副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话.docx

副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们: 刚才，XXX 同志通报了今年以来防汛备汛的有关 情况，从通报的情况来看，有个基本的定位：首先，各个 县市和相关的部门，做了一些有益的工作，但是离我们确 定的目标还有比较大的差距。有个别县市居然没有明确责 任领导，这里虽然没有点名，但是防汛抗旱指挥部及其办 公室是清楚的。同时，我们还有很多的县市没有专门的值 班的人员，汛期灾害的统计、数据上报都会造成极大的困 难，这说明什么，说明我们有关的县市，对防汛抗旱的重 要性、紧迫性、严峻性的认识还不够到位。同时，涉及到 的几个县市，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX，特别是靠 前的几个县市，哪么多涉水方面的安全隐患。今天会后， 我们还要开全市的安委会第二次扩大会议，前段时间，我 们一直在开展安全生产隐患大排查、大整治，要进行销号。 现在呈报上来的，涉水方面的 XX 河还有 X 条，XX 湾、XX 口分别有 XX 条，XXX 虽然只有 X 条，但是 XXX 的这条安全 隐患整改难度非常之大。我们有很多的在建工程，很多的 涉水项目，都没有吸取 XX 花园三期的教训，为什么要等出 事之后，纪委找上门来，才引起重视。在下一步的整改落 实责任里面，各个县市要按照防洪法的要求，4 月底前 必须整改到位，涉及到重点工程的已经完工的签证离场制 度，怎么在落实。在建的重点工程，业主单位、施工企业， 为什么就不能按照有关法律法规的要求，来进行规范的施 工。我们市城区几条冲沟，都面临重大安全隐患，去年排 除了一次，是不是今年又要政府排除。我们平时的监管， 监管的责任、监管的措施、监管的效果在哪里。根据通报 的情况我有这样几点感受，怎么落实有关的法律法规和规 章及规定，重大安全隐患要进行排查、进行整改、进行消 号，都不能落实。这是我针对通报，简单说些感受，下一 步，还有一些具体工作要求。借此机会，说三个方面的意 见。 一、XXXX 年防汛抗旱工作整体情况 过去的一年，各县市不同程度的发生了洪涝、干 旱灾害，但是在市防指统一指挥下，没有造成重大财产损 失，没有出现大的水利工程和涉水工程安全隐患，全市防 汛抗旱形势总体平稳。 二、当前防汛抗旱工作面临的形势 在肯定 XXXX 年取得阶段性工作成绩的同时，更为 重要的是，我们要充分的认识到，当前防汛抗旱面临的形 势。虽然我们经过近年来的不断努力，我市防汛抗旱手段 在不断增强，防汛抗旱经验在不断积累，防汛抗旱能力在 不断提高，初步形成了一套应对水、旱灾害的有效机制。 但我们还要清醒地看到，当前我市防汛抗旱能力仍然不能 适应我们 XX 防汛抗旱工作的实际，新情况、新问题、新矛 盾层出不穷，防汛抗旱工作任重道远，面临的形势非常不 容乐观。通报的情况只是防汛抗旱一些方面的问题上，并 没有对防汛抗旱整个方面的问题进行通报，还有些问题没 有罗列出来。 一是极端天气呈加剧态势。今年 X 月 X 日出现的 大风灾害天气，是 XX 有气象记录以来的第一次。X 月初发 生的大范围、来势猛、强度大的暴雨过程，分别相似于 XXXX 年和 XXXX 年两个典型年，历史同比非常罕见，XX 年 到 XX 年间隔 XX 年、XX 年到现在间隔 XX 年。今年发生洪水 机率非常之大，气象部门预报的南涝北旱，早发的汛情、 预测分析的结论，都指向发生洪水的可能性。XX 两江两库， 境内大小河流遍布，防汛的形势非常严峻。 二是防汛抗旱保障能力不足。通报里面简单提到 一些，这里，我重点要指出来的是，我们河道、山沟、山 洪沟被侵占，这种现象非常严重。从城里出发，不论往北 走还是往南走，大家去看一看，我们县市同仁非常清楚， 你哪个县市辖区范围内是什么情况，一但发生山洪，我们 临河的建筑，是经过审批的，还是没有经过审批的，是做 了影响评价的，还是没有做影响评价，能不能够保得住， 我们县市的同志们，领导们，自已清不清楚。