关于湖南小水电发展情况的调研报告.docx

关于湖南小水电发展情况的调研报告 #TRS_AUTOADD_1220927845035 MARGIN-TOP: 0px; FONT- SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1220927845035 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 #TRS_AUTOADD_1220927845035 TD MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1220927845035 DIV MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN- BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 #TRS_AUTOADD_1220927845035 LI MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体/*-JSON-“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“,“p“:“line-height“:“1.5“,“font- family“:“宋体“,“font-size“:“12pt“,“margin- top“:“0“,“margin-bottom“:“0“,“td“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“,“div“:“line-height“:“1.5“,“font- family“:“宋体“,“font-size“:“12pt“,“margin- top“:“0“,“margin-bottom“:“0“,“li“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“-*/ 为深入了解我国小水电的发展情 况、对农村经济发展和农民生活改善的作用，以及对生态 环境的影响，全国人大环资委委员姜云宝、王维城、胡世 祥、杨庚宇赴湖南就小水电的有关情况进行了调研。期间， 调研组听取了湖南省人大、水利厅、环保局关于湖南省小 水电发展情况的全面汇报，与地方人大、政府及相关部门 进行了座谈，并实地考察了怀化市的小水电发展情况。 从调研的情况看，小水电的发展对促进农村经济发展、 改善农民生产生活条件作用明显。同时，小水电的发展减 少煤炭等矿物能源的消耗，减少温室气体排放；减少农村 生活薪柴需求量，保护森林资源，从这一方面保护和改善 了生态环境。但是小水电的发展过程中仍然存在一些突出 的、亟待解决的问题，在一定程度上阻碍了小水电的健康 发展，现将调研情况报告如下： 一、湖南省小水电的基本情况 湖南省 5km以上的河流有 5341条，总长 9万 km。年平 均降雨量 1450mm，多年平均水资源量 1689亿 m3，河流自 然落差较大，拥有较为丰富的水能资源。全省水能资源理 论蕴藏量为 1570万 kW，技术可开发量 1323万 kW。截至 XX 年底，全省水电装机容量 860万 kW，占全省电力总装机的 50%。 湖南省小水电的发展可以追溯到上世纪 50年代，50 多 年来小水电发展经历了三个阶段，即 20世纪 50年代70 年代末的起步阶段、改革开放到 20世纪末的发展阶段、 “十五”以来快速发展阶段。“十五”期间，全省小水电 新增装机 133万 kW，年平均装机 26.6万 kW，分别是“九 五”期间的 2.7倍和 3.9倍。XX 年，全省小水电新增装机 39.6万 kW，在建规模为 167万 kW。到 XX年底，全省小水 电装机容量达到 425万 kW，年发电量 130亿 kW?h。 湖南小水电开发有几个明显的特点：首先从区域分布 来看，湘南湘中农村水电开发已近尾声，湘西农村水电势 头强劲；其次是多数水电站为径流式电站，调节性能差； 第三是农村水电开发方式与管理模式多元化。