金融支持旅游业发展解读

关于金融支持旅游业发展意见 的解读 孙根年 教授、博士生导师 银发 2012 32号 2012.2.17 陕西师范大学旅游与环境学院 2012年 02月 17日国家七部委（ 中国人民银行 ，国家 发展改 革委 ，国家旅游局，国家银监会，国家证监会，国家保监 会，国家外汇局 ）联合发布了 关于金融支持旅游业加快 发展的若干意见 。这是 2009年 12月国务院发布 关于加 快旅游产业发展的若干意见 之后，一个从金融角度支持 旅游业发展的重要文件，也是贯彻落实国务院 关于加快 旅游产业发展意见 的具体行动。 为贯彻落实 国务院关于加快发展旅游业的意 见 (国发 2009 41号 )精神和中央关于把旅 游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要战 略部署，进一步加大 金融支持 实体经济 力度， 改进和提升 金融对旅游业的服务水平，支持和 促进旅游业加快发展，现提出如下意见： 一、充分认识金融支持旅游业发展的意义 1.时代背景 ： n 长期以来我国旅游投资不足、金融支持不力，影响到旅 游业的发展。如以占 GDP1%的旅游投资，创造占 GDP5%的旅 游业增加值；旅游开发及企业经营缺乏资金，旅游保险和 消费信贷跟不上市场需求，不能满足旅游需要； n 改革开放伊始，我国旅游业是在相对贫困的条件下发展 起来的，旅游开发相对初级，设施建设相对简陋。随着旅 游业的发展，我国旅游业需要二次创新及转型升级，这就 需要得到强有力和更大的金融支持。 改革开放初，认为旅游业： “投资小、收益高、见效快 ” ，这种提法需要重新辨析（外资与内资、政府与投资者） 进入现阶段，旅游业总体上是： “投入大、见效慢，但形 象好、收益持久的行业，适合或需要长线投资。 资本逐利：国内旅游大发展，引发更多投资者追逐国内 旅游投资，需要科学的金融政策规范； 玩着赚钱，赚玩儿的钱：旅游业的产业形象和长线投资 预期，成为诸多企业转型发展的首选。 投资观念转变 ： 加快发展旅游业：是经济结构调整和转变经济增长方式 的重要举措，是满足人民群众不断增长精神文化需求的重 要体现，是全面建设小康社会的应然和基础。 加强和改进 旅游业金融服务 ，支持和促进旅游业发展， 既是金融部门 落实服务业大发展战略 和促进经济发展方式 转变的重要举措 ，也是 金融 服务实体经济 的重要体现 。 解读：肯定了旅游业属于需要大发展的服务业和实体经济，坚持金 融支持服务业和实体经济发展，并在调整产业结构和转变经济增长 方式中具有重要作用和地位。 2 意义的认识 项 目 /年份 2010 2011 2012 2013 2014 2015 入境旅游人数（ 亿 ） 1.34 1.45 1.56 1.69 1.82 1.97 年均增 长 幅度 / 5 8 入境 过 夜游客 /万 6100 6588 7115 7684 8299 8963 年均增 长 幅度 / 8 8 旅游 创汇 （ 亿 $） 370 399.60 431.57 466.09 503.38 543.65 年均增 长 幅度 / 5 8 国内游客人数（ 亿 ） 21 23.10 25.41 27.95 30.75 33.82 年均增 长 幅度 / 10 10 国内旅游收入（ 亿 ￥） 10450 12331.0 14550.6 17169.7 20260.2 23907.1 年均增 长 幅度 / 10 10 旅游 总 收入（万 亿 ￥） 1.34 1.54 1.77 2.04 2.34 2.70 年均增 长 幅度 / 8 出境旅游人数（万人） 5200 5720.0 6292.0 6921.2 7613.3 8374.6 年均增 长 幅度 / 10 10 金融部门 要高度重视 ，合理调配 金融资源 ，创新金融工 具和产品，抓住旅游业加快发展的战略机遇期， 支持和推 进旅游业科学发展和转型升级 ，把旅游业建设成国民经济 的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 意见要求 ： 金融部门高度重视，抓住战略机遇，大力支持和推 动旅游产业的发展和转型升级。 金融支持 旅游产业发展 区别对待，加强旅游 信贷管理及支持力度 规范旅游保险，增强旅游保险服务。