乱搭乱建， 堆放垃圾，倾倒弃土现象十分普遍，我们沿 XXX 国道、XXX 国道下乡去看一看，县市同志你下去走一走，看我说的是 不是哪样的状况，有没有冤枉在座的各位，我们人为制造 的这些隐患，在天灾面前就会付出惨重的代价。同时，我 们全市有 XX 座水库是上世纪 XX-XX 年代建的，设计标准、 工程质量还能不能满足时下基本的要求，我们对部分的小 型水库进行了水库除险加固，下一步还有 X 座要进一步除 险加固。 三是排涝抗旱问题仍然十分突出。农村山塘淤积、 输水不畅，农业靠天收的状况没有得到根本改变。城镇排 水设施也没有跟上城镇建设步伐，洪涝现象时有发生。去 年我们有一个县，第一天晚上下了一场暴雨，第二天我们 去看，整个街面一片狼藉，在我们相关设计规划里面，相 关的配套设施根本就没有跟上，我们说新型城镇化的建设， 一方面在建房子，另一方面我们相关的一些设施没有跟上， 我们的基础设施配套和完善，离新型城镇化的要求，还有 相当大的差距。 四是预测预报预警难度进一步增大。随着极端性 天气气候的增多，给预测预报预警工作增加了很大的难度。 目前，对暴雨洪水预报，尤其是对强降雨的预报，很难做 到准确及时，预报预警时间短，留给我们应对的空间非常 小，这就对我们平时的防汛备汛工作提出了更高要求。 五是部分干部群众存在麻痹思想。年年都要做这 个工作，成为一项常规性工作，X 月 X 号到 X 月 X 号，这半 年的时间里，就是这个事，可能参加这个会也多了，听也 听多了，看也看多了，好象每年我这儿也没出好大个事， 麻痹思想，松劲情绪，厌战情绪有所抬头。为什么我们的 县市，责任领导都没有，这就是麻痹思想，松劲嘛，我这 里没出什么事，哪不要紧，等到出事了就晚了。我们有的 县市防汛备汛，搞的是走过场。虽然通报里没有明确点到 哪个县市，但是通报的言词之间，我们会明显的感觉到， 有的县市是在走过场，说的物资储备，是用来搞什么的， 是临时性的应付上级来检查的，抽查的。在新的常态之下， 防汛抗旱面临的形势，较以往的年份，更加严峻和复杂， 希望引起各个县市和有关部门的高度重视。 三、XXXX 年防汛抗旱工作安排 一是强化思想认识，做到警钟长鸣。各县市各成 员单位要充分认识防汛工作的重要性，迅速把思想统一到 市委市政府的决策部署上来，统一到防大汛、抗大洪、战 大灾的高度上来，务必时刻绷紧防汛安全这根弦，切不可 存有侥幸心理和麻痹思想。今天会议结束后，各县市各成 员单位要进一步开展防汛检查督查，重点对在建工程、水 库、水电站、山洪易发区、地质灾害隐患点、中小学校、 弃土弃渣场、中小河流和山洪沟行洪障碍等薄弱环节、关 键部位、易忽视的区域要重点排查，排查后，各县市要登 记造册，作为日常检查和年终考核兑现的基本依据。防汛 抗旱属地管理，县市的基本情况就没搞清楚，何谈属地管 理，你管理的出发点和着手的地方在哪里。要在危险区， 设立警示牌，公布责任人和相关人员名单及电话号码。对 排查发现的问题，要限期整改到位，确保安全度汛。“五 一”放假前，市防办还要专门对通报所列出的问题进行一 次督办、验收，确保安全度汛。各县市要对列出来的隐患 逐一制定整改方案，并予以销号。 二是强化责任意识，做到组织到位。各县市各成 员单位要落实防汛抗旱首长负责制，层层签定责任状，逐 级传导压力，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。 首先要明确在各自不同岗位，担负着不同的责任，我有什 么职责，这一步没搞清楚，又何谈下一步开展工作。要确 保对每一座水库、水电站、在建工程、山洪易发区、地质 灾害点、渡口、码头、桥梁、学校、矿山都要落实防汛责 任人，切实形成横向到边，纵向到底的责任体系。水利、 气象、国土、公路、民政、城管、交通、教育等防指各成 员单位要认真履行各自工作职能，切实安排好汛期的各项 工作，落实责任人，严格按照县防指的要求做好各项防汛 准备和应急抢险工作。对照责任状，逐一落实各自职责和 工作。 三是强化工作重点，做到忙而不乱。要特别重视 中小河流防洪、中小水库保安、中小在建水电站管理、小 区域滑坡避险等薄弱环节安全措施的落实。对查出的问题， 要分门别类，按照轻重缓急的原则，在第一时间研究处理， 对严重影响防洪安全的隐患决不能等待观望，按照工程隶 属关系，落实责任，强化措施，及时处理。