副市长在全市构筑社会消防安全防火墙工程会议上的讲话.docx

副市长在全市构筑社会消防安全防火墙工 程会议上的讲话 同志们： 经市政府研究决定召开的这次会议，主要任务是贯彻 落实云政办发XX84 号文件精神，总结交流前一阶段工 作经验，推动全市构筑社会消防安全“防火墙”工程各项 工作的深入开展。上午，与会同志现场参观了农村、社区、 社会单位、学校开展社会消防安全“防火墙”工程试点情 况，大家都感到很有收获。刚才，陈琪副书记代表宁洱县 致了热情洋溢的欢迎词，我们一起观看了专题片，宁洱县 人民政府、宁洱镇人民政府、宁洱镇派出所以及新平小学 代表就如何开展好农村、社区、派出所和社会单位消防安 全“防火墙”工程情况作了交流发言，他们的发言讲得很 好，我感到很受启发。宁洱县在构筑“防火墙”工程中做 了大量工作，取得了一定实效，希望大家认真学习借鉴他 们好的经验和做法，结合本地本单位实际，切实抓好措施 落实，组织开展好 “防火墙”工程建设。 市委、市政府历来高度重视消防工作。近年来，全市 消防工作在各级各部门的共同努力下，在社会各界和各族 群众的关心支持下，城市消防基础设施、新农村消防工作、 社会面消防宣传、消防队伍建设等方面取得了长足的进步， 社会化消防模式基本建立，全市火灾形势保持了持续稳定， 为地方的经济发展和构建和谐社会作出了积极的贡献。就 全市构筑社会消防安全“防火墙”工程安排部署以来，各 县和各部门高度重视，按照实施方案的要求，结合当地实 际，加强领导、落实责任、强化措施、典型引路，围绕筑 牢火灾防控社会基础的目标，进一步加大了投入、进一步 加大了火灾隐患的排查整治力度、进一步强化了消防宣传 教育，认真、积极、主动地开展了大量工作，“防火墙” 工程建设取得了初步成效，积累了一些经验，出现了一些 亮点。我们要不断总结、相互借鉴、积极推广，推动此项 工作取得新的进步。 下面，就全面实施好 “防火墙”工程，夯实全市社会 消防安全基础，提升 XX 消防工作水平，我讲四点意见。 一、提高认识、明确任务，牢固树立消防安全工作责 任意识 总的来讲，全市消防安全形势是好的，但是我们应该 看到，在新的形势下，新的任务给我们提出了新的挑战。 我市的消防事业与全市经济社会发展还有一定程度的不相 适应，距离人民群众的要求和期待还有一定程度的差距。 随着我市经济社会的快速发展，各种致灾因素大量增多， 预防和遏制重特大火灾事故的任务日益艰巨和繁重，火灾 持续增长的压力依然很大，火灾形势依然不容乐观，消防 工作依然面临着严峻挑战。今年以来，截止 6 月 30 日，全 市共发生火灾 52 起，因灾致死 1 人，伤 1 人，直接财产 损失 472.9 万元；同比火灾起数上升 37%，死亡人数上升了 100 %，受伤人数持平，直接财产损失上升 91%。特别是 XX 年 6 月 18 日凌晨发生在 XX 林达木业有限责任公司高密度 生产车间的火灾，导致生产车间以及设备、产品等被烧毁， 直接财产损失达 368.7 万元。这些事故的发生，警醒我们 不能盲目乐观，要求我们必须时刻保持清醒的头脑，采取 更加有力的措施切实抓好消防安全工作。目前消防工作中 存在的突出问题主要表现为： 一是社会消防安全主体责任意识淡薄。一些社会单位 对消防工作重视不够，没有充分认识到消防工作事关经济 社会的发展，事关人民群众生命财产的安全，事关社会稳 定的大局。更没有正确处理好效益与安全、效益与稳定的 关系，没有把消防工作纳入到单位的整体工作中统筹考虑。 个别企业不在加强消防安全措施上下功夫，反而想方设法 逃避消防检查，这种思想上的“隐患”甚至比现实中的火 灾隐患更为可怕。二是火灾隐患多，整改难度大，严重威 胁社会公共安全。尽管我们在积极地消除火灾隐患，但新 的火灾隐患层出不穷，特别是由于历史和现实的原因，一 些公众聚集场所消防安全措施不到位，商场、娱乐场所的 消防通道被占用，装修材料不符合标准要求，营业期间将 安全出口锁闭，擅自停用消防设施等等，这些隐患时刻对 公共安全构成威胁。