高等学校制定战略规划的几个问题

高等学校 制定战略规划的几个问题 一、制定发展战略规划至关重要 -“不知道发展方向借不来东风 ” 二、高等学校面临难得的发展战略机遇期 三、前高等学校制定战略规划需要认真处理 好几个关系 一、制定战略规划至关重要 -不知道发展方向借不来东风 两千年前古罗马哲学家塞涅卡有一句名言： “不知道自己发展方向的人借不来东风。 ” 朱九思同志的深谋远虑 使华中工学院实现超常规发展 周济：我国近现代高等教育史上的许多事例充分说明，校 长的远见卓识对大学的发展起着至关重要的作用，如解放前的 蔡元培、梅贻琦、张伯苓等，解放后的蒋南翊、匡亚明、朱九 思等。几年前，我向朱九思老先生请教当校长的经验，九思同 志认为，他当校长时创造性的工作主要是两件半事情：一是提 出了发展的新思路： “走综合化道路 ”和 “科研要走在教学的前头 ”；二是采取超常规的办法广揽了一大批人才；半件事情是植树 造林。正好对应着我们现在要做的三个规划。正是由于朱九思 同志的深谋远虑和他所领导的全校师生员工的大讨论，使华中 科技大学在 20世纪 80年代初抢抓机遇，实现了一次超常规的发 展，对学校后来的发展产生了深远影响。 （一）管理科学化的要求 （二）实践的启示 （三）教育战略和规划的重要性 与日俱增 （四）怎样制订发展战略和规划 （一）管理科学化的要求 制订发展战略和规划 是科学管理的首要职能 l 管理工作的关键是要回答三个问题 l“我是谁？ ” l“我从哪里来？ ” l“要到哪里去？ ” l 管理效能发展目标 X工作效率 制订发展战略和规划的目的 l 使学校适应经济和社会发展的要求； l 使学校适应人的自身发展的需要； l 提高教育投资的经济效益和社会效益； l 学校在激烈的竞争中求生存、求发展之道。 大学校长的管理之道 在外国，不论是实施中央集权管理 模式的法、德等国，还是实施分散 管理模式的美国，大学校长们都认 为： 大学发展战略与规划非常重要。 动员、吸收大学每一分子思考并 落实战略规划是校长的重要任务。 第一、二届中外大学校长论坛 ： 聚焦大学发展战略 第二届论坛两大主题 ： 大学发展战略规划 大学科研与科研成果转化 六个研究专题 ： 学科建设（新兴学科发展，学科的交叉与融合，学术组织及 其在学科发展中的作用） 人力资源管理（教师的聘任与管理，激励与约束机制） 大学的管理架构与运行机制（行政权利与学术权利的关系及 其协调） 不同类型大学发展战略及与社会的契合 科学研究的组织与促进 科研成果的转化机制及大学与企业的紧密联系。 陈至立论高等学校 发展战略和规划 时代要求大学校长要具有战略思 维和长远眼光、国际视野和前沿 意识，善于进行科学的定位和制 定长远的 发展战略，善于协调 大学与社会的关系，善于动员和 配置各种资源。 周济论高等学校 发展战略和规划 两大问题 建设一个什么样的学校 怎样建设这样的学校 三个规划 学校总体发展战略规划 学科和队伍建设规划 校园建设规划 （二）实践的启示 世界上那些发展成为一流的学校 ，都得益于有一个符合经济社会 发展要求的发展战略和规划 。 “教学与科学研究相统一 ”的战 略思想使洪堡成为大学的楷模 近代大学产生以后人们认为： “大学即是传授知识的场所。 ” 洪堡 1809年筹建柏林大学（又称洪堡大学），提出 “教学与研 究相统一 ”和 “学术自由 ”以及强调大学追求发展科学的办学理 念，他认为： “大学之所以成为大学，是因为大学的目的是追 求科学，而其他一般学校只是学习既成知识。 ”柏林大学的第 一任校长哲学家费希特根据洪堡的办学理念，首批聘请的教 师大多数为学有专长者，如哲学家黑格尔、谢林，自然科学 家 A.洪堡，数学家雅科比等世界级大师，并鼓励不同学派自 由争鸣。于是在诺贝尔奖设立的最初 40多年间，出现了普朗 克、劳厄、哈恩等 16位诺贝尔奖获得者。 办学模式的转变， 改变哈佛大学的命运 在 2004年 8月举行的中外大学校长论坛开幕第一天，原哈佛大学校长查尔斯 .W.埃利奥特的经历成为美国耶鲁大学校长理查德 .C.莱温在演讲中的主角 . 1636年创办的哈佛大学，在最初的二百多年期间，始终是一所培养牧师的不 起眼的小学校。 埃利奥特于 1869年 35岁时担任哈佛大学校长。他是化学家，学术成就不高， 但高瞻远瞩，行政能力极强。 他观察南北战争后，美国社会发生急剧变化，进行城市化和工业化。急需高 级专门人才。 他以德国大学为模式：将重心由宗教性学科转移到与现实社会息息相关的学 科；从本科转移到研究院。这在当时来讲是一个非常大的雄心，他冒着很大 的风险朝着这个目标不懈努力，最终实现了这个目标。 埃利奥特认为，一所大学必须是自己慢慢发展起来的，而不是从英国、德国 照搬来的，应是在美国的社会、政治环境下产生的美国大学，是在世界上找 不到的独特的大学。 40年后 (1909年 )埃氏退休时，哈佛成为美国最优秀的高等学府，他也成为教 育界之领袖。 三个发展战略 使 MIT挤身于世界一流 20世纪 20年代末，康普顿任校长，决定创办理 科，开设理论物理、技术物理、实验物理等。 40年代末，吉里安任校长，提出要培养人们能 从 “两个焦点 ”看事物，创办人文社会科学分院 . 80年代末，提出大工程教育的概念，培养具有 集成知识、系统方法和工程实践的人才。 “为州服务 ”的发展战略 ,使威斯 康辛大学成为高等教育的旗帜 20世纪初正是威斯康辛州的农业由小麦转向畜牧业和以 乳制品为主的转型期，对专门技术和管理的需求十分迫 切。 范海斯校长顺应这一需求，提出大学必须为社会发展服 务的办学理念。范海斯校长有一句名言： “鞋子上沾满 牛粪的教授是最好的教授。 ”威斯康辛大学对于农民来 说，就象猪圈和农舍一样近在咫尺；对于工人来说，就 像他们的工会大厅一样可以随时出入；对于制造成商来 说，大学的实验室随时为之开放。 威斯康辛大学开创的大学直接为社会服务的办学理念被 后人称之为 “威斯康辛思想 ”。 以学生为中心的发展战略， 使耶鲁成为世界的著名大学 斯密特德校长，在 1987年的迎新典礼上说： “我非常自 豪地对你们说：你们就是大学！ ”。 正是在这一发展战略的引导下，他们强调： “教育必须 为不可预测的未来培养学生。 ” 与此相适应，他们为学 生的发展营造了世界首屈一指的好环境。 使这所在 1701年创建时仅有一名校长、一名教师、一 名学生的学校，发展成为青年们向往的学府 。 创建硅谷的发展战略 造就了斯坦福大学的辉煌 1885年创办的斯坦福大学，直到 20世纪 40年代仍是一 所默默无闻的乡村学院。 土库曼就任副校长后，提出新的发展战略：大学应是 研究与发展的中心；现代工业发展最主要的资源是人 不是物，应紧靠大学建立科技园区。 正是在这种发展战略的指引下，他于 1951年领导创办 科技园区 即人们所赞不绝口的硅谷。 正如评论家们所说：斯坦福带动了硅谷电子工业的发 展，而硅谷造就了斯坦福大学的辉煌。 “有所为有所不为 ”的发展战略 使卡内基梅隆大学异峰突起 “卡内基发展战略 ”：年轻的大学应重点发展一些历史不长、但 有巨大发展空间的新兴学科，走集约式、异峰突起的发展道路 。 计算机学院是其重点建设之一。学校加大投入，在全世界招聘 最好的教师和辅助人员；设立各种奖学金从全球招收优秀学生 ；提供最好的教学、科研设备、设施；每年举办世界最高水平 的计算机学术会议。计算机学院在 2002年排名第一，学校排名 21。 “卡内基培养人才计划 ”：学生必修 1/4的人文课程，并允许学生 到一流大学获取本校不能提供的课程学分；学生从一年级开始 必须参与科研项目，参加学术活动。 “卡内基科研方式 ”：强调高水平和实用性。提供整合相关院系 、以及联合企业共同申请大型攻关项目，成立联合研究中心， 强调及时转化科研成果。 打造世界最顶尖商学院的发 展战略：跟踪 CEO想法 美国西北大学凯洛格商学院，原是一所名不见经传的小 学院。唐纳德 杰克布斯于 20世纪 70年代中期就任院长后，一 直进行改革创新： “及时了解 CEO的想法，及时满足企业的需求。 ” “合作学习 ”：最早倡导不同学科的学生一起分析问题，共同 学习。 把学生当顾客来服务，用最快的速度提供最新最有用的知识 。 营造科研教学氛围，吸引刚毕业优秀博士生让他们承担最重 要的课程，给他们发展空间，形成良好的群体。 学术与企业结合的战略： 使华威大学成为领引者 华威大学如何以 39年成就了一流？范得莱德传授给中国校长的 经验是，对大学的塑造要具备富有远见和创造性的想法 : 1、学科建设，华威大学既是一所综合性大学，拥有很多重要 学科，但又不是完全的综合性，他甚至把学科越少越好称作第 一原则。将重点放在规模相对较小的专业，强势发展。我们选 的可能都不时髦，但从长远看却很有前途，始终很重要。 2、在英国高校大多遵循以本科为主的模式的时代，华威大学 开创性地将本科和研究生教育相融合，而现在英国许多大学都 开始以类似模式调整研究生人数。 3、将学术与企业结合的先行者，致力于开发和提供不同社会 需求的项目服务。 4、成功地在世界范围内招聘优秀教授并赋予其充分的发展空 间和创新自由。 “兼容并包 ”的发展战略， 成功地改造了北京大学 蔡元培提出： “循思想自由原则，取兼容并包主义 ”的发 展战略，对北京大学进行脱胎换骨的改造：聘请各种不 同政治倾向和学派的著名学者，在学术上各抒己见、自 由探讨，出现了一派生机勃勃的校园学术气氛，为北大 的发展奠定了坚实的基础。 我国著名学者梁漱溟曾这样评价蔡元培的功绩： “蔡先 生的一生成就不在学问，不在事功，而只在开出一种风 气，西良成一大潮流，影响到全国，收果于后世。 ”事 实确实如此，蔡元培最大的功绩，就在于他通过改造旧 北大使之成为一所著名的大学。 吸引大师的发展战略， 奠定清华大学的显赫地位 清华大学原是一所留美预备学校， 1925年才设立大学 部招收本科生。 1931年上任的梅贻琦校长，在就职演说中阐述了他的 发展战略： “所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师 之谓也。 ”“一个大学之所以为大学，全在于有没有好 教授 ”。 正是这种发展战略，使 30年代的清华名师云集，睿才 荟萃，群星灿烂。正如有人所形容的： “一时清华大学 出现有识之士闻风景从之景象。 ”清华也随之成为我国 最有影响的大学之一 。 李嘉诚成功之道： “思考未来 ”把握商机 2003年李嘉诚接受 财富 采访，谈其 成功之道： “肯用心思考未来 ”， “看清方向 ”， “把握商机 ”。 “若眼光短浅，急功近利，就会自觉不自觉 地： 捞一把，是一把 ，缺少信用和品牌 意识，企业就不可能获得长远发展。 ” （三）教育战略和规划的 重要性与日俱增 现代意义上的教育战略规划始于 1923年苏联实 行五年经济建设计划 二次大战后，西欧一些国家在废墟上进行建设 ，也开始制订和实施各类教育规划 人力资本理论的出现，极大地促进世界性教育 战略和规划的发展 现代社会更要求加强制订教育战略和规划 “教育发展战略 ” 概念的提出 1984年联合国教科文组织的国际教育规划研究所在一份 报告中第一次使用 “教育发展战略 ”的概念，用以概括和 指称对国家教育发展起强大作用的整体性、长远性的决 策行为。 世界银行教育局局长杰美尔萨尔米 战略计划 :唯一一条生存之路 哥伦比亚大学教师学院院长阿瑟列文曾预言以 “砖头建 筑 ”为特色的传统大学的消亡 ,取而带之的将是 ”按键大 学 ” 。 我们还不能完全确定将目睹传统大学的消亡 ,但是可以 肯定的是日益增长的竞争压力将引起巨大的变化。大 学面临新形势的唯一一条生存之路是通过系统努力， 开放并执行一个新的战略计划。通过了解所处的环境 的优劣条件，并将其与学校内部的优势和劣势联系起 来，高校能够更加明确自身使命，了解自身位置，确 定中期发展目标，具体规划，实现设定目标。 大学环境变化的五大趋势 第一 ,高等教育市场需求持续增长。从 20世纪 90年代开始 ,全球大学学生人数 年平均增长 4%,而发展中国家的增长率远高于发达国家的增长率 ,高等教育市 场需求增长会给学校带来影响。 第二 ,高等教育竞争性增强。部分原因是新院校在逐渐增多 ,学生和教师的流 动性在逐渐增强。这种现象表明 ,学术研究者在全球范围内寻求合作的趋势 更加明显了。 第三 ,高等教育多样性的发展。尽管全球化影响着高等教育 ,但这并不意味全 世界的大学变得越来越趋同。高等教育市场需求的整体增长为各个学院在不 同层面上的专业化、差别化提供了空间。 第四 ,多元化集资渠道。大学直接从政府得到的资金在递减 ,但大学其他的收 入渠道增多了。 10年前 ,伦敦经济学院收入中的 35%是英国政府的直接津贴 , 如今这项比例只有 18%,并且在逐渐下降。筹资来源多样性的逐年增强 ,在某 种程度上创造了更多的自由。另一方面资助多样化意味着要考虑更多不同的 利益集团。 第五 ,大学处在更广泛的经济背景下。人们普遍认为大学是地方经济的重要 贡献者 ,社会对大学抱有极高的期望。因此 ,如今大学必须在一个透明度更高 的环境中工作。 这五种变化带来的结果是 ,大学要在竞争更强、更有活力的环境中运作。 清华大学 建设一流大学的发展战略 “三个九年，分三步走 ”。 第一个九年， 1994 2002年：这个九年是清华大学调整结构、奠 定基础的阶段，初步实现向综合性的研究型大学过渡。 第二个九年， 2003 2011年：我们提出的任务是重点突破、跨越 发展，目标是力争跻身于世界一流大学行列。跻身就是参加到一流 大学是俱乐部，能够和一流大学的学者们有同水平的交流。 第三个九年， 2012 2020年： 2020年我们国家要完成全面建设小 康社会的奋斗目标。学校的发展和国家的发展密不可分，我们要在 第三个九年中实现全面提高、协调发展，努力在总体上建成世界一 流大学。 2020年以后我们还要继续发展，继续努力缩小与世界顶尖一流大学 的差距。比如说到 2050年，再经过 30年的努力，我们希望那时清华 大学能够和哈佛、 MIT、牛津、剑桥等世界名校有大致相当的实力 。 清华 :跻身一流大学的行列 目前清华大学正处在第二个九年的战略发展阶段，要努力跻身世界 一流大学的行列。实现这个目标必须重点突破体制上的障碍并实现 若干学科的跨越式发展，在具有世界先进水平的研究型大学中占有 一席之地。它意味着： _在保持特色、继承传统的基础上，创建与世界一流大学接轨的 、充满生机活力的教学、科研和管理体制； _形成良好的运行与激励机制； _营造学术自由与文化创新的氛围，从而吸引、造就出活跃在世 界学术前沿的著名学者； _培养出在国际竞争中出类拔萃的高层次人才； _力求在基础研究方面产生出具有世界影响的原创性成果； _在高新技术研究和成果转化以及高层次决策咨询方面为中国乃 至世界的经济发展和社会进步做出重要价值的贡献。 （四）怎样制订发展战略 和规划 制订发展战略 要充分分析七个方面： 现状分析、预测分析、战略愿景、战略目标、战略重点 、战略规划和保障措施。 其中现状分析包括问题分析、优势分析、原因分析与背 景分析； 预测分析包括未来困难分析、挑战分析、发展目标与变 化分析等。 发展战略要有前瞻性、 可操作性，统一性、灵活性 制定一个好的发展战略，既要把握好未来社会人才需要 的时代背景，又要立足于本校实际；既要眼光长远，具 有前瞻性，又要具有可操作性；既要具有统一性又要具 有灵活性；既要具有配合性又要具有博弈性。 确定科学、简明、一致 和长期的战略目标 战略目标是指向未来的，战略目标又要从实际出发，要 在实际的基础上提出发展的要求，创造发展的条件，制 定发展的措施，这就是质量的前瞻性原则。 所谓可操作性，就是说战略目标要能够在现有的或可能 的条件下付诸实施。为此，发展战略必须要有相应的指 标要求，有可以获得和测量的可比性数据，要有具体的 、可以实施的对策与措施。 