创建高新示范区做法体会与打算.docx

创建高新示范区做法体会与打算 一、*高新区概况 *高新技术产业开发区始建于 1990 年 3 月，1991 年 3 月经国务院正式批准为国家级高新区，被宋健同志誉为 “天堂硅谷”。滨江区于 1996 年 12 月经国务院批准， 1997 年 6 月正式挂牌成立。XX 年 6 月，*市委、市政府实 施“沿江开发，跨江发展”战略，对高新、滨江两区管理 体制进行调整，实行两块牌子、一套班子，既按开发区模 式运作，又行使地方党委、政府职能。体制调整后，区域 规划总面积为 85.64 平方公里，由江北、江南和下沙三个 区块组成。江北区块地处老城区中心，毗邻众多高等院校 和科研单位，是高新技术的创新源和中小科技企业的孵化 器。江南区块位于钱塘江 XX，沿钱塘江而建，与西湖隔江 相望，是*未来的城市副中心和科技城。高新区具有五方 面特点：一是体制创新。高新区按照“小机构、大服务” 和“精简、统一、效能”原则设置党政机构。二是区位优 势。沿江依桥，交通便捷。三是人才云集。我区与浙江大 学等高等院校、中国科学院等科研院所建立了长期友好合 作关系。全区高新技术产业从业人员数为 6 万。四是产业 集聚。作为浙江省唯一的国家级高新技术产业开发区，目 前，*高新区已经成为浙江省最有影响的科技创新基地、 高新技术产业基地和最具活力的经济增长区域，在全国 53 个国家级高新区中人均创利连续六年位居前三位，软件产 业基地、集成电路设计产业化基地、留学生创业园、动画 产业基地、电子信息产业基地等先后成为国家级的产业基 地。五是环境优化。近年来，我们按照“构筑天堂硅谷、 建设科技新城”的总体要求，加强基础设施建设，通过 ISO14000 国家示范区的创建和生态区建设，全区生态、居 住、政务、人文、治安等环境不断改善，为全面打造“天 堂硅谷”提供了良好的创业环境。 XX 年国内生产总值 150.6 亿元，比上年增长 18.6%， 实现技工贸总收入 912.2 亿元，同比增长 29.0%，财政总收 入 37 亿元，同比增长 15.52%，合同利用外资 5.4 亿美元， 同比增长 66.5%，出口总额 20 亿美元，同比增长 48.8%。 二、*高新区巩固示范区的主要做法 我区自建区以来，就十分注重环境建设，把营造和谐、 清静、自然的生态环境作为发展生产力、增强综合竞争力、 提高人民生活质量的有效手段。在 XX 年 3 月份正式被批准 ISO14000 国家示范区，特别是 5 月份隆重的授牌仪式以来， 围绕“高科技、多功能、园林化”的科技新城建设目标， 采取一系列行之有效的措施，领导高度重视，部门齐抓共 管，全民积极参与，政策资金保障，以生态区建设为抓手， 将 ISO14000 国家示范区创建成果提升到一个新的高度。我 们的做法主要是“九个抓、九个努力”： 抓组织，努力加大领导力度 ISO14000 国家示范区创建各生态区建设具有很多的相 通性，都是一项复杂的系统工程，工作量大、涉及面广、 业务性强。为切实做好工作，我们加强了对创建工作的领 导，将生态区建设领导小组和创建 ISO14000 国家示范区工 作领导小组进行了重新整合，进一步充实完善街道、部门 内机构建设，落实具体责任人，形成区、街道分级管理， 部门相互配合、上下联动、齐抓共管的工作机制。进一步 确立生态区建设为“一把手工程”和全面建设小康社会总 抓手的战略地位。在区中心组学习中专门安排了 ISO14000 示范区建设和生态区建设的专题，在党校的各类培训班专 门设立有关知识课程。在社区、企业等基层单位深入开展 有关知识培训和宣传，增强各级干部群众环保意识和参与 环保工作的自觉性。 