“十五”以 前建设的水电站，大多为国有或集体所有，现已大部分改 制；“十五”以来新建的水电站则主要以民营、股份制为 主。 对促进农村经济发展的作用 小水电是湖南一种重要的优势资源，各地党委、政府 把它作为促进当地经济社会发展，增加地方财政收入的支 柱产业，在政策上加以引导，加大扶持力度。小水电对农 村经济发展的促进作用主要体现在拉动投资，增加财政收 入，带动乡镇企业、农产品加工等相关产业的发展。 在水电资源较为丰富的县，小水电企业已经成为县域 经济的支柱产业，县级财政收入的重要来源。如：汝城县 水电企业每年可实现利税 4000多万元，接近全县地方财政 收入的一半。桂东县水电企业每年提供的财政收入 3000多 万元，约占全县财政收入的 50%。临武县水电企业每年为财 政提供利税 1600多万元，占县财政收入的 10%以上。 小水电的发展还带动了相关工业的发展。如汝城县， XX年以来全县新投资超千万元的工业企业项目 43个，其中 超 5000万元的 6个，超亿元的 3个，其他对能源依赖强的 企业 50多家，实现产值 1.76亿元，税利 1385万元，安置 1200人就业。江华县的水电开发带动沱江、码市等工业园 区建设，引进了 8个产值过千万的工业企业，每年可创税 XX多万元。 对促进农村公益事业发展的作用 农村公益事业发展之所远远滞后于城镇。其关键问题 在于农村没有集体收入，尤其是广大的贫困地区和偏远山 区农村。在湖南省一些村通过发展小水电壮大农村集体经 济。促进农村公益事业的发展。 如桂东县的沙田镇水庄村，在政府扶贫资金的支持下， 建成了水庄水电站，装机 570kW，共投入扶贫资金 100万元。 其中配给每户村民股份 1000元、水庄小学教育基金股份 5 万元、村集体股份 47万元，吸纳村民入股资金 140万元， 总投资 240万元。投产发电后，除保证农民分红外，年满 60岁的老人可领到一份“养老补助”，还为全村教育、医 疗、社会保障和其他公益事业提供了资金。 北湖区的南溪乡，采取社会筹资和农民入股的办法， 共建成了 11座小水电站，装机容量 5000kW。目前，该乡乡 村经济不断壮大，公益事业不断发展。南溪乡 3000多名 “农民股东”年人均纯收入达到 4000元，全乡人均收入较 XX年翻了两番。近年来，乡里投资 60多万元修补了洪灾水 毁工程，投资 30多万元解决了 8个村组的人畜饮水问题。 农民不但拿到了村级小水电的分红，村委会还设立了教育 奖励基金，对全村考上大中专院校的学生奖励 1000XX 元。 对促进农民增收的作用 小水电开发促进农民增收分为两个方面。一方面可以 为农民带来直接的收入。在电站建设过程中，农民可以从 劳动用工中增加劳务收入，电站运行管理可以为农民提供 就业岗位，缓解就业压力，增加农民收入。小水电站一般 地处深山，自动化程度不断提高，经过培训具有一定文化 程度的农民拿到上岗证即可跟班上岗。如道县泡水河流域 各类电站 60余座，共安排就业 500余人。此外，农民个人 或集体还以现金、土地折价等方式入股开发电站，获得分 红收入。另一方面，农村水电开发可以为农民带来间接收 入。电站修建的拦水坝、引水渠，在一定程度上扩大了农 田有效灌溉面积，提高了抗旱能力，提高了粮食和经济作 物产量，帮助农民增收。 在一些水电资源丰富的贫困山区，小水电在扶贫脱困 方面作用明显，不仅见效快，而且可以实现持久扶贫。在 郴州、邵阳、娄底市都有这样的典型事例。桂东县黄洞乡 沤菜村，在湖南省委领导关心、支持下，用扶贫资金 125 万元作为农民的股份，建成了装机 320kW的沤菜村水电站， 年发电量 90万 kW?h，年收入 16万多元，平均每个农民每 年可从水电站分到 200300 元的红利。目前农民人均纯收 入达到 3108元，比 1999年翻了两番多，一举甩掉了贫困 的帽子。 新宁县水庙镇双桥村有 9个组 228户 785人，由于地 处山区，交通不便，经济不发达，人均年收入仅 800元左 右。