虽然近几年我市没有发生群死群伤恶 性火灾事故，但是火灾总量仍呈逐年上升的趋势。因此， 火灾隐患整改问题务必引起各级各部门、特别是主要负责 人的重视，决不能掉以轻心。三是社会化消防安全宣传面 不广，群众自防自救能力低下。目前，消防宣传教育方法 不多、培训不足，各部门应承担的消防宣传责任未得到较 好落实，对社会各层次、各单位，尤其是人员聚集区域、 重点行业领域的宣传教育形式单一，还存在盲区。消防知 识宣传的不到位，致使群众的防灾减灾意识和逃生自救能 力不强。四是消防安全监管工作还未完全到位。近年来随 着地方经济的快速发展，基础设施建设、资源开发和招商 引资力度的加大，以及人流、物流的增加，消防安全监管 面临许多新情况和新问题，还存在安全监管的主体责任落 实不到位、火灾隐患排查整治不到位、部门协调配合和信 息沟通不到位等问题。一些行业和行政主管部门没有切实 履行在消防工作中的牵头、监管、督办和配合的职责，甚 至错误地认为消防工作是消防部门的事，对所属单位存在 的消防安全问题视而不见、不闻不问、无动于衷，甚至推 卸责任，导致消防安全监管工作一定程度上存在死角。五 是消防队伍的能力建设有待加强。消防队伍是灭火和抢险 救援的主力军，是抓好消防工作的重要条件和保障。由于 思想认识、财力受限等诸多因素，各县消防队伍的建设发 展不平衡，镇沅、西盟的现役消防队伍刚刚组建，多数县 (区)专职消防队伍量少质弱，队伍素质不够高、装备不够 强，灭火和抢险救援能力有待提高；同时，多种形式的消 防队伍发展还不够充分，消防力量体系还不够健全。总体 看我市与发达地区相比还相对滞后，需要结合我们实际， 创新工作，不断加强消防队伍建设，提高预防、扑救火灾 和应急救援能力，使之与经济建设同步发展。 当前，随着中央新一轮西部大开发、把云南建设成为 面向西南开放的“桥头堡”建设发展战略和“十二五”规 划的制定实施，随着推动 XX 走向世界、融入世界的发展步 伐，在市委、市政府的坚强领导下，XX 已迎来新一轮大发 展、快发展的良好机遇。近期省委白恩培书记调研 XX 期间， 对 XX 的发展给予了充分的肯定，并对今后的发展寄予了厚 望，白书记指出“XX 发展前景美好，只要持之以恒不懈努 力，将会成为全省的典范，成为云南一张靓丽的名片”。 我们坚信，有省委领导的鼓励支持，在市委、市政府坚强 领导下，在全市上下、各族人民团结一心努力奋斗下，必 将推动全市的跨越发展。与此同时，也凸显了消防工作在 经济社会发展中保驾护航和构建和谐社会中的重要作用， 对消防工作提出了新的要求。去年以来，市委、市政府主 要领导多次听取消防工作的情况汇报，并作出指示和要求。 市政府第十二次常务会专题研究了消防工作，先后出台了 XX 市人民政府构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方 案、XX 市人民政府关于进一步加强消防工作的意见， 同时在财力紧张的情况下专项安排资金购置了一批装备器 材，进一步加大了消防工作的投入，表明了市委、市政府 对消防工作的高度重视和抓好消防工作的决心。因此，我 们要紧紧围绕市委、市政府的重大部署和中心任务，切实 抓好消防工作。要充分认识到，在全市实施构筑社会消防 安全“防火墙”工程，是全市经济社会发展过程中的重要 举措，是遏制火灾事故的迫切需要，是落实消防安全责任 制的重要措施，是推动社会消防安全管理创新的重大战略 部署。全市各级各部门要从落实科学发展观、构建平安 XX 的高度出发，时刻绷紧消防安全这根弦，切实增强做好消 防工作的责任感和紧迫感。要按照全市构筑“防火墙”工 程实施方案的要求，积极采取有效措施，落实责任，认真 开展工作，努力减少各类火灾危害，切实保护国家和群众 生命财产安全。 