农业部门xx上半年农村经营管理工作总结.docx

农业部门 XX 上半年农村经营管理工作总结 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观， 落实市委九届五次全会的工作部署，主要围绕“农村土地 流转”、“扶持发展农民专业合作社”、“农村统计”、 “数字乡村“系统维护数字更新”、“农村信访及稳定工 作”、“农业社会化服务体系建设”、“壮大农村集体经 济”“农民负担监督管理”“农村集体资产与财务管理” “招商引资”等方面开展工作，各项工作都取得新的进展， 取得了一定的成绩，为全市农村改革、发展和稳定做出了 应有的贡献，现总结如下： 一、工作开展情况 农村土地流转 1、基本情况 近年来，我市各地在稳定家庭承包经营制度的基础上， 遵循“依法、自愿、有偿”的原则，对农村土地承包经营 权流转进行了大胆实践。统计显示，我市土地流转逐步推 进，流转规模日趋扩大。截止 XX 年 12 月底，全市共签订 家庭承包土地流转合同 49938 份，比 XX 年的 34760 份增加 15178 份；土地流转面积 241506 亩，比 XX 年的 206605 亩 增加 34901 亩，占耕地总面积的 10.25%比 XX 年的 8.51%增 加 1.75 个百分点。在全市农村土地流转中，嵩明县流转 61627 亩,比 XX 年的 43814 亩增加 17813 亩，增幅达 7.96 个百分点，其次为寻甸增 4.02 个百分点，东川区增 2.57 个百分点，安宁增 2.48 个百分点，宜良增 2.18 个百分点。 部份县区由于城市化进程的加快，土地流转比例呈现下降 的情况，XX 县下降了 2.03 个百分点。 2、工作开展情况 加快推进农村土地承包经营权的流转，是发展现代农 业的客观要求，是实现农业规模化，促进农业增效、农民 增收的有效途径，也是适应加快农村劳动力转移，因“市” 因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本 开发农业，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐 社会的必然选择。近年来，在各级党委、政府的重视和各 有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转工 作取得了一定的成效，但与农业产业化和现代农业的发展 要求还不相适应。一些地方对农村土地承包经营权流转尚 未引起足够的重视，土地承包经营权流转进展较慢，规模 较小，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分 散经营与产业化、市场化之间的矛盾比较突出。为认真贯 彻现代农业“六抓”工程的总体要求，进一步把思想统一 到党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神上来，根 据市委、市政府的安排，我局于年初成立了土地流转工作 领导小组,并于 XX 年 12 月组织市县和部分乡镇农经站长到 中国农大学习农村土地经营权流转的相关法律法规和理论， 回来后迅速开展了大量的调研工作,XX 年 3 月完成了“* 市农村土地经营权流转情况的调查报告”，初步摸清了 *市土地流转情况和存在的问题, 针对调研发现的问题， 我局依据中华人民共和国农村土地承包法、中华人 民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包 经营权流转管理办法、*省实施中华人民共和国农 村土地承包法办法等有关法律和政策的相关规定。按 照依法、自愿、有偿的原则，于 4 月初代市政府拟定了 关于推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见。 在起草过程中，广泛征求基层和市级相关部门的意见，根 据我市实际，并借鉴了江苏、济南、郑州、XX 等外地经验， 形成了实施意见，党的“十七届三中全会”后，我们 又根据党的“十七届三中全会”精神和仇和书记、李副市 长的指示,参照“XX 等地扶持农村土地承包经营权流转”的 经验进一步完善实施意见，形成了，实施意见于 XX 年 11 月 20 日上市政府第 106 次常务会议研究，经常务 会议研究认为，鉴于目前的经济形势，返乡的外出务工人 员增多，实施意见暂缓实施，今年 3 月初市政协组织 政协委员对我市农村土地承包经营权流转情况进行了为期 5 天的调研，充分肯定了我市农村土地承包经营权流转工作。 目前针对农民工返乡的情况，我们对实施意见又进行 了补充和完善，最近我们又再次向市政府上报，根据市政 府的要求，再次向有关单位进行征求意见，争取今年内通 过政府审定并实施。 农村集体资产与财务管理。 1、建立内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制 制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内 部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制 制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。 同时建立财产清查制度。