绕城线弃土场 的问题，XX 路沿线弃土弃渣安全堆放的问题，XX 高速沿线 弃土场垮塌的问题，以及 XX 河堤治理的问题，这都是重点 中的重点，也是难点中的难点。但我们要做工作，要从重 点中的重点和难点中的难点入手，抓住了重点，解决了难 点，我们的工作就会迎刃而解，否则，我们的工作就会停 止不前。要加快渉河工程建设及水毁修复，加快中小河道 治理步伐，结合水土保持、小流域治理，搞好水系、渠系 建设，清淤除障，不断完善行洪排涝体系，提高防洪排涝 能力。要加快城镇防洪排涝设施建设，有关部门要按照职 责分工，密切配合，搞好防洪排涝设施建设，提高防洪能 力。水库防洪，要按照“水库防汛七大责任人”要求和水 库防汛抢险应急预案，重点抓好水库专管员巡查、雨情水 情预报、调度指挥和应急抢险四个个关键环节，确保全县 水库安全度汛。今年全县组织实施的重点工程、重点项目 多，既有以公路交通为主的基础设施建设，也有以水电站 为主的工业骨干项目建设，还有需要协调服务的 XX 公路、 绕城线等工程，这些工程，线长面广，而且存在安全隐患 非常突出，一遇山洪爆发，后果难以预料。各项目法人及 在建工程业主对工程安全度汛负总责，要认真落实应急度 汛措施，确保不出现人员伤亡和重大财产损失。在汛期到 来之前，对易遭受洪水侵袭的水库、电站、防洪设施、险 工险段、重要设施、重点单位，除县防汛办检查督办外， 各成员单位也要按照“业务谁主管，安全谁负责”的原则， 进行防汛安全大检查，对检查出的重大隐患和重大险情要 挂牌督办，限期整改，按时销号。有关县市要按照本次会 议的要求，按照整改时限的要求，迅速整改到位。 四是强化应急保障，做到有备无患。我们只有真 正做到未雨绸缪，防汛抗旱才有根本的保障。各县市各成 员单位要不等不靠，积极主动做好防汛物资的补充和更新， 要按照国家标准备足、备齐。要积极筹措资金，抓紧储备 必要的物资器材，特别是病险水库、险工险段的防汛物资 要备足备够。对委托代储的物资器材，一定要落实周密的 调运计划，一旦出险，要确保能够调得出，用得上。同时 要加强防汛物资器材的日常管理，严格调用程序，确保抢 险救灾的需要。应急救援队伍的问题，不仅仅是防汛这一 块，安全的其它领域，也存在这个问题，事故的发生不以 我们的主观意志为转移，一旦发生事故，我们的抢险救援 跟不上，就会造成次生的灾害，次生的事故，扩大事故的 影响，增加事故的损失，下一步，一定要对应急救援进一 步加强。 五是强化预警预报，做到处置及时。天气预报、 雨情水情预报和防汛信息的收集、分析与处理，是调度决 策的前提。水利、气象部门要健全雨情水情测报系统，及 时、准确、全面地掌握雨情水情旱情的测报、预报信息， 及时地通过有关的预警平台发布预警信息，极端天气的预 报，准确性离我们实际工作的需要还有一定的差距，下一 步，在我们对整个的汛情、旱情信息的收集和研判上，还 要进一步加强。主汛期到来之后，在一般情况之下，防汛 抗旱指挥部每一个月要集中研判一次，从 X 月 X 号到 X 月 X 号应该有 X 次这样的专题会议，我们只有准确的把握、认 真的分析、科学的归纳、全面的总结，才能弥补目前我们 前面所列的对极端灾害天气和气候预警滞后的问题，这种 会商的机制，从今年开始，一般情况下，常规性的一个月 一次，如果确有特殊情况，随时进行专题研究。同时要做 好 XX 座水库、易发山洪灾害地段以及“两江两库”范围内 地质灾害监测点重点部位和薄弱环节的监测预警。同时提 个基本要求，各类监测、预报信息一定要及时、准确按程 序上报，我们在信息上报这块还存在差距，有的县市，有 地灾方面的信息，我们通过其它渠道都知道了，但是通过 正当渠道还不知道，如果出了大事情，有的同志们怎么交 差，怎么交待，怎么交账。 六是强化工作纪律，做到严格追责。XXXX 年是确 定的问责之年，“讲纪律、守规矩”也好，还是“三严三 实”也罢，基本的要求是什么，遵守工作纪律的问题。我 们汛期县防汛办和县市防汛办要严格实行领导带班和 24 小 时坐班制，值班电话不得呼叫转移，传真机不得设置为自 动接收状态，值班人员不得离岗，更不得脱岗。在下一步， 无论是县防办，还是指挥部，还是相关的指挥长及相关人 员，抽查县市和有关部门