制约区民营经济发展的非经济因素的调查与思考.docx

制约区民营经济发展的非经济因素的调查 与思考 制约 XX 民营经济发展的非经济因素的调查与思考 一、现状和存在问题 XX 区成立以来，作为全区经济发展中的最亮点，民营 经济发展迅猛，XX 年全区累计有民营企业 户，个体工商户 户，注册资本 亿元，在 XX 年的基础上实现三年翻两番， 其中 XX 年上半年新发展民营企业 户，个体工商户 户，注 册资本 亿元。民营经济总量已占全区经济总量的 %以上。 然而，冷静分析我区民营经济发展情况，可以看到目前我 区民营经济的发展与我区作为 XX 新市区的功能定位相比还 很不相称： 从外部氛围看，存在着“三个不一样”： 1、“三个不一样”，即外资与内资不一样，本地企业 与外地企业不一样，大企业与小企业不一样。民营企业还 没有完全享受到与国有企业、外资企业平等的国民待遇， “厚外薄内”、“厚公薄私”的现象依然存在。具体地说， 对外来资本比较重视，注重在招商引资上下大力气，花大 功夫，在用地、税收等方面实行政策倾斜，相比之下，对 本地民企的重视程度不如外地资本，扶持力度也相对较弱， 用企业话说：在本地干不如在外地干，在外地干不如在国 外干。市区对“龙头”企业、规模企业出台了一系列扶持 政策，中小企业希望也能有相关扶持政策，有的企业认为 政府对中小企业的扶持停留在面上讲得多，实质性扶持政 策少。 从企业的自身情况看，存在着五个方面问题： 一是规模小。全区近 户民营企业中，注册资本过亿元 的仅 家，产值销售过亿元的仅 家，其余都是中小企业。 二是品牌少。全区民营企业拥有著名商标的 件，拥有名牌 产品的 件。三是科技含量低。全区民营科技型企业只占民 营企业总数的 2%不到，其中高新技术企业只有 9 家，全区 通过 ISO9001 质量体系认证的不到 10 家，科技含量极低。 四是结构不合理。我区民营经济中，从事服务业的占 60%以 上，从事生产制造以及相关配套的比重为 30%，从事农业的 不到 10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的 摊点零售和餐饮服务占 45%，从事商业批发、房地产、科研 开发的比例很低，结构明显不合理。五是资源依赖性强。 普遍对土地、用电等资源的依赖性较强，尤其是在当前国 家不断加大宏观调控的新形势下，矛盾更加突出。 有差距并不可怕，关键是要正视这些差距，并采取正 确对策来努力缩小这些差距，这是需要我们深入思考和研 究解决的重大课题。 二、非经济因素影响分析 我区民营经济发展水平，与浙江、苏南等发达地区相 比之所以存在明显差距，除经济因素影响外，主要基于以 下四个方面非经济因素影响： 1、历史条件上的差异。江苏一直是传统公有制和计划 经济的强势地区，国有、集体经济一直比较发达，在大力 发展乡镇企业，形成自身特色的基础上产生“苏南模式”， 私营经济一直没有得到充分发展。就 XX 而言，与全省一样， 大力发展乡镇企业成为自然而必然的选择，直到上世纪 90 年代中期，乡镇企业的发展在 XX 仍然是如火如荼，而民营 经济只能是路边小草，自我生长，发展缓慢。而浙江尤其 是温州、台州，乃至浙南地区，由于地处山区，人多地少 的矛盾较为突出，历史上浙江人一直有经商谋生的传统， 同时由于地处海防前线，不象江苏尤其是苏南地区可以接 受大中城市的强烈辐射，不少人被逼外出闯荡谋生，大量 农民外出经商务工，经过“离土离乡”闯市场和“自产自 销”方式完成了资本和信息的原始积聚，年复一年，浙江 的民营经济发展水平、发达程度终于成为全国之最。 2、地域文化的差异。历史上，江苏人精巧而守序，一 直有一种“小富即安”、恋土恋家的惯性思维与传统，即 使在苏北等经济欠发达地区人们还是普遍存在温饱即安、 恋家守摊的思维定式。概括起来主要有三个特点：一是在 择业上，习惯于进工厂当工人，到月拿工资图个稳定，而 不愿意下海经商办企业；二是在创业上，不太愿意吃辛苦， 即使积累了一点原始资本，也不敢冒风险大胆闯、大胆试， 而是守土守成；三是创新意识差，习惯于随大流。