可的主体。根据行政许可法 的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机 关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权； 没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托 其他行政机关实施行政许可。 3、完善实施行政许可的工作制度 行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重 大改革和创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗 口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理 制度，方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序 制度，确保行政机关及时、公正审查行政许可申请和作出 决定的程序制度等。XX 市明确了市行政审批中心为集中办 理行政许可的工作机构，由一个窗口受理行政许可申请、 送达行政许可决定。审批中心还制定了XX 市行政审批中 心大厅值班长职责等十六项规章制度，对行政许可有关具 体工作制度和工作程序进行了进一步完善，方便了群众和 企业办事，优化了投资发展环境。 4、建立实施行政许可的监督制度 行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制 度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查 及其责任作了明确规定。市政府制定了XX 市实施行政许 可暂行规定，对实施行政许可的公示、实施、统计与备 案、监督与违法责任追究等方面都作了具体的规定，从制 度上保证实施行政许可的公开、公平、公正。 三、下一步工作的思考 一部法律的贯彻实施，并不能一蹴而就，还需全市上 下共同努力，做大量的贯彻实施工作。 1、进一步加强行政执法队伍建设和行政许可法的宣传 工作。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法 的效果，关乎群众利益，关乎政府形象，因此要把加强执 法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓， 建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行 政执法队伍。行政执法人员要认真学法、懂法、守法，严 格按法律、法规和政策办事，切实转变工作作风。此外， 还要充分利用报刊、电视和网站等舆论宣传工具，采取多 种形式大力开展法制宣传教育，重点抓好“四五”普法工 作，引导公民、法人和其他组织依法规范自身行为，学会 用法律武器维护自身合法权益，在全社会营造尊重法律、 遵守法律的良好环境。 2、进一步加强行政许可的清理工作。对实施主体、规 范性文件以及行政许可项目都要进一步清理，要对体制和 职能进行调整，以适应行政许可法的要求。 3、完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。一要 加强对规范性文件的备案审查工作。完善有关程序，妥善 受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关规范性 文件的建议。二要切实做好行政复议工作。对符合法律规 定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正作出行政复 议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销和变 更。三要加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的 监督检查。完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应 诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不 当决定的申诉、检举制度等，及时发现、纠正违法行政行 为。 4、进一步深化政务公开工作。政务公开是政府管理创 新的重要方面,要通过不断深化政务公开,促进政府管理创 新。各行政机关要严格按照XX 市实施行政许可工作暂行 规定，在办公场所和市政府门户网站向公众公开行政许 可事项、实施主体、依据条件或者标