支持旅游企业多元化融资及企业上市集资 改善旅游支付结算及消 费信贷及银行卡结算 金融支持旅游业发展的四大任务 二、 区别对待有扶有控 ，加强对旅游业的信贷管理 1.改进管理， 加强对旅游业的信贷支持 金融机构应根据旅游行业的财务特征，制定和细化符合 旅游业经营规律的 授信标准 ，改进和完善风险评价体系 。根据旅游项目的风险和经营情况，合理确定贷款利率 、期限和还款方式： n 在旅游 旺季 对 旅游企业 的 短期小额贷款 ，要在有效控 制风险的前提下，适当简化审批手续，确保符合条件的 旅游企业获得 方便、快捷的信贷服务 。 旅游投资来源 与地区结构 n 对于已经落实财政资金的 中 西部地区重点景区 等，要 加强信贷资金 配套支持 。 n 对有资源优势和市场潜力，但暂时 经营困难 的旅游 企 业 ，要按规定积极 给予信贷支持 。 n 对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农 业等国家 明文禁止或限制发展的旅游项目 ，应严格禁止 或限制发放贷款。 n 对于可能借旅游项目名义 变相进行房地产开发 的，应 从严审查。 所谓区别对待：三鼓励（支持），两禁止（限制） 变相房地产开发项目国家明文禁止项目 ：高 尔夫球场，大型主题公园，水源地观光农业有优势暂时困难的企业西部地区重点景区开发旺季旅游企业小额贷款 2.开发符合旅游业特点的 信贷产品和模式 鼓励金融机构在风险可控和符合国家产业政策的基础上， 探索开展旅游景区 经营权质押 和门票 收入权质押 业务，积 极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押 贷款业务，加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估 工作。针对旅游企业财务特点，积极为旅游企业提供 固定 资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、 票 据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务。 景区 经营权质押 门票 收入权质押 建设用地使用权抵押 建设用地林权抵押 抵押 质押 贷款 业务 固定资产贷款、项目融资贷款 流动资金贷款、融资租赁 3.加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持 对符合条件的小型微型旅游企业，实行差异化的信贷管理 和考核办法，合理扩大基层机构审批权限。 n 涉农金融机构要努力满足 农村旅游业的资金需求 ，对于 合理利用古村古镇，民族村寨、农村和农业景观资源发展 观光、特色和休闲旅游的项目和企业，要积极采取多种有 效信贷模式和服务方式予以支持。 n 加快推进农户电子信用档案建设，鼓励通过农户小额信 用贷款等形式支持 乡村旅游发展 ，鼓励涉农担保资金为 农 家乐 等乡村旅游提供担保。 4. 加强旅游景区 金融基础设施建设 ，提高旅游行业和旅游 景点金融服务便利性 。 鼓励金融机构在确保营业安全的前提下，在旅游景点 增设 网点和自动提款机 等设备，合理安排银行网点的服务时间 。在旅游旺季，应适当加大原封新券投放力度，优化流通 中人民币 券别结构 ，延长服务时间。 加强旅游景区 金融基础设施建设 ，提高金融服务便利性 。 三、支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式 1.支持 旅游企业上市融资 支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发 展战略和发行上市条件的大型 旅游企业上市融资 。积 极支持已上市旅游企业通过合适的方式进行再融资， 或者利用资本市场进行并购重组、做大做强。加强证 券交易所、保荐机构等对旅游企业进行发行上市的辅 导培育等工作。 大型旅游企业上市融资 2.加强债券市场对旅游企业的支持力度 通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企 业集合票据等 债务融资工具 ，进一步加强债券市场对旅 游企业的支持力度；加强产品创新和制度创新，拓宽旅 游企业的债务融资渠道；通过区域集优等方式扩大中小 旅游企业集合票据的发行规模，建立和完善中小旅游企 业直接债务融资担保机制，协调落实中小旅游企业债务 融资的风险缓释措施。 