为脱贫致富，在县、乡党委与政府的引导和支持下， XX年该村村委主任杨仁甫带头与人合伙在木村修建了两处 电站，年收入近 2万元。老杨他们办电成功，带动了群众 筹资入股，加入小水电建设的行列。目前，全村共修建小 水电站 9处，装机 1485kW，年发电量 668万 kW?h，可收入 127万元，还可安排村里 40个村民就业。 对改善农民生产生活条件的作用 小水电就地开发、就近成网、成片供电，适合解决分 散、边远、贫困山区的用电问题。由于小水电地处边远山 区，交通、通讯等基础设施差，投资者为开发当地小水电， 首先需要解决这些问题，这也帮助当地农村改善了交通、 通讯等基础设施建设。如道县，通过对泡水河小流域的小 水电开发，不仅使封闭的山冲开通了公路，而且使偏远山 区农民告别了历史以来的煤油照明灯，实现用电照明和丰 水期小水电代燃料。 二、小水电发展中存在的主要问题 小水电的生态问题 小水电虽是可再生、清洁能源。但在发展中，特别是 大规模、快速发展的进程中，一些生态环境的问题日益显 现，这主要表现在： 一是河段断流的问题。这个问题主要出现在一些引水 式电站。当枯水期时，引水式发电容易造成厂坝之间河流 断流，还可能造成下游局部河段脱水、干枯或水流波动过 大，对上下游水生生态及供水、灌溉、航运和生态环境造 成不利影响。跨流域引水造成引出引入河流流量变化，可 能对水文体系造成影响。对沿途两岸的生产、生活用水和 生态带来一定影响。 二是对生态多样性的影响，由于电站的兴建，河流水 质、水量及水温变化，对鱼类保护和稀有动植物保护不利。 三是对水质的影响，这类问题主要存在那些靠近城镇 的水库式电站。因为水库修成后，水深了，流速慢了，城 市生活污水不能及时下泄，导致水库水质下降。 四是局部的植被破坏、水土流失问题。在水电站施工 期间，除工程本身占用一定的土地外，在施工中乱堆弃渣、 乱修临时设施，造成土地浪费。同时开挖取土对山坡及表 土搅动较大，使周围植被遭到破坏，造成水土流失，有的 还淤塞河道。 小水电的职权划分和规划审批问题 由于前几年我国部分地区电力供应紧张，客观上为投 资省、工期短、见效快、清洁可再生的小水电带来了历史 发展机遇。各类投资者纷纷“跑马圈河”，无序开发小水 电。而造成这个问题的最主要原因还是政府管理的“缺位” 。自 1998年机构改革以后，水利系统水电建设职能移交经 贸委，而实际上经贸委、计委等部门的审批职能也不明确， 由此造成水电建设和水电市场监管的“缺位”，这也导致 水能资源管理的各环节出现管理真空或无序。尤其在开发 许可环节，各地还没有完全建立开发许可和使用权流转监 管制度。各级职权不清，部门职责不明，开发许可审批混 乱，地方政府无序审批，越权审批现象严重。 针对这个问题，湖南省在地方立法方面进行了有益的 探索。在 XX年 7月 28日通过了湖南省水能资源开发利 用管理条例，该条例明确了政府水行政主管部门负责水 能资源开发利用的统一监督管理。政府其他部门在各自的 职能范围内负责水能资源开发利用的相关工作。 小水电及其配套电网增值税问题 1994 年以来，国家为了支持小水电行业的发展。对县 及县以下小水电行业的增值税按 6%的优惠税率征收。但在 实际操作过程中却遇到了许多具体问题。湖南省并入国家 电网的电站普遍实行 17%的税率，这样大电网从农村水电站 购入的电量，无法享受缴纳 6%增值税的优惠政策。自 XX年 下半年来，湖南省并入大电网的农村水电站上网电量普遍 无法结算，部分地方国税部门采取将 11%税率差额，按往来 账或欠税挂账方式处理，而对部分既发电又经营电的企业， 执行中是按 6%的征收率征收。 三、几点建议 建议加大对生态问题的关注力度 农村小水电多建在偏远山区和经济欠发达地区，是当 地政府的重要财政收入来源。但违反基建程序，抢占资源， 仓促上马，野蛮施工严重的破坏了当地的水电资源与生态 系统。建议加紧建立水电开发经济补偿制度、水电开发生 态与环境补偿制度。同时对如何减少因河流被截断所造成 的影响，最小生态流量的合理确定，电站对下游水质的污 染等问题加大研究力度，从技术上提出切实可行的措施来 减少或消除小水电对生态系统的影响。