规范农村财务管理的行为、加强 村级财务人员培训、强化农村集体经济组织审计、积极推 进农村会计委托代理服务和会计核算电算化、努力提高农 村财务管理民主化程度。特别是经过近三年的努力*市 农村集体资产管理办法经市政府 112 次常务会审议通过， 于 XX 年 2 月 1 日施行。 2、于 XX 年 4 月 17 日下发了“*市农业局关于进一步 加强村级财务公开工作的意见”，进一步强调做好财务公 开工作的重要意义和增强做好村级财务公开工作的自觉性， 明确财务公开的基本原理与目标要求， 3、于 XX 年 5 月 19 日与财政局、审计局联合下发了 “*市村级会计委托代理服务指导性意见的通知”，要求 各县市区于今年底前实现 100%的村级会计委托代管。 积极做好全市农民专业合作发展工作。 根据*省人民政府关于加快发展农民专业合作组织 的意见文件和*省人民政府办公厅关于加快发展农民 专业合作社的通知云政办发XX25 号文件精神，1、组 织完成了*市农民专业合作社发展十二五规划。2、编 制完成了*市人民政府关于加快农民专业合作社发展的 实施意见，并上报市政府，根据政府的要求，再次开展 了征求意见。 以落实减轻农民各项支农惠农政策，进一步强化农民 负担监督管理工作。 1、认真宣传贯彻减轻农民负担的各项政策，XX 年以来， 我市各级政府进一步加大宣传及贯彻落实中央、省、市有 关减负政策的工作力度。一是继续实行党政领导“一把手” 负责制，明确目标任务，形成主要领导亲自抓，分管领导 具体抓，具体工作有人管的工作格局，把减轻农民负担工 作当作代表广大人民的根本利益的大事抓紧抓好，认真深 入地做好减负各项政策的宣传、定期检查形成制度；二是 健全了各级农民负担监督管理机构，确保减负工作有序开 展；三是提高认识，明确新时期农民负担监督管理工作的 内容和职责；四是广泛宣传，全市采取会议、黑板报、印 发宣传材料、标语等形式对减负的各项政策加强宣传学习， 通过各种形式的学习宣传，提高了各级领导干部的政策水 平和依法执政的能力，农民群众明白了自己的权利和义务， 为进一步做好我市的减轻农民负担工作奠定了坚实的基础。 全市上下认真贯彻落实党的各项惠农政策和减轻农民负担 的各项方针政策，特别是农村税费改革后，取消农业税费， 农民负担和损害农民利益的事件明显减少。XX 年全市共清 理涉农收费文件 38 个，清理收费项目 71 个，查处和纠正 损害农民土地承包权益问题 3 个，打击哄抬农资价格、制 售假农资坑农害农件数 12 件涉及金额 0.7 万元，通过查处 涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等减轻农民负担 1.8 万元， 其中查处乱收费 0.6 万元、集资摊派 1.2 万元，查处案事 件 6 起，追究责任人 6 人，其中受党纪处分 3 人，受其他 处理 3 人。XX 年 1-5 月通过各项支农惠农政策农民得到实 惠 24368.8 万元，其中中央 4481 万元、省 17024.13 万元、 市 2863.67 万元。 2、一事一议筹资筹劳情况，减轻农民负担是“三农” 工作的重要组成部分。做好减轻农民负担工作，是维护广 大农民利益的具体体现，是落实科学发展观、统筹城乡发 展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措， 也是推进和谐社会建设的有力保障。今年来，我局在深化 推进农村综合改革，中央、省、市一系列支农惠农政策出 台的形势下，特别在我省实施的农村一事一议财政奖补试 点工作的开展，针对农民负担监管的新特点、新情况、新 问题，加大了农民负担监管力度，全市农民负担进一步得 到减轻。 积极推动一事一议筹资筹劳，建立以奖代补的农村公 益事业投入新机制。开展一事一议筹资筹劳是适应农村基 层民主建设和推动社会主义新农村建设的需要，我们积极 配合财政部门做好一事一议筹资筹劳以奖代补的工作。在 全省一事一议以奖代补工作会议召开后，及时与财政部门 联系明确各自职责范围。制定了关于进一步做好一事一议 筹资筹劳管理的意见，规范了议事程序、议事范围和限额 标准，根据省减负办的要求和*省村民“一事一议”筹 资筹劳管理实施办法中第十七条：筹资筹劳原则上实行 上限控制，每年人均筹资不得超过本县农民上年人均纯收 入的 1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过 10 个标 准工日。各县筹资的具体上限标准由县级农民负担监督管 理部门会同统计等部门研究提出，逐级报州人民政府审核 同意后公布的相关规定，各县区减负办会同统计和劳动保 障等部门制定了 XX 年筹资上限标准和以资代劳的工价标准， 经*市人民政府审核同意后于 XX 年 5 月 22 日在*日报上 及时公告，并报省减负办备案。利用各种机会，采用各种 方式、方法加大宣传、培训、指导和监管的工作力度，进 一步提高农民群众自觉参与议事的积极性，引导基层干部 学会用民主的办法组织，把农民急需的事情办好。引导农 民自愿出资出劳，鼓励社会各界捐资赞助，探索建立以政 府补助资金为引导，筹补结合、多方投入、共同推进的农 村公益事业建设投入新机制，严防将一事一议筹资筹劳变 成加重农民负担的口子。 积极争取农村集体经济发展壮大项目 为积极争取省级扶持农村集体经济发展项目，组织筛 选了 24 个发展项目上报省厅。 完善“数字乡村”工作。 