制定发展战略要基于自身的 核心竞争力和比较优势 战略制定与选择的基础之一是战略诊断。战略诊断的重点是要认知 自身的核心竞争力，因此必须先对学校的现状作出分析。现状分析 要求学校找准目前人才培养中存在的问题与原因。 现状分析还要求对高校自身的优劣有清醒的判断，现状分析一般从 学校教学、课程设计和学生管理等领域入手，分类统计有关数据， 并在此基础上对学校的招生质量、教学研究水平、人才市场竞争力 和人才培养的特色进行纵向与横向分析，从而获得对学校人才培养 核心竞争力的水平、阶段和发展要素的准确认知，获得对学校竞争 优势的准确认知。 在培育核心竞争力的过程中，必须坚持有所为有所不为，要出奇制 胜，充分发挥出自己的优势。 发展战略要能够主动 应对未来社会的各种挑战 制定的发展战略，要具备灵活性和博弈特征。因为我们 对高校本身及其周围的环境的认识不可能是确定的，控 制也不可能是完全的。因此，我们制定的发展战略，应 该体现一种主动灵活的精神与拨弈功能，能够帮助高校 在未来的发展过程中，主动地迎接和灵活地适应由于环 境变化所带来的各种挑战。对于各种突变因素，战略系 统中应该有相应的方法对策。 美英大学制订战略规划 的程序与内容 美英高校规划工作一般包括 : 环境评估 ; 战略规划 ; 操作性行动计划 ; 规划的实施 ; 规划的监控等。 美英大学 战略规划的经验 1、规划思想的纲领：美英高校的战略规划是学 校领导办学理念、教育思想的集中体现。 2、规划目标的可考核性。 3、规划的分解落实。 4、规划实施监控的制度化。 5、规划的特色和多样性。 美英高校由于其办学自主权很大，各校规划的特 色非常鲜明，规划方法和过程呈现多样性。 二、 我国高等学校 面临难得的发展战略机遇期 （一）历史提供 千载难逢的机遇期 （二） 21世纪的特征 （三） 2020年： 我国要进入创新型国家行列 （一） 历史提供 千载难逢的机遇期 世界范围的技术转移，为我们发挥后发优势提供了可 能。 以信息技术为核心的知识经济结构经过 10年的快速发 展，出现了市场的相对饱和与技术的相对过剩。美国 等 IT业和网络技术急需寻找市场和大规模转移。 经济全球化和加入 WTO，为我们利用国际市场和国外 资源，加速发展自己提供十分有利的条件。 接受国际产业转移的主要瓶颈已不是资本自然资源， 而是人力资源。 历史经验值得借鉴 在 19世纪末、 20世纪初，美国利用电气化技术 和内燃机技术出现和欧洲技术大规模转移的机 遇，一跃而成为世界的制造业中心。 20世纪中叶，日本抓住美国的汽车技术、半导 体技术和家电技术大规模转移的机遇，迅速成 为最有竞争力的制造业出口基地。 21世纪初叶这次世界范围的产业结构调整和技 术转移，比以往两次更深刻、更广泛：高新技 术、金融创新和全球市场一体化三者合一的转 移过程。 抓住机遇的基础： 开发人力资源 从 1950_1992年 ,日本人均 GDP由相当 于美国的 19.6%提高到 90.1%;1950年日 本人均受教育年限已相当美国的 88.8%. 从 1870 1913年，美国人均 GDP由相 当英国的 73.3%,提高到 105.5%;1870年 美国人均受教育年限相当于英国的 88.3%. （二） 影响 21世纪教育的主要力量 格林斯潘论影响 21世纪教育的三大力量 : 知识爆炸、 技术革命、 全球化市场 概念经济的出现，使一个国家的财富在很大程度 上由国民的智力强弱、读写能力、创造力和设计 创新能力所决定；而自然资源和生产能力所占的 比重已经变少 人力资源充足，质量偏低 2000年，适龄劳动人口已达 8.7亿人。 预测， 21世纪前 20年，我国劳动力供应问题仍 将持续上升，未来 50年，劳动适龄人口比重始 终高于世界平均水平及各种收入国家的平均水 平。 国民整体文化素质偏低： 2000年， 15岁以上文 盲 8700万； 25至 64岁人口受教育平均年限 7.9 年，相当于美国 100年前的水平。 转变 “传统资源 ”的思想 树立人力第一资源的观念 在自然资源、资本资源和人力资源三大资源中 ,人力资 源是最具有优势的资源 .我国是世界上人口最多的国家 ,必须确立 “人力资源是经济社会长期持续发展的第一 资源的概念 ,优先开发 ,才能使潜在的人口资源优势转 化为现实的人力资本优势。这是全面建设小康社会的 必然选择。 转变农业社会、工业社会以土地、厂房、资金、自然 资源为主要资源的观念，树立人力资源是第一资源的 观念。 经济结构的变化 推动高等教育持续发展 美国 1980年有高等教育学历者的收入比无高等教育学历者高 50%， 而到了 20世纪 90年代末，该差异上扬了 111%。追踪教育投资的美洲 银行证卷认为，教育引致的高收入表明受教育的知识劳动力的缺乏 。据美国人口普查资料，在 2000年， 25岁及以上持有高中文凭者的 年收入是 24267美元，持有两年制大学文凭者是 30774美元，持有本 科文凭者是 40314美元。 2000年 65% 的工作是技术性的，而 1950年 只有 20%是技术性的。这种变化显然反映了所谓知识经济时代的特 征，刺激了人们对教育投资的兴趣。知识经济时代四大产业的雇员 中约 50%的是所谓的知识劳动力；而旧经济时代以石油为基础的四 大产业雇员中只有约 18%的是知识劳动力。