二、突出重点、强化措施，努力构建社会消防安全防 控体系 构筑社会消防安全“防火墙”工程，是一项时间跨度 长、涉及范围广、标准要求高的系统工程。各县政府和各 有关部门、行业系统及单位要牢固树立“预防为先”的工 作理念，增强火灾防范能力，发动一切可以发动的力量， 调动一切可以利用的积极因素，围绕重点工作任务，狠抓 各项措施的落实。 一是要切实提高社会单位消防安全的“四个能力”。 全面推进社会单位消防安全的“四个能力”建设，是当前 消防工作以及构筑“防火墙”工程的首要任务。从我市统 计数据看，直接财产损失过万元的火灾大部分发生在社会 单位，可以说抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的重点。 提高单位消防安全水平，核心是提高其消除火灾隐患、扑 救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育这四个方 面的实战能力。要针对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场 所、易燃易爆场所、医院、学校、企业等不同对象，多形 式、多渠道、高标准地开展“四个能力”建设。要督促指 导单位建立落实岗位消防安全责任、防火检查巡查和火灾 隐患整改等制度，并确定消防安全责任人、消防安全管理 人和消防安全归口职能部门，定期开展防火检查巡查。各 部门、行业系统、各单位要加强学习培训，要对相关负责 人进行专门培训，使其了解目标任务、工作要求和组织方 式，成为“四个能力”建设的“带头人”；要对消防监督 人员和派出所民警进行培训，使他们掌握具体内容、工作 标准、指导方法，成为“四个能力”建设的“明白人”； 要对社会单位消防安全管理人进行培训，使他们切实增强 责任意识，熟知工作标准和要求，成为“四个能力”建设 的“责任人”。同时，要督促社会单位开展全员培训，提 高员工参与“四个能力”建设的积极性、主动性。按照 XX 市人民政府构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方 案的要求，XX 年底，属于人员密集场所的重点单位要全 部达标；XX 年，所有消防安全重点单位和人员密集场所的 一般单位都要达标；XX 年，所有社会单位要做到基本达标。 二是要全力夯实农村、社区消防工作的“四个基础”。 抓好农村和城市社区消防工作是维护城乡居民安居乐业、 和谐发展的一项重要基础性工作。农村和社区发生火灾， 不但会给受灾群众带来严重损失，而且会给政府、社会造 成负担，影响社会稳定。做好农村和城市社区消防工作， 就要全力夯实组织机构、消防设施、群防群治和多种形式 消防队伍这“四个基础”。要通过抓组织，建立健全基层 消防组织，解决行政村和城市社区消防安全专职管理人员 不到位的问题，确保基层消防工作有人抓、有人管，使农 村、社区消防安全责任制落到实处；要通过抓制度，建立 健全经费保障、消防安全管理、宣传教育培训、防火检查 巡查、灭火救援等制度，不断实现农村、社区消防工作的 制度化、经常化，确保一旦发生火灾能够组织群众联合扑 救；要通过抓规划，将公共消防设施纳入新农村和城市社 区建设总体规划，切实加强农村、社区消防基础设施建设， 夯实设施建设基础，确保扑救初起火灾的需要；要通过抓 检查，组织群众相互开展消防安全检查，进一步强化火灾 的源头控制，及时消除火灾隐患，为农村、社区居民创造 安全的生产生活环境。 三是要不断提升公安机关消防监督管理的“四个水平” 。公安机关消防机构要充分发挥职能作用，坚持原则，依 法监管，充分运用法律赋予的职责和手段，确保监督到位、 管理到位，提高火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、 消防宣传教育、社会管理创新“四个水平”。