在 XX 年的环保生态工作会议中，我区明确提出把示范 区巩固工作与*市“创模”复检、生态城区建设及文明城 区创建有机结合，强化舆论、营造氛围，突出重点、整体 推进，加大投入、创新方法，不断提升水平的创建思路。 将示范区建设的相关工作纳入政府环保目标责任书中，同 时在主任办公会议上多次专题研究示范区巩固和生态区建 设工作。定期召开领导小组和推进办成员会议，通报工作 进展情况，协调解决存在问题，狠抓薄弱环节，扎实地推 进创建工作。 抓宣传，努力营造创建氛围 全面开展多形式、多层次、全方位的宣传教育活动， 努力提高各级领导对环境保护的决策意识，增强公众环境 意识和生态观念，为示范区和生态区建设提供强有力的舆 论支持和社会氛围。一是在天堂硅谷等宣传媒体上开 设生态宣传专栏，提高全民环保意识。二是精心组织开展 “六五”世界环境日、科普宣传周、环境警示教育等活 动，组建环保志愿者队伍并引导开展了保护母亲河活动； 加强环保培训和宣传力度，先后开展了“绿色 GDP 与循环 经济”等专题讲座、企业法人环保培训、社区环保讲座， 进一步提高群众环保能力。三是深入开展“绿色学校”、 “绿色社区”、“绿色工地”等“多绿工程”创建活动和 “安静小区”、“环保模范企业”的创建，扩大生态建设 影响，并将其引入了基层。XX 年我区新增市级绿色工地 4 家、绿色学校 1 家、安静小区 3 个和环保模范企业 2 家。 四是通过制作大型公益广告牌、墙报等把循环经济理念引 入社会各个层次。XX 年全区在江南大道、东信大道、长河 街道等主要道路和重要区域新增大型生态建设与环境保护 广告牌 5 块，在各个社区设立形式多样的宣传牌，从而使 生态区建设工作家喻户晓，深入人心。同时，通过信息简 报、媒体等及时通报、曝光生态环境管理中出现的各种矛 盾、问题和难点，形成全社会参与关注环境建设管理的格 局。 抓规划，努力提高创建起点 我区将“科学合理、超前实用”的理念贯穿于规划编 制的全过程，努力突出“以人为本、生态优先、可持续发 展”的规划原则。为使生态区创建工作从一开始就有个较 高的起点，确保 XX 年率先达到生态区建设要求，我区高度 重视规划工作。在 XX 年完成生态区建设规划的基础上，继 续完善生态规划体系，并在生态区规划和城市建设总体规 划的指引下，全面修订完善区内的排水规划、河道规划、 绿化规划，同时着手循环经济和生态工业区园区改造建设 规划的编制。我们还邀请国外著名专家对白马湖区域生态 保护开发规划进行论证，并在区内各建设组团的控制性详 细规划中增加生态建设的专篇内容。在不断完善区级层面 规划的同时，积极引导街道、村开展生态规划及其实施方 案的编制。努力塑造环境优美、大气壮观、现代开放、富 有文化品位和艺术个性的生态型新城区。 按照“发展优势产业，稳定均势产业，淘汰弱势产业” 的要求，加快走新型工业化道路步伐，做到防治结合，坚 持源头控制、全过程控制与末端治理相结合。重点推进信 息港和医药港建设，大力发展通信设备制造、软件开发及 技术服务、半导体材料及集成电路设计制造、高分子膜材 料、生物医药等支柱产业，集中力量做大做强通讯、软件、 集成电路、动漫产业，积极利用高新技术改造提升医药化 工、机械制造、纺织服装、钢家具制造等传统优势产业， 大力发展低消耗、高附加值的传统优势产品，提升竞争均 势。在明确扶持重点的同时，对传统工业和产品坚持：一 是加快企业结构调整、积极淘汰生产能力落后的工艺和产 品。