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文档简介
关于赴富平等地考察学习食品药品监管体 制改革有关情况的报告 关于赴富平等地考察学习 食品药品监管体制改革有关情况的报告 二一三年十月二十日 食品药品监督管理局作为一个重要的民生部门,党中 央、国务院高度重视,XX 年出台了国务院关于地方改革 完善食品药品监督管理体制的指导意见,5 月,召开全国 食品药品监管体制改革电视电话会议,对体制改革进行专 门部署,汪洋副总理在会上作了重要讲话。为学习借鉴富 平等地的成功经验,迅速推进我区食品药品监管体制改革, 区政府办公室副主任张宝华同志带领区委组织部、编办、 人社、财政、食品药品监督管理局等单位负责人,于 10 月 15 日至 19 日赴陕西渭南市富平县、华阴市进行了为期 5 天 的考察学习。 考察团先后深入到渭南市富平县食品药品监督管理局 及莲湖食品药品监督管理所、华阴市食品药品监督管理局, 通过实地考察,与政府办、编办领导及食品药品监管系统 干部座谈交流,深入了解了两地机构改革的总体情况和成 功经验,开阔了视野、拓宽了思路、受到了启迪,现将考 察调研的有关情况报告如下: 一、富平等地有关情况 基本情况 富平位于陕西省渭南市东部,因“富庶太平”之意而 得名。全县总面积 1424 平方公里,辖 17 个乡镇、337 个行 政村,总人口 81 万人,XX 年财政总收入 3.1 亿元;华阴市 位于关中平原东部,秦、晋、豫三省结合地带,自古有 “三秦要道,八省通衢”之称,是国家 5A 级景区西岳华山 所在地。全市总面积 817 平方公里,辖 4 镇 2 办、202 个行 政村(居),总人口 26.9 万人,XX 年财政总收入 2.88 亿元。 食品药品行业情况 富平县是全国有名的柿子之乡、奶山羊之乡、早中熟 苹果之乡和全国粮食生产先进县、食品安全示范县,年粮 食总产稳定在 9 亿斤左右,蔬菜种植 9 万亩、总产 17 万吨, 水果面积 30 万亩、总产 30 万吨,全县有食品生产企业 60 家、食品加工小作坊 142 家、食品流通企业 1133 家、餐饮 服务单位 733 家、保健食品经营企业 83 家,食品生产加工 业年产值 13 亿元。药品经营企业 126 家,医疗机构 413 家, 医药产值 2 亿元;华阴市是全国第三批城镇改革发展试点 市、省级卫生城市和首批旅游示范市,全市有食品生产企 业 7 家、食品加工小作坊 80 家、食品流通企业 700 家、餐 饮服务单位 900 家,食品生产加工业年产值 1 亿元。药品 生产企业 6 家,经营企业 38 家,医疗机构 210 家,医药产 值 2.5 亿元。 机构改革情况 陕西省渭南市是国务院批准的食品药品机构改革试点 城市,XX 年 11 月启动机构改革试点。富平、华阴作为渭南 市机构改革试点的重点县市,在食品药品监督管理局基础 上组建了食品药品监督管理委员会,除原药品监管职能外, 承担了食品从种植养殖到生产、流通、消费全过程的监管, 机构、人员大幅增加。今年 4 月,根据国务院机构改革要 求,将农产品的种植养殖重新划回农业部门,同时划回人 员,减设机构。目前,富平、华阴所设派出机构涵盖所有 乡镇,人员编制按照 3配备到位。 二、经验与收获 这次学习考察活动,总的感受是,两地立足有为才有 位,创新思维谋发展,独具匠心辟溪径,形成各具特色的 工作路子。富平县从整合监管资源着手,确保组织领导到 位,工作责任到位,保障措施到位;华阴市积极争取领导 重视,厘清职能强基础,科学“三定”重前提,经费保障 固根本。成效之著,给我们留下了深刻的印象。主要收获 有以下几个方面: 整合资源,厘清职能。通过体制调整,县级食品药品 监督管理部门负责全县有关食品、药品、保健品、化妆品、 医疗器械的监督管理工作,承担食品生产加工、食品流通、 餐饮服务等监督管理职能。监管体制和工作机制调整到位, 减少了监管环节,堵塞了监管漏洞,基本解决了监管部门 职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题,优化了监管方式, 完善了监管制度,基本实现了食品药品安全由分段监管为 主向品种监管为主的转变。 配强队伍,明确职责。县级食品药品监督管理局为同 级政府的组成部门,为正科级行政单位,核定行政编制 20- 30 名。按照县域规模,县级成立了食品稽查大队,为副科 级参公事业单位。各县市区局具体负责所辖区域内食品药 品监督管理工作,在继续承担原食品药品监督管理职能的 基础上,承担本辖区内所有食品生产、经营、消费的行政 许可、日常监督、行政执法。 