要严格履行 消防监督职责，加强消防安全源头监管，主动分析研判本 地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查 整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前。要进一步加大执 法力度，严肃查处消防违法行为，进一步解决好有法不依、 执法不严、违法不纠问题，维护消防法律法规的严肃性。 同时，要规范执法行为，严格执法程序，坚持公正、公开、 严格、文明执法，提高执法的透明度和公信力。要建立健 全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰 富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，继 续深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、 进家庭“五进”活动，全面提高公民消防安全意识。要提 高和不断创新消防安全监管模式，加强与有关部门的协调 合作，加大联合执法力度，建立联合执法机制，形成监管 合力，全面提升消防监督管理效能。要进一步提高公安派 出所的消防监督管理水平，将消防监督工作纳入派出所的 目标责任之中，定期检查、年终考核。各派出所要严格履 行消防宣传、监督检查职责，加强对辖区场所、单位的监 督管理，努力达到会宣传消防常识、会检查消防安全、会 组织扑救初起火灾。要继续采取挂牌督办等形式，以整治 火灾隐患为重点，集中解决一批突出问题，不断改善消防 安全环境。 三、多措并举、打造铁军，着力提升消防队伍应急救 援能力 打造消防铁军，提升消防队伍的应急救援能力，既是 上级的要求，也是全面抓好消防工作的现实需要。XX 山区 面积大、地质活动频繁，各种自然灾害和事故较多，迫切 需要一支关键时候拉得出、危难之处显身手的事故灾害应 急救援队伍。目前，市综合应急救援支队已经成立并积极 开展工作，各县政府要依托现役消防部队，大力加强队伍 的应急救援能力建设，全面提升全市抢险和应急救援的能 力和水平。 一是要加强应急救援工作的组织领导。新消防法 规定，公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大 灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导， 政府在资金、装备方面予以保障，在人员方面予以支持。 按照要求，首先，要由各县政府牵头，统筹规划现有救灾 救援力量，建立以消防为主的，包括公安、安监、人防、 卫生、电力、交通、化工、通讯、武警、驻军以及相关部 门参与的灭火救援联动组织指挥机构，建立和完善统一指 挥、统筹调度的工作制度，构建起跨领域、跨部门的应急 救援机制，确保救援工作运转快速、准确、高效，形成强 大的战斗力。其次，要制定完善的组织指挥预案。各县应 结合实际，制定切实可行的应急救援预案，保证在处置各 类疑难灾害事故中，有思路、有步骤、有组织、有秩序， 思想和行动都有充足的准备。预案的制定、审核应该由政 府召集涉及的部门领导、行业专家等参与，保证预案的科 学性和权威性。第三，要制定科学、规范的灭火和应急救 援程序。作为灭火和应急救援工作的骨干力量，消防部队 应该不断规范完善高层建筑、地下工程、石油化工等特殊 火灾扑救和危险化学品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌 等特种灾害事故及恐怖袭击事件救援的处置程序和指挥要 领。要从接警出动、战斗编成、组织指挥、作战行动、安 全防护、综合保障等方面入手，加强制度化、规范化建设， 努力使灭火抢险救援行动的各个环节衔接紧密、科学规范、 操作性强，保证灭火抢险救援行动的准确、迅速。 