将污染环境严重和能耗、物耗高的产业及项目(如传统 印染、颜料化工、传统电镀、铸造等)适时制定淘汰、关停 计划，XX 年先后拆除了用水、用煤大户长江实业和长河化 工的醋酸乙脂生产线、关停了浙大精细化工和*腐乳酿造 厂等沿江污染企业。二是大力推行清洁生产。积极引导 UT 斯达康、华为三康等高新企业推行 ISO14001 环境管理体系 认证和清洁生产审核，全区累计通过 ISO14001 环境管理体 系认证企业 26 家，正在实施 ISO14001 环境管理体系认证 和清洁生产企业 10 家，市级环保模范企业 2 家。三是积极 引导传统企业推行信息化管理。通过举办区电子商务推介 演示活动和专题讲座，构筑传统企业与阿里巴巴、中化网 络等区内著名电子商务企业交流平台，积极引导传统企业 在电子商务、管理信息化、生产制造过程信息化等方面的 应用。四是起动区域规划，抓好企业试点。在生态区建设 规划基础上，联合科研院校，开展全区的循环经济规划编 制，同时依据循环经济理念及工业生态学原理，通过规划 指导、政策鼓励、改革推动，抓好循环经济试点企业工作。 抓投入，努力提高建设标准 按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效 能管理”的四高要求，进一步加大城市基础设施的投入， 先后完成污水预处理厂、污水外排泵房、污水输送专用管 线等工程，完善污水收集管网，实施国内首创的 GIS 自动 监控系统，实行区域内自来水、污水、雨水“三位一体” 的高效集中的运行监控与管理；配套建成路灯、垃圾中转 站、生态公厕等设施；改善电力、公交等城市基础配套设 施，基础设施体现了由单项建设向综合配套转变，由单纯 强调功能向注重生态环境转变，目前全区累计建成了建成 污水管网 210 公里、自来水管网 200 公里、雨水管网 150 公里。日处理垃圾 450 吨的*绿能垃圾发电厂运行正常。 我区在完成大气自动监测点建设，实现区域空气环境 质量连续监测的基础上，加大了污染源自动在线监测系统 建设的投入力度，投入 130 万元完成了区域污染源在线自 动监测平台建设，部分污染源的在线自动监测已进入调试， 争取在年底前完成 40 家污染源在线自动监测设施的安装， 使之真正成为我区打击违法排污的一双电子眼。 抓审查，努力提升产业档次 严格执行环境影响评价法、建设项目环境保护 管理条例和国家、省、市产业发展导向目录。始终坚持 不符合法律、法规和政策要求的项目不批，污染严重的项 目不批，治理难度大的项目不批；坚持优先引进科技型、 规模型、外向型、环保型的项目。抓好建设项目日常审批 管理工作，加强对招商引资项目的审查，实行污染项目环 保一票否决制，将有污染的项目拒之门外，XX 年共否决了 20 个污染项目。对已批准入区的产业项目，坚持环境影响 评价制度，严格“三同时”制度；确保新建项目“环评”、 “三同时”执行率达 100%，区环保分局同时制定了建设项 目环境保护跟踪管理办法，强化建设项目的跟踪管理和竣 工验收，确保“三同时”制度的严格执行，从而保证高新 区进区项目的高技术、高产出、低投入、低消耗，有效地 促进经济和环境协调发展。 抓制度，努力强化环保职能 在严格执行环境保护目标责任制、综合整治与定量考 核、污染集中控制、限期治理、排污许可证、环境影响评 价、“三同时”、排污收费等制度的基础上，积极开展实 施总量控制工作，确保在经济快速发展的同时，工业和生 活的主要污染物排放量都有不同程度的下降。大力推行清 洁生产技术和环境管理体系认证工作，制定了优惠政策， 给予通过 ISO14001 环境管理体系认证的企业 1 万元的奖励， 同时在高新技术企业认定、产业扶持、项目建设等方面予 以优先考虑。 