就我区 而言，原 XX 区内大企业较多，尽管也培养了一批人才，但 大多数是技术工人，企业管理人员，工程技术人员宁愿在 家乡安分守已务工或当白领，也不愿艰苦创业当老板或到 外地发展，甚至有钱也不敢投资办实业，创业氛围始终不 如浙江那样浓厚。即使是近几年通过改革改制，一批人才 被推到了创业前沿，但就全区而言，XX 人的传统思维模式 还未得到根本改变，冒一定风险创业做老板的勇气和胆量 不如浙江。原江浦县作为农业大县，民营经济发展一直较 为缓慢。而历史上，浙江人就主张从耕地上走出来经商务 工，“白天当老板，晚上睡铺板”千百年来，浙江人头脑 中有根深蒂固的经商意识，相比而言浙江人精明而无忌， 哪里有商机哪里就有浙江人。 3、资本积累上的差异。就 XX 而言，由于多年来国有 集体经济比重较大，资本积累主要集中国家和集体，民间 资本相对较少，大多数人的收入只能满足日常生活需要， 没有更多的剩余资金用于个人创业和生产投资。上世纪 90 年代后期，正当民营经济大力发展的时候，又遇到国家金 融政策调整、银行防范风险措施越来越严格的政策瓶颈制 约，因此在民营经济发展上无形中就慢了一拍。而浙江由 于已经有一个较长的时期私营经济唱主角，所以民间蕴藏 的资本实力和投资潜力远比江苏强，加上很多企业创业成 功的示范效应，更加激发了民间的投资欲望和创业欲望。 同时，改革开放以来，浙江一直都能充分运用和把握金融 政策机遇，也促进了浙江私营经济的长足发展。近年来， 到江苏、南京乃至 XX 来投资的大企业很多来自于浙江，南 京几家大的餐饮企业投资者也都是浙江人。 4、政府作用上的差异。我区一直致力于发展乡镇企业， 上项目，扩规模，搞集资，这在一定程度上推动了全区经 济发展，但也背上了一定的包袱，同时客观上也压抑了私 营经济发展势头，直到党的十五大以后，才开始进行产权 制度改革，但改革又不彻底、不规范，到 XX 年，全区乡镇 企业中的原乡村集体资本仍占较大比例，政企不分的弊端 仍未能从根本上改变。只是在新区成立以后，区委、区政 府倾全力之力大力发展民营经济，才使我区民营经济发展 出现了前所未有的良好势头。而浙江各级政府很早就默认、 允许、支持个体私营经济在当地的存在和发展。1993 年、 1998 年，浙江省委、省政府先后两次出台了促进和扶持私 营经济发展的政策文件，消除了各类偏见和政策歧视，对 所有企业一视同仁、平等对待，为私营企业的发展创造了 公平竞争的生产经营环境。可以说，是政府解除了浙江私 营经济发展的后顾之忧。 三、XX 现实的非经济因素优势对加快发展民营经济带 来的新机遇 主要体现在以下三个方面： 1、良好的发展环境优势。新区成立后，我区十分注重 营造经济发展的软环境，区委、区政府治理经济环境、营 造良好发展氛围的决心从未动摇过，我区的政策环境也并 不比其他先进区县差，在财政扶持、贷款担保、政府服务 等都形成了特色，比其他区县更为宽松。我区在积极开展 招商引资工作的同时，政府服务经济发展的质量和效率更 是在全市处于领先地位，同时，由于我区亲商氛围浓厚， 发展潜力巨大，许多投资者普遍看好新 XX 的投资环境。 2、丰富的人力资源优势。上世纪 90 年代初期，我区 相继引进了一批驻区大企业、高等院校及科研院所落户 XX，为我区培养了一大批懂经营、会管理的中高级专业技 术人才和有一定生产技术、有丰富实践经验的劳动力，同 时，随着近年来我区企业改革改制的强力推进，不少企业 管理人员利用自己掌握的一技之长或一定的客户资源，辞 职下海经商办企业，加之，XX 老城区原来就是沟通长江南 北的货物集散地，商埠经济较为发达，小商小贩较多，经 商有一定的社会基础，这些都为我区民营经济发展壮大注 入了新的活力。 3、得天独厚的地缘优势。我区背山面江，生态环境优 越，经济发展势头良好，这些为民营企业家在 XX 创业兴业， 安居乐业提供了良好条件，同时，由于我区为长江进入江 苏的第一门户，地理位置十分特殊，在省市沿江大开发战 略中，众多企业都将目光聚焦 XX，希望在 XX 掘一桶金。同 时，由于成本因素，外资企业迫切需要一大批本土企业为 其配套生产，国际化产品必将逐步本土化，这就为我区企 业发展壮大提供了一定的机遇。 