这种经济结构的变化使 得对高等教育需求的增长将帐期存在。 美国受教育者的特征 发生根本的改变 20世纪 90年代末高校注册学生中有近 50%是 25岁及以上的 成人，而在 1970年只有 28%。 仅仅 20年，大学生是主体就由 18 22岁的青年人变为 这些年轻人与 25岁及以上的成年人平分秋色了。 美国教委主席论 21世纪 美国高教面临的挑战和选择 对高质量教育的需求正在加速度前进 社会成员日益理解高教的价值、加速了对学习的 要求 重新定义知识的界限 促使学术界与商业界联系更紧密 在选择学科专业方向、研究与教学、合伙人的过 程中、寻求与当地经济利益结合 教育投资的 私人及社会收益 教育收益 私人收益 社会收益 私人经济收 益 非市场化（ 经济）收益 社会经济收 益 外部非市场 化收益（外 部性） 不同教育程度 明瑟收益率的变化趋势 （ %） 教育级 别 初中 高中 中专 大专 大本 不分级 1991年 1.60 3.62 3.70 2.95 1995年 3.62 3.87 5.33 7.23 4.66 1996年 3.53 4.90 5.67 5.90 8.23 5.33 1997年 2.97 8.35 10.72 5.96 9.68 7.20 1998年 8.02 12.52 8.01 11.35 8.00 2000年 4.86 6.53 9.97 13.1 8.53 (我国教育个人收益研究的回顾与展望 ) 沈华 沈红 不同文化程度城镇职工 实际收入的变动趋势 (单位 :元 ) 项目 1990 年 1991 年 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年 大学及大学以上学历 4318 3646 3966 4138 4021 4215 高中学历 2664 2858 3049 3133 2956 3053 绝对差距 754 788 917 1005 1065 1162 吴克民 :大学生就业冷背景下大学热的经济学分析 (扬州大学学报 (高教研究版 ) （三） 2020年： 我国要进入创新型国家行列 2005年 6月 27日中共中央政治局召开会议，讨论国家中长期科技 发展规划的若干重大问题。 会议强调，我们必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会 发展的首要推动力量，把握提高自主创新能力作为调整经济结构 、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国 家作为面向未来的重大战略。今后 15年，我国科技工作要坚持自 主创新、重点跨越、支撑发展、领引未来的指导方针，坚持把提 高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，大力加强原始性 创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、创新， 努力在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权 ，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌，为我国经济社会发展 和国防现代化建设提供强大科技支撑。 确定我国 2020年前科学和技术发展长远战略目标，科技创新能力 从目前的世界第 28位将提高到前 15位，进入创新型国家行列， “创新型国家 ”: 一种发展道路（模式） 当今世界上众多国家都在各自不同的起点上 ,努力寻求 实现工业化和现代化道路 : -资源型道路 :一些国家主要依靠自身丰富的自然资源 增加国民财富 ; -依附型道路 :一些国家主要依附于发达国家的资本、 市场和技术 ; -创新型道路 :一些国家主要依靠大幅度提高科技创新 能力 ,形成日益强大的竞争优势，如美国、欧盟、日本 、韩国等发达国家。 我国建设 创新型国家的四道门槛 研发经费占国内生产总值的比例在 2.5%以上 (我国仅占 GDP总量的 1.23%); 科技进步贡献率超过 60%; 对外技术依存度低于 30%(我国高达 50%,而美国、日本仅为 5%左右 ); 本国人发明专利数量和科技论文被引用数进入世界前 5名。（世界知识产权组 织 2006年 2月 3日说， 2005年中国申请的专利数到达了 2452宗，比前年增长了 44%，世界专利排名升至第 10名。美国申请专利 45111宗，仍居第一位，第 二 、三名分别是日本（ 25145宗）和德国（ 15870宗） ) 。 2004年我国科技能力在 49个主要国家中位居第 24位 ,处于中水平。 我国经济高速增长 再惊世界 背后的问题严重 2006年 7月 18日上午，当中国国家统计局把今年上半年 GDP增长 10.9%的消息宣布出来的时候 ,哗地一声传遍全 世界。 美联社的文章用 “令人膛目结舌 ”来形容。路透社引用经 济学家的话称 ,中国 GDP增长 “非凡出众 ” 。连续 30年高 速增长非常罕见 ,作为一个大国来说是绝无仅有的。战 后日本经济的黄金时期也只持续 20多年。 中国 GDP的高速增长也反映出了背后的结构性问题 :高消 耗、高污染、高生产性事故、高技术依存度、内需不足 等。 