抓整治，努力改善环境质量 强化水环境治理。以实现“河深、水清、岸绿、景美” 为目标，认真实施“万里清水河道整治”，高质量地完成 高教园区河、解放河、西兴后河、新畈里孙河等河道综合 整治和水生态系统恢复。不断提高河道长效管理水平，根 据当前河道管理的现状，按照属地管理原则，分片包干， 各自负责本街道区域内的河道管理，区农业、城管等部门 负责全区河道的巡查和抽查，做到一般河道每周巡查一次， 重点河道每周抽查不少于两次。同时，加强水政执法力度， 及时查处乱倒垃圾、侵占河道等违法事件，较好地保证了 区内河道的整洁与畅通，从而使区内北塘河、建设河、永 久河、新浦河、花园徐直河等主要河道的水质得到了明显 改善。为确保饮用水源的安全，我区加大了对钱塘江沿线 单位的监管频次，取消所有沿江排污口，至此提前两年完 成排污口拆除任务，从根本上消除排污隐患，确保了饮用 水源的安全。 强化大气环境治理。积极开展大气环境污染第四阶段 综合整治工作，深入实施“禁燃区”中期工程，开展全区 炉窑的监测工作，对列入 XX 年“禁燃”范围内的 22 家企 业进行了总动员，并对其按拆迁、改造、取缔等进行分类 管理。 抓执法，努力提高治污水平 不断强化建设项目“三同时”跟踪管理工作，完善建 设项目全过程环境管理，切实转变建设项目重审批、轻管 理的状况。注重建设项目环境管理规范化和制度化建设。 我区依据相关法律法规，对建设项目实行批后分类管理， 同时加大建设项目现场查处力度，对建设项目存在的环保 问题及时提出整改意见，对违反建设项目管理要求，已造 成污染的建设项目，加大打击力度，纠正各类建设项目的 违法行为，提高了建设项目环保“三同时”的实际执行率。 注重三来件和人大议案、建议办理工作。根据不同时间的 生态环境管理重点，环保、卫生、工商、城管执法等部门 定期不定期的组织开展饮用水源安全执法检查、无证经营 专项大整治、噪声专项治理和纳管企业集中整治。通过采 取典型引路、疏堵结合方式，加大现场查处力度，严格执 法，严厉打击环境违法行为，XX 年先后出动人员 XX 余人次， 检查污染设施场地 900 余处，责令限期整改单位 100 多家 次。开展截污纳管规范整治工作，重点组织对西兴工业园、 长河工业园、浦沿沿江企业截污纳管情况进行地毯式摸底 调查，逐片逐企规范接管行为。经过努力，现我区城镇污 水集中处理率达 85%，全区污水集中处理率达 62%。 抓管理，努力提高环境绩效 不断推进 ISO14001 环境管理体系有效运行。加大对体 系有效性运行的监督检查，督促各部门真正将体系运行落 到实处。进一步修订和完善 ISO14001 环境管理体系文件， 真正实现“持续改进”目标理念。 三、下一步工作打算： 进一步充实完善机构建设，落实具体责任人，形成部 门配合、上下联动、齐抓共管的工作机制 进一步确立生态区建设和示范区持续改进为“一把手 工程”和全面建设小康社会总抓手的战略地位。按照持续 改进的理念，不断巩固 ISO14000 示范区创建成果。认真按 照 ISO14001 标准，组织环境目标指标方案的编写、修改相 应的体系文件、及时进行内审、管理评审，定期召开 ISO14000 国家示范区创建领导小组工作会议。积极推进企 业 ISO14001 环境管理体系认证和清洁生产审核，同时在区 内主要场所(如政府办公楼、会展中心等)设置一定的 ISO14000 国家示范区的宣传标牌，在区内主要道路、公共 场所设置一些生态环保的公益广告，浓厚全区创建氛围。 以生态建设为突破口，加大创建力度 按照高新区生态区建设重点工程和项目年度任务分 解表和加快推进高新区生态区建设若干意见，