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农村低保的重大意义 最近我接到*一位贫困大学生来信，信中说他的父母 最近得到政府发给的每人每月 100 元的最低生活保障金。 他的父亲曾经当过 5 年兵，落下了行动不便的毛病。现在 政府给他父亲每月 100 元的房租补贴和 106 元的退伍补助， 可以在县里租一间屋住下。他们的生活有明显的改善。这 是我最近听到的一个好消息。农民的要求一点儿也不高， 一个月有几百块钱就能把最紧迫的困难缓解一下。如果讲 把钱花得最有效，那么给困难农民发放低保应该是最好的 选择。 给全国农民发低保一年要花多少钱？不妨做一个估计。 现在大概还有农民 8 亿人，假定有 20%的农民需要政府帮助， 那么有 1.6 亿个低保人口。按照山西农村低保的标准，每 人每月 100 元，一年 1200 元。全国一年要用 1920 亿元。 我国去年的税收总额为 37636 亿元，1920 亿元只占税收总 额的 5.1%。去年税收与前年相比增加了 6770 亿元。发放农 村低保的经费还不到一年税收增量的 13，从负担能力来 讲是不成问题的。但是每月 100 元的低保，标准低了一点 儿，提高到 130 元150 元应该比较合适。 大多数人都认为，我国的收入分配不太平等，收入差 距大。根据世界银行发表的数据，我国收入最高的 20%的人 的人均消费，是收入最低的 20%的人的 10.6 倍。这个比例 在印度是 4.7 倍，日本是 3.3 倍，德国是 4.3 倍，美国是 8.4 倍。只有拉美和非洲一些国家的比例超过了我们。我国是 一个有“不患贫而患不均”传统的社会。 改革开放前几乎没人买得起车、买得起房，是邓小平 同志让一部分人先富起来。现在大概有几千万人变成了富 人，还有更多的人要跟进变富。可是我们的变化太快了， 几亿农民的收入跟不上城市人口的收入增长，造成收入分 配差距快速扩大。如果不采取措施纠正这样的差距，将危 及社会安定。 减少差距的有效办法是劫富济贫。但是这样做即使用 和平的手段，副作用也很大。最好是让富人自觉自愿地捐 款，通过民间组织或者政府机构来帮助穷人。因为是自愿 的，所以不但没有副作用，而且还能促进社会和谐。现在 政府用税收收入建立农村低保制度虽然不是最优方案，但 是副作用是很小的。可说是花小钱，办大事。 从历史的角度看，世界上所有的国家原来都是农业国， 后来先进国家在工业化方面先走了一步，现在他们的农业 人口降低到了总人口的 34%，美国还不到 2%。在工业 化过程中，农民的收入都是低的，跟不上城市人口收入增 长快，也都发生过城乡收入分配差距扩大的问题。他们都 用政府补贴农民的办法缓解这种矛盾。现在我国也进入到 这样的阶段了。过去，农业国的政府收入全靠农民的纳税， 在工业化过程中农民不但不再纳税，还得到政府的补贴， 这是世界性的一般规律。我
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