我国的经济增长 主要靠高消耗 据专家测算，我国每创造 1美圆的产值，能 耗是美国的 4.3倍、德国和法国的 7.7倍、 日本的 11.5倍。 2003年 ,我国的经济增长率高达 9.1%,而原 煤、铁矿石、钢材、水泥的消费却分别占 到全世界的 31%、 30%、 27%和 40%。 2005年 ,中国只占全球经济的 5%,但却消耗 了全球 20%的铝和铜 ,约 30%的钢 铁矿石和 煤炭以及 46%的水泥。 我国环境污染恶化 中国的确创造了经济增长的神话。但与此同时，中国也迅速成为 生态荒原，是世界烟雾、酸雨、河湖污染及森林过度砍伐情况最 严重的地区之一。 根据国家环保总局报告 : 2004年酸雨更加频繁地出现在更多的城市，有 298个市受到影响 ，超过被检测城市数量的一半。 中国绝大多数大型河流湖泊（包括 7条最大的河流和 27个大型湖 泊中的 25个）受到污染，一些河湖的污染情况相当严重。 只有 1/3的城市污水和 57%的城市垃圾得到处理。 世界银行估计，每年有 40万中国人死于与空气污染有关的疾病， 其中主要是肺病和心脏病。 世行称，空气污染每年给中国造成的直接损失占其国内生产总值 的 8%到 12%。 从 1985年至 2003年，社会与环境成本对 GDP的冲抵使我国每年的 经济增长率下降了 2个百分点。 我国 对外技术依存度高居不下 国家知识产权局的统计显示：截至 2005年底，中国拥有 自主知识产权核心技术的企业，仅占大约万分之三； 99%的企业没有申请专利， 60%的企业没有自己的商标。 很多企业处在有 “制造 ”无 “创造 ”、有 “产权 ”无 “知识 ”的 状态，一些企业甚至靠仿造和假冒生存。 国家知识产权局有关负责人介绍说，中国的高端医疗设 备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备，甚至 从国外进口；中国石化装备的 80%，轿车制造装备、数 控机床、先进纺织机械、胶印设备的 70%依赖进口。许 多同样的成套设备，经常是多年反复进口，造成中国机 械产品进出口长期存在巨额逆差。 -新华社 2006.6.19. 技术标准 99.8%由国外制定 人民政协报 2004年 10月 15日报道 中央政策研究室副主任郑新 立日前表示，当前我国使用的技术标准 99.8%都是由国外制定的。 这意味着，随着经济全球化的发展，我国许多产业里不合乎国际技 术标准的产品将被排斥在市场之外。 当前我国技术标准制定的落后突出表现在四个方面： 第一，技术标准制定还没有成为企业的主题，全国 2/3的技术标准 因为无人问津则被销毁。 第二，技术标准更新速度慢，特别是高新技术领域国家标准严重缺 乏。我国现在有 20000项国家标准，其中有 700多项标准已经超过 10 年没有更新，而国外技术标准的个性周期一般是 3-5年。 第三，参与国际标准制定少。据统计显示，我国现在使用的技术标 准 99.8%都是由国外制定的，而中国参与制定的不到千分之二。 第四，投入低、创新能力弱。现在国家每年在技术标准上的投入在 8000万元左右，每年出台标准 1000到 2000个，平均一个标准获得补 助 1万到 2万元，仅仅够起草、翻印、印刷成册的开支。 无 “芯 ” 、 “无脊梁 ”的巨人 自 1996年以来，国内彩电市场已有十余次大规模的价格战， 1995 年 21英寸彩电的平均售价为 3000元，到 2001年已跌破 600元。彩 电价格大战使彩电生产厂家利润暴跌。中国彩电企业大多数从日 本引进技术。长虹公司能引进的技术，康佳、厦华公司也同样能 引进。由此，造成的后果是：中国彩电企业技术一般齐，生产的 品种也大同小异，不能在技术层面上展开高层次的竞争，只是依 靠单纯的价格手段，最后导致 “集体自杀 ”式的降价竞争，彩电企 业全面亏损。 国内手机重蹈彩电覆撤，赢了市场输了利润。手机与彩电一样， 关键技术受制于人，生产线关键部件由外国厂家提供，本身门槛 很低，无技术储备的企业都可以轻松进入，导致利润被急速摊薄 。 中国钢铁业虽然突飞猛进，但汽车用钢板主要靠进口，造船用钢 也要大量进口。 这些行业虽然成就了一些中国企业的巨人，在世界市场上占有举 足轻重的额。但这些巨人无 “芯 ” 、 “无脊梁 ”。 世界工厂与危机感 当中国愈走向真正的世界工厂时，愈有危机感，其原因： -中国人制造的产品（ 40%），境外人在中国制造的产品（ 60%0） 。 -高价购入原材料、低价产品倾销，赚取的只是蝇头加工费。一 位香港经济学家最近指出 ,最终消费者为购买在中国生产的芭比娃 娃花约 20美圆 ,中国得到的只有大约 35美分。 -产品供应全世界，却没有自己的品牌，其价值大概只是接近基 本成本而已。反而替国际知名品牌加工，赚取的加工费还不如该品 牌利润的数个百分点。据媒体统计，目前我国有 170多种产品的产 量居世界第一位，但在 2006年 世界 500强品牌 中，美国 249个， 法国 46个，日本 45个，中国只有 4个。 -随着原材料价格及人工成本的上升， “中国制造 ”的竞争力将不 断下降。全世界许多国家正虎视眈眈中国制造行业的转移：亚洲的 印度、泰国，原东欧的波兰、捷克、罗马尼亚，以及南美诸国。 低成本优势不长久 近些年，中国以低成本劳动构成的竞争优势横扫世界 市场，势头之猛让许多国家担心不已。