简政放权,重心下移。通过简政放权,将市县两级均 有权许可的事项全部划至县级,县级政府改革的动力得以 激活,责任得到落实。按照“一镇一所”的要求设立乡镇 基层所,为县局派出机构,副科级参公事业单位,实行县 市区局和地方政府双重领导。乡镇食品药品监督管理所按 照辖区人口 3到 4的比例核定基层执法人员编制,原则上 每个乡镇监督管理所控制在 12-15 名。通过与乡镇、街道 的密切合作,有效解决了乡镇一级监管执法权和执法队伍 问题,分区划片,包干负责的基层食品药品监管工作责任 体制基本形成。 技术支撑,司法衔接。按照“市县整合资源、乡镇配 备人员、分级确定重点、检测全面覆盖”的总体思路,积 极开展了食品药品检验检测资源整合,县级检验检测中心 框架初步形成,检验检测中心为副科级参公事业单位,人 员编制 6-12 名,负责食品药品检验检测工作。县公安局增 设食品药品安全执法中队,核定编制 5-10 名,主要负责制 止和侦查食品药品违法犯罪活动,进一步完善了行政执法 和刑事司法衔接机制,解决了罚过放行、以罚代刑的问题, 食品药品违法犯罪行为得到有效遏制。 部门配合,保障到位。改革涉及方方面面,需要各级 部门密切协作,步调一致。在改革中,机构编制核定、职 能划转由县级编制部门牵头负责,资产划转由县级财政部 门牵头负责,各部门配合做好职能移交和思想稳定工作。 县财政安排资金 500 万元,用于加强和改善执法监管条件, 统一配置执法车辆和执法服装,确保了改革的顺利进行。 四、几点建议 根据国务院、省、市本轮机构改革的要求,借鉴富平 等地经验,结合我区实际,提出以下建议: 科学“三定”强职能。调整充实区食品药品监督管理 局,为正科级行政机关,核定行政编制 20-30 名,设局长 1 名,副局长 3 名,食安办专职副主任 1 名。成立区食品、 药品两个分局,为副科级参公事业单位。每个分局核定参 公事业编制 12-15 名,设局长 1 名,副局长 2 名。成立区 食品药品检验检测中心,为副科级事业单位,核定全额拨 款事业编制 8-10 名,设主任 1 名,副主任 2 名。区食品药 品监督管理局负责辖区内有关食品、药品、保健品、化妆 品、医疗器械的监督管理职能。我区是食品医药产业大区。 食品医药产业产值和税收分别占全区国民生产总值及税收 的近 50。加强食品药品安全工作,不仅是个安全问题, 更是关乎到全区经济和社会发展的问题。这次职能调整涉 及质监、工商、经济商务部门,按照省政府文件精神,在 不新增行政编制的情况下,必须确保食品药品体制改革职 能、人员的到位。为此,建议区委区政府在按照省政府文 件要求的基础上,在充分调整行政编制划转的情况下,新 增部分事业编制人员,确保食品药品安全监管工作所需。 重心下移固基础。基于我区国土面积大,山区交通不 便,监管对象多,同时又是三峡大坝所在地的实际,在基 层监管机构的设置上应按照“一镇一局”的原则,设立乡 镇食品药品监督管理分局,属区局的派出机构,为副科级 参公事业单位,实行区局和地方政府双重领导。按照辖区 人口 3到 4的比例核定基层执法人员编制,每个乡镇分局 控制在 8-10 名,设局长 1 名,副局长 2 名。负责辖区负责 辖区内有关食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械日常 监管、行政许可事项受理和核查及简易程序案件办理工作。 区公安分局增设食品药品安全执法大队,核定编制 8-10 名, 实行公安局与药监部门双重领导,主要负责制止和侦查食 品药品违法犯罪活动。 整合资源建中心。整合分散在各相关部门的检测资源, 组建区食品药品检验检测中心,为副科级参公事业单位, 人员编制 10-12 名,负责全区食品药品检验检测工作。将 区食品药品检验检测中心与食品、生物医药产业同步规划、 合并建设,依法提供基础设施建设用地,落实基本建设资 金和日常监督抽验资金等经费保障。按照人随编走,钱随 事走的原则,将原分散在农产品、食品生产、流通等相关 部门的食品检验检测费全部划入食品药品检验检测中心。 推行“四统一”检验检测模式,实现资源共享,充分发挥 技术支撑体系的作用。 加强领导成合力。为加强对本轮食品药品监管体制改 革的领导,建议成立区食品药品监管体制改革领导小组, 区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,相关部 门主要负责人为成员。区编制部门牵头负责机构编制核定、 职能划转。区财政部门牵头负责资产和经费划转,加大政 府投入力度,加强
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