旅游企业通过发行债券向社会借款 3.鼓励社会资本支持和参与旅游业发展 n 放宽旅游市场准入，打破行业或地区壁垒，简化审批手 续，为社会资本参与旅游业发展营造公平竞争市场环境； n 鼓励地方财政通过财政补贴、贷款贴息等方式，引导社 会资本加大对旅游业的投资力度； n 积极引导民间资本、产业基金等多元化资金支持旅游业 发展。 四、规范旅游保险市场，增强旅游保险服务 原因及背景 ：随着旅游业的发展，各种旅游意外伤害事 件不断发生，开发和发展旅游保险项目，是推动旅游产 业发展和销减旅游风险的重要举措。这一方面推动了旅 游业的发展，另一方面也推动了我国保险业的发展。 保障 项 目 保 险 金 额 保障范 围 意外身故、残疾 1-50万 旅行期 间 因意外事故 导 致身故、残疾。 意外 伤 害医 疗 1-50万 旅行期 间 因意外 伤 害事故 发 生的医 疗费 用，包括 门诊 及 住院 高 风险 运 动 可 选 扩 展意外身故、残疾、意外 伤 害医 疗 的保障范 围 ；承保 跳 伞 、潜水、滑雪、攀岩、探 险 等非 职业 高 风险 运 动 。 公共交通意外身故双倍 给 付 1-50万 旅行期 间 乘坐公共交通工具途中遭遇意外 导 致身故，可获 意外保障双倍 赔偿 。 突 发 急性疾病身故 1-5万 旅行期 间 因突 发 急性病 导 致身故或全残。 境内 紧 急救援（全国 紧 急救 援 热线 ： 400-6506-119） 15万 医 疗 运送和送返 9000 身故 遗 体 /骨灰送返 5000 亲 属前往 处 理后事 补偿 5000 亲 属慰 问 探 访补偿 服 务 境内住院 垫 付及 电话 医学咨 询 服 务 航班延 误 200元 因天气、自然灾害、恐怖分子行 为 、航空管制、航空公 司超售等原因 导 致航班延 误 ，每次延 误 4小 时 以上可 获 赔偿 200元。 行李、 证 件 损 失 500元 /1000元 旅行期 间 行李物品或旅行 证 件因遭受交通事故、自然灾 害或盗窃 抢 劫而致 损 坏、 灭 失或 遗 失。 意外住院津 贴 50或 100元 /天 旅行期 间 因意外事故或突 发 急性病需要入院治 疗 ，可按 住院天数 获 得每日住院津 贴 。 家庭 财产 保 险 12-48万 旅行期 间 家庭 财产 遭受 损 失或 损 坏 1.支持旅游保险产品和服务创新 n 鼓励保险公司针对探险旅游、观光旅游、商务旅游等 不同旅游方式，境内和境外等不同地区旅游，以及不同 年龄群体，开发涵盖医疗救援、遗体运送、人身伤害、 航班延误、旅程取消等保险产品。 n 推动保险公司通过电话、互联网、手机等媒介为游客 提供便捷的保险服务。进一步完善旅行社责任保险产品 ，推广责任险全国统保示范项目。鼓励旅游企业通过购 买相关保险产品化解经营风险。 2.规范旅游业保险市场，保障游客的合法权益 n 旅游保险销售应尊重游客意愿和知情权，不得强制销售 和捆绑销售。应向旅游保险投保人提供保险单或保险凭证 ，以及通过电话或者网络方式提供保单查询和验证服务。 加强客户服务网络建设，加强与救援、医疗机构的合作， 提高理赔效率。 n 加强旅游与保险业的合作，严厉打击旅游保险市场的不 法行为，切实保障游客的合法权益。加强对旅行社投保旅 行社责任保险情况的检查。 五、改进旅游业支付结算，支持旅游消费信贷 1.扩大银行卡在旅游业中的使用范围 扩大银行卡在旅游景区 (点 )及酒店、餐饮、交通和旅行社 等行业的受理，鼓励收单机构拓展相关行业商户。持续做 好 “刷卡无障碍 ”活动，改善二级旅游地市县乡旅游和农家 乐的银行卡受理环境，推动金融支付成为旅游景区评级的 指标。推进旅游支付电子化进程，创新支付服务，提高旅 游业的支付服务便利程度。积极落实对旅行社、大型景区 售票等的银行卡刷卡手续费延期优惠政策，进一步鼓励旅 游行业商户受理银行卡。 2.鼓励发展多种方式旅游消费信贷 金融机构要合理安排信贷资源，支持信用卡消费，在试点 过程中应积极提供旅游消费信贷服务。 鼓励金融机构和旅游企业整合资源，探索开发满足旅游消 费需