截止 2005年底 ，中国已连续 11年成为全球反倾销调查最多的国家。 走低成本路线的不仅仅是中国。多年前德国、日本和 韩国都是走相同道路。不过，它们的例子都显示，这 种靠员工低薪带来的优势只是暂时的。 上世纪 60年代末，西德工人的平均薪水是美国同行的 一半；而 20年以后，德国人的工资已经超过美国人的 1/4。究其原因，是因为马克大幅升值。 直到 1985年，日本人的工资水平还只是美国人的 48%。 到了 1995年，日本人的工资水平更超出美国 37%。 中国经济飞速发展必然使专业人才匮乏，从而使他们 的工资水平迅速等同于西方国家。此外，中国也面临 货币升值压力，与当年日本和韩国一模一样。 建设创新型国家 关键在大力培养创新型人才 胡锦涛 2006年 6月 5日出席中国科学院第十三次院 士大会、中国工程院第八次院士大会，发表重要 讲话： “功以才成，业由才广。建设创新型国家，关键在 人才，尤其在创新型科技人才。没有一支宏大的 创新型科技人才队伍作支撑，要实现建设创新型 国家的目标是不可能的。世界范围的综合国力竞 争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。 ” 三、 前高校制定战略规划 需要认真处理好几个关系 （一） 正确处理数量和质量的关系 ，把提高质量放在第一位 （二） 正确处理层次、类型的结构关 系，学科定位 （三） 正确处理 “二 ”和 “八 ”的关系， 大力创办特色 （四） 正确处理发展与服务的关系 （一） 正确处理数量和质量的 关系，把提高质量放在第一位 1、 相对稳定招生规模 2、 深化教育教学改革，着力培养创新人才 3、 进一步推进高水平大学和重点学科建设 4、 构建创新平台，建设创新团队 5、 强化教师队伍建设，全面提高教师队伍 素质 1、 “十一五 ” 高等教育相对稳定招生规模 “十一五 ” 高等教育发展思路和基本原则 以素质教育为主题。坚持教育以育人为本，把素质教育贯 穿于各级各类教育。切实加强德育，深化教育教学改革，提高 教师队伍素质。 以培养学生创新精神和 实践能力为重点，着力提高高等教育质 量，积极推进高水平大学和重点学科建设，提高高校科技创新 与服务能力。 以协调发展为主线。分区规划，分类指导，优化教育结构，完 善教育体系，提高质量和效益，努力推进教育全面协调可持续 发展。 以体制和机制改革为动力。解放思想，实事求是，着力推进教 育投入体制、办学体制、学校内部管理体制改革，加强教育法 制建设，转变政府职能和管理方式，提高管理水平，扩大教育 对外开放，形成有利于教育发展的体制与机制，增强教育的生 机与活力。 以办好让人民满意的教育为宗旨。 2010年高等教育主要发展目标 适当控制高等教育招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把高 等教育发展的重点放到提高质量上来。 2010年，高等教育各类在学人数达 3000万人，毛入学率达到 25% 左右，其中普通本专科在校生规模达到 2000万人左右，在学研究 生约 130万人，高等职业教育的招生规模持续保持在普通高等教 育招生总量的一半左右。在学人数达 3000万人，毛入学率达到 25%左右，其中普通本专科在校生规模达到 2000万人左右，在学 研究生约 130万人，高等职业教育的招生规模持续保持在普通高 等教育招生总量的一半左右。 教育质量稳步提高 创新能力明显增强。 力争若干所高校成为国际知名高水平大学，建成一批世界一流学 科，使我国高等教育在国际上的影响力显著上升。基本建成一支 高校高层次创新人才队伍，高校原始创新取得突破性进展，获得 的科研成果、专利数明显增加，取得一批有重大学术价值和社会 影响的哲学社会科学研究成果。教育对经济社会发展的贡献和服 务能力明显增强。 从业人员中大专及以上学历的人员比重增至 10%左右。 2020年高等教育发展目标 教育事业发展的总体水平达到较发达国家目前的水平。 基本实现教育现代化 高等教育毛入学率达到 40%左右 形成一支数量相当、结构合理、素质优良的专业化教师队伍。 素质教育得到全面实施，教育质量全面提高。学生的思想道德 水平、科学文化素质和健康素质显著提高。 城乡、区域之间教育发展水平的差距明显缩小。经济发达地区 达到发达国家目前的水平。 使我国 15岁以上人口平均受教育年限达到 11年左右，新增劳动 力平均受教育年限达到 13年左右，接近专科水平，从业人员中 大专及以上学历人员的比例达到 20%左右， 2050年全面实现教育 现代化，达到同期发达国家的水平。 2、 深化教育教学改革， 着力培养创新人才 实施高等教育质量工程 深化高校教育教学改革，实施高等教育质量工程，注重培养学生 的社会责任感、实践能力和创新精神，全面提高高校培养质量。 推动高校把教学作为学校的中心工作，加大教学投入，整合优质 教学资源，改善教学条件特别是实验与实习条件。 改革教学内容，推动新一轮课程体系和教学内容改革，继续做好 精品课程建设工作，建立新的课程教材体系、考试评价制度。 鼓励教师开展教学研究，改进教学方法和手段，实施启发式教学 ，倡导研究性学习和本科生科研活动，建立学生到企业和科研院 所实习的长效机制，鼓励学生参与社会实践和科学研究，探索适 应经济社会发展需要、符合时代要求的多样化人才培养模式。 