四、对策建议 1、解放思想，开拓创新，树立和落实科学发展观 解放思想是做好一切工作的出发点和前提，科学的发 展观就是要有全新的理念，全新的思路，全新的举措。 一是充分认清民营经济的地位和作用。民营经济是社 会主义市场经济中的重要组成部分，是民本经济，富民经 济，创业经济，是各类经济成分中最活跃、最有生命力的 经济；发展民营经济，已成为各地谋求新一轮发展主动权 的重要途径，是富民、安民最直接、最现实的选择，是增 强地区综合竞争力的重要增长极。我们要坚定不移地贯彻 十六届三中全会精神，坚持“三个有利于”标准，从再造 经济发展新优势，构建经济增长极，加快实现富民强区进 程的高度，充分认识发展民营经济的战略意义。 二是努力营造民营经济的发展环境。继续贯彻省市提 出的“六放”方针，加大对民营经济的宣传力度，真正重 视、正视民营经济的发展，彻底清险对民营经济的轻视、 歧视的观念，冲破思想上的障碍、体制上的束缚，做到 “四个一切”：一切遵守法律法规的投资、创业和创新活 动，都应当给予鼓励和支持；一切有益于富民强区的劳动， 都应当得到承认和尊重；一切所有制经济类型，都应当享 受公平竞争的待遇和环境；一切合法劳动收入和合法非劳 动收入都应当得到保护。 2、努力优化发展环境。在建设服务型政府过程中，我 区要把服务作为管理的出发点和归宿，将现代政府为全社 会和全体人民服务的核心理念贯穿渗透到政府经济管理的 完整系统之中，最终落实和体现在政府管理经济的各部门、 各层次、各环节的具体实践与行动上。就区政府各部门来 讲，要围绕建设服务型机关，在进一步提高为民营经济发 展服务水平上下功夫，针对个体私营经济发展中的难点、 热点问题，办实事、求实效。要全力保护私营业主的合法 权益，帮助私营企业排除各种干扰，严格制止“三乱”现 象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决 私营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人 才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企 业享有同等待遇。要创造有利于私营业主创业的执法环境， 只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导 为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警 机制，强化诚信建设。我区区位交通条件优越，经济发展 强劲，完全可以进入全省乃至长江三角洲的产业分工体系， 并形成自己的特色。因此，我们要继续加大招商力度，进 一步营造近者悦、远者来的浓厚氛围，大力吸引国内外企 业和自然人来 XX 投资创业、兴业、安居乐业。 3、政府补位，加强引导，培养大批 CEO 式人才。政府 在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境 来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持 和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮高 潮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济 的发展规律来看，从新 XX 新发展来看，我区还急需培养出 一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工 作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、 创大业的浓厚氛围。要以有力措施激发出有能力创业人员 的创业欲望，更要培养这批人才的冒险精神，让大批 CEO 式的人才在 XX 的人才队伍中脱颖而出。 4、加大对政策落实的督查力度。在历年发展民营经济 优惠政策的基础上，XX 年，我区又按照省委省政府发展民 营经济若干意见精神，结合 XX 实际，制定了关于进一步加 快民营经济发展的 2