按照*省农业厅和*省农村信息化建设领导小组办公 室云农XX19 号文件精神要求，今年以来共组织完成了 106 个乡镇“数字乡村”基础信息的更新，1091 个村委会 的统计报表更新和 1071 个村委会的网页文本更新，分别占 全部村委会 1288 个的 87.81%和 87.5%；6791 个自然村的统 计报表更新、6577 个村委会的网页文本更新工作，分别占 全部自然村 8659 个的 79.7%和 79.5%。新上传信息 59545 篇、图片 84460 幅。 “农业社会化服务体系建设方面。 根据中共*市委办公厅关于对加快建立覆盖城乡居 民的社会保障体系开展专题调研的通知精神，为充分发 挥保险功能，稳定农业生产，防范农业生产风险，提高灾 后恢复能力，促进农业和农村经济发展。4 月份我处就 1、*市涉农方面目前的参保现状。2、近 3 年来的赔保情 况，帮助农民灾后发展生产的典型案例和成功经验，农民 对于投保的积极性情况。3、目前存在的问题和差距。4、 政府在农业投保方面的作用和作为，今后努力的方向和建 议。开展调研。并形成调研报告报市委办公厅。 积极认真办理人大、政协提案和市级领导批件 配合法规处完成政协提案 4 件，先后答复或办理市级 领导批件 2 件，均按时完成。 完成其它工作：1、协助李副书记开展招商引资工作， 签定招商引资合同金额 3000 万元，目前正在进行固定资产 评估；2、协助局办完成“*市人民政府关于实施增加农民 收入翻番计划的实施意见”初稿。3、向市政府经济体制改 革办公室提供“农村综合改革材料”。4、向市政协提供 “我市农村土地经营承包权流转情况报告”，并配合政协 开展农村土地经营承包权流转调研。 总之，在局党组的直接领导和关心支持下，我市农经 工作按照“围绕一个中心，强化三大管理，拓展三项业务” 的工作思路，认真履行职责，取得了一定成效。但由于农 经工作涉及面广、政策性强、工作量大，很多深层次的问 题还有待进一步解决，主要有以下几个方面：全市农经人 员偏少，特别是市级的人员配置和当前的工作，明显不足； 减轻农民负担的工作形势不容乐观；有的地方农村集体土 地流转处于无序状态；有的村社农村财务管理混乱，集体 资产流失严重；农村财务人员队伍不稳；农村财务人员素 质有待提高；农村财务公开质量不高，群众监督难以到位； 信访方面的主要问题是：一是存在重生产、重行业管理， 轻排查、轻维稳、的现象；二是有的地方领导对信访工作 不够重视；三是注重抓工作，忽视信息蔬理、加工、整理； 四是有少数单位不按时上报排查信息。 二、下步工作重点 加强土地承包规范管理，确保土地承包关系长期稳定。 1、积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，化解农村土 地承包矛盾和纠纷。各地要努力创造条件，启动农村土地 承包纠纷仲裁试点工作，不断推进仲裁工作规范化、制度 化建设，提高调处农村土地承包纠纷能力，进一步稳定农 村土地承包关系。 2、建立健全规范的管理制度。要以承包合同管理、土 地承包费管理、机动地管理为重点，加强规范化管理，指 导合同签订，健全合同档案，建立我市农村土地合同管理 信息化平台，并及时调解纠纷，组织合同兑现，切实维护 承包双方的合法权益，开展全市农村土地承包纠纷仲裁试 点工作。 3、要继续抓好土地延包的后续完善工作。妥善处理遗 留问题，消除影响稳定的各种隐患。 4、要积极探索农村承包土地的流转机制。积极引导， 加强管理，做好全市农村土地流转管理办法试点工作，确 保流转规范有序。 5、争取年内出台“*市农村土地承包经营权流转的实 施意见”。 努力做好农村集体财务与资产管理工作，逐步建立适 应市场经济要求的管理监督新机制。 1、认真抓好农村财务与资产管理队伍建设。要在我市 建立起一支专职农村集体经济监督的队伍，做到专职专人， 保持农村财务人员相对稳定。 2、在现有模式的基础上，积极探索农村集体资产管理 的有效模式。各县区可根据自身经济发展的状况和基层管 理水平，因地制宜地选择适合本地区经济发展的农村财务 与集体资产管理模式：村组账乡代管；会计委派制；下管 一级；会计委托中介代理制；农村股份合作制。 3、不断完善财务管理的监督机制。首先是建立健全农 村集体资产登记制度。农村集体资产登记制度，是农村集 体资产管理的基础工作。具体工作内容有两项：集体资产 登记；建立健全资产台账。其次是实行财务公开。农村财 务公开是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设 的有效措施，力争农村财务公开制度在全市 100%以上的村 得到推行，比较规范的各县区要求达到 80%以上。加强农村 集体经济审计监督，根据农业部、监察部、国务院纠风办 发出关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通 知精神，开展农村集体经济审计工作。 4、逐步改进农村集体财务管理的工作手段。各县区农 村财会管理工作要紧跟发展的步伐，积极推进会计电算化 的发展，提高农村集体财务与资产管理的工作效率和水平。 5、妥善处理农村集体债务。各地要按照“制止新债、 摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，开 展乡村债务清理工作，确认债务债权关系，加强农村集体 财务管理和审计工作，强化村级债务管理，坚决制止新增 债务，建立健全责任追究制度和村级债务监测预警