强化教学管理，改进教风和学风，严格考试纪律。 完善高校教学名师奖励制度，推进教授和名师上讲台讲授本科生 基础课。 加强教育教学质量监控，建立和完善高等教育的质量保证体系。 科学制订高等学校的分类标准，逐步建立以高等教育机构自评为 基础、政府评估与中介机构评估相结合、社会和公众广泛参与的 评估体系，分类指导，分类管理和分类评估。 积极推进研究生教育改革 积极推进研究生教育改革，改进研究生选拔和 培养机制，鼓励高等学校与科研院所通过合作 培养、联合培养等有效形式培养研究生，全面 提高研究生特别是博士研究生培养质量。 3.进一步推进 高水平大学和重点学科建设 继续组织实施好 “211工程 ”和 “985工程 ”，推进一流大 学和高水平大学建设，尽快使一批重点学科达到或接 近世界先进水平。 加强项目论证工作，完善项目实施机制，加强项目实 施的后期评估。 重视发展前沿新兴学科和交叉学科。 通过高水平大学和重点学科建设的带动，在全国范围 内初步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体 系，使高校成为国家和地方解决经济、科技和社会发 展重大问题的基地。 推动高等教育整体水平的提高。 高大学水平的关键 是科学建设 周济在第二届中外大学校长论坛总结会上 指出：世界高水平大学建设的经验证明 ，每个学校都应该立足自身的实际，扬 长避短，有所为有所不为，有所少为， 整合学科资源、博采众长，创新交叉学 科，突出社会急需的新学科建设，形成 各个学校的办学特色。各个学校的学科 建设规划都要重视学校人文环境的建设 和学生人文素质的培养。 4、搭建创新平台， 建设创新团队 高大学水平的关键是科学建设 。 周济：没有大团队，就不能搭建大平台、争取大项目和取得大成 果，就不能造就学术大师、多出快出人才，教师队伍整体素质和 创新能力也难以提高。经验表明，学术大师加创新团队是一个非 常成功的模式，是高校教师队伍建设的战略抓手。在中国的国情 条件下，更应着重培养和造就创新团队，把工作的着力点放在创 建团队上。这方面搞得好的话，高校就会出更多的创新成果，教 师队伍建设也会有一个新的局面。 当前高校还普遍存在着力量分散的问题，单干户、夫妻店、父子 兵、小作坊，无法承担国家重大科研项目，自然也很难提高学科 水平，难以出 “将才 ”和 “帅才 ”，也培养不出大批人才。要下大决 心、花大力气，用特别的努力、举措和办法，改变这一状况。 没有创新团队 就不能建设综合学科 周济： 没有大团队，就不能搭建大平台、争取大项目和取得 大成果，就不能造就学术大师、多出快出人才，教师队伍整体素 质和创新能力也难以提高。经验表明，学术大师加创新团队是一 个非常成功的模式，是高校教师队伍建设的战略抓手。在中国的 国情条件下，更应着重培养和造就创新团队，把工作的着力点放 在创建团队上。这方面搞得好的话，高校就会出更多的创新成果 ，教师队伍建设也会有一个新的局面。 当前高校还普遍存在着力量分散的问题，单干户、夫妻店、父子 兵、小作坊，无法承担国家重大科研项目，自然也很难提高学科 水平，难以出 “将才 ”和 “帅才 ”，也培养不出大批人才。要下大决 心、花大力气，用特别的努力、举措和办法，改变这一状况。 重大科技创新平台 的建设迫在眉睫 为什么建设重大科技创新平台？专家们指出，与真正的世界一流大学相比，我 国高校的差距主要在两个方面：一方面是科技创新能力和学术竞争力弱，具有 国际影响的重大科技成果、原创性科技成果相当少；另一方面是教师队伍和学 术团队的整体水平存在很大差距。从我国高校的科技体制来看，与世界一流大 学的这样差距，一是未能发挥高校多学科的优势，对战略性基础研究和工程领 域的重大基础研究进行多学科研究的态势尚未形成，且尚未吸引和稳定胜任此 类研究的研究队伍；二是现有研究与技术平台的建设水平还不够，运行机制还 存在严重问题，不能满足高水平研究的需求。因此，急需创造一种新的科学研 究的组织形式，使我国高校能适应各科学的急速变化，组织有力的研究团队， 创造一种学科交叉与融合的环境，促进新专业、新领域的开拓，促进面向重大 科学问题的研究，促进人才培养水平的提高。 专家们认为，重大科技创新平台必须能弥补现有科技体系的缺陷，重点解决以 下几个问题：科技创新平台要成为统一学科建设与可以发展的载体；成为强有 力的学术发展与管理的重点单元；成为集中交叉学科优秀人才的研究基地和高 层次人才的孵化器；创造一流的仪器设备与服务水平，实现充分的资源共享。 （摘自 中国教育报 ） 麻省理工学院院长清华演讲 跨学科合作有助推动高校创新 2006年 1月 15日美国麻省理工学院院长苏珊 .霍克菲尔德访 问清华大学作了题为 “全球时代的大学 ”的演讲。 他说： “诸多的创新机会都来源于古典学科的交叉，因此 当今的大学必须致力于跨学科合作 ”。他说 “在麻省理工学 院，我们购置新的基础设施和制定新的策略，来鼓励计算 机专家、生命科学家、语言学家和哲学家、工程师共同合 作，高校必须发展有助于多科学发展需求的组织结构，推 动跨学科不同专家之间的合作。 他建议 “美国以外的高校不能简单照搬美国高校的发展模 式，每个国家都应针对自己的历