二是多渠道加大经费投入，配齐配全消防装备，为打 造消防铁军奠定基础。装备是抢险救援工作的制胜武器， 各级政府均应进一步加大经费投入，消防部门要积极向上 争取支持，多渠道配齐配强应急救援装备，打造茶城消防 铁军。要加强消防指战员个人防护装备建设，为完成抢险 救援任务提供安全保障；要加强特种消防车辆和特勤器材 装备，尽可能购买一些非常必要的、技术含量高的消防抢 险救援装备，保证队伍手中武器先进、好用；要建立健全 消防装备维修保养机制，完善消防装备供、运、修“一条 龙”服务，保持装备随时能够投入使用。 三是以抢救国家和群众生命财产为中心，面向实战开 展科学的应急救援演练。一要结合新拓展的职能，探索出 一套适合全市消防部队现状的、科学的、规范的应急救援 训练体系，努力使应急救援训练的各个环节切合实际、效 果明显。二要有针对性地开展各类灾害事故的分级分类训 练，要加大训练科技含量，开发和引进模拟训练软件，构 筑智能、技能、体能“三能合一”的专业训练体系。要大 胆借鉴和吸取国内外应急救援的成功经验，充分运用灾害 管理学、公共危机学等科学知识，丰富训练内涵，建立起 科学、系统的应急救援训练体系，革新训练和施救方法， 实施人性化救援，提升科学救援水平。三要加强协同战术 训练。要适时开展贴近实际、跨区域的灭火救援行动演练， 在实战的氛围下，检验部队战斗力。要经常深入实地，熟 悉情况，根据灾害特点模拟实战演练，不断总结、完善， 切实提高部队灭火救灾和应急救援能力。 四、加强领导、落实责任，确保“防火墙”工程取得 实效 构筑社会消防安全“防火墙”工程的主要目的是提高 全社会火灾防控能力。各县政府和各有关部门要充分认识 构筑“防火墙”工程的重要意义，坚持“政府牵头、部门 联动、单位先行、群众参与”的原则，将构筑“防火墙” 工程作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，结合 此次会议的要求，切实抓紧抓好并抓出成效。 一是要落实好政府的领导责任。市政府对构筑“防火 墙”工程高度重视，印发了实施方案，成立了由分管副市 长任组长，公安、安监、建设、文化、教育、财政、规划 等 23 个市直部门和相关单位组成的领导小组，全面负责实 施全市构筑“防火墙”工程的各项工作。各县也要成立专 门机构，出台实施方案，层层部署发动，逐级落实消防安 全责任制。要将消防工作纳入政府经济社会发展规划，将 消防经费保障、公共消防设施和装备建设、重大火灾隐患 整改纳入政府任期工作目标。要坚持消防联席会议制度， 定期研究解决消防工作的重大问题，做好 “防火墙”工程 的统筹、协调工作，建立和完善信息交流、情况报送、工 作调度、督导检查、联合执法等工作机制，并安排必要的 工作经费，落实各项保障措施，确保各项工作扎实有效推 进。 二是要履行好职能部门的消防职责。“防火墙”工程 涉及方方面面，需要全社会的共同努力，特别是构筑社会 消防安全“防火墙”工程领导小组各成员单位，要各司其 职、密切配合、通力协作、形成合力，实现资源共享，共 同做好消防安全工作。公安机关要加强对大型活动审批、 火灾事故处理和对公安派出所消防工作的监管；公安消防 部门要认真履行消防监督执法和灭火、应急救援职责，加 强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项整治以及 认定的重大火灾隐患等情况，报告当地政府并通报有关部 门；安全监管部门要加强对生产、经营、储存易燃易爆危 险化学品单位的监管；建设部门要加强对城乡建设工程消 防设计、施工质量的监管；规划部门要严格对城市建设用 地选址和建设工程规划的消防监管；教育部门要将消防法 律法规及安全知识纳入教育内容，重点开展好学校及周边 消防安全