关于县生态旅游产业发展的思考.docx

关于县生态旅游产业发展的思考 (一)认真阅读了县送来有关旅游产业发展的 相关材料，总体上有以下几点印象： 1、近些年，县委、县政府立足县情实际，发挥比 较优势，确立实施了“建设一区两谷(建设 1000 平方 公里生态保护区、发展绿色“药谷”、“畜谷”)，争创人 均经济强县”的发展战略，并取得显著成效，为新的 突破发展奠定了良好的基础；市二次党代会后，县委、县 政府又提出了“发展绿色产业、争创人均经济强县、构建 和谐”，突出抓好药材、畜牧、旅游三大产业，打造 医药、食品、矿产、水电四大支柱，奋力实现经济社会突 破发展”的新的战略思路和布局，并做出了“打造国 心品牌，加强景区开发，大力发展旅游产业”的战略决 策。这样，县域经济发展战略就进一步完善为一区两 谷布局、三大产业奠基、四大工业支柱主导、生态旅游带 动、奋力实施突破发展的新思路。我以为这是立足县情实 际、发挥比较优势、把握时代潮流与市场趋势、着眼 突破发展、富于战略远见的明智之举，必将对经济社 会突破发展、尤其是旅游业的大发展产生重大深远的影响。 2、从已经形成的论文、讲话及宣传报道等资料看， 县关于生态旅游产业发展的思考、谋划是成熟、稳健的， 视野开阔、观念超前、思路清晰、措施可行，既富于战略 远见和开拓创新精神，又处处体现着冷静、客观、务实、 科学的态度。比如县委书记崔用慧同志关于“建设精品旅 游环线的战略思考”，县长吴平同志关于“倾力打造自 然国心旅游品牌”的思考以及关于“实施六大战略、发 展生态旅游”的思考，县委县政府关于经济社会 突破发展的整体谋划布局等等，都充分体现了这一点。这 表明，县对发展生态旅游产业问题已有比较全面、客 观、深入的分析研究，尤其是决策层的决策思维已达到一 定程度的成熟。 3、同时也感觉到理念、思路还有待深化、完善，有待 进一步具体化、操作化，形成科学的规划和具体的行动方 案。 (二) 为了促进旅游业的健康快速发展，笔者试就以下 几个问题略述个人浅见。 1、关于宏观定位。 首先，在形象定位上，我同意打自然“国心”的品牌， 赞同以自然“国心”品牌“统领全县旅游开发，打响一个 品牌，带动整体提升”的观点，主张将形象定位确定为 “自然国心中国”，并以此为核心品牌演绎出四 大景区品牌，即“鸡心岭自然国心游”、“华龙山 探险运动游”、“三道门休闲度假游”和“药王山 秦巴药谷游”。 其次，在性质定位上，由于品牌效应尚未形成，景区 建设尚处起步阶段，同时又受到交通可达性因素的制约， 无论从旅游所属大系统安康生态旅游看，还是从 跨区域大的或小的环线旅游来看，目前乃至今后 510 年内，定性为通道型旅游目的地较为适宜。目前的努力方 向是增强其作为通道型旅游目的的吸引力和交通可达性； 将来可向通道型与集散型兼具的旅游目的地方向努力。 第三，所属系统在片区的战略定位上，应强化“自然 国心中国”在安康“一体两翼”三片区(即汉水人 文旅游片区、巴山休闲旅游片区和秦岭生态旅游片区)空间 布局中的地位和作用，将其作为片区规划中的主打产品之 一，同时作为安康旅游的重要品牌。 第四，在区域经济社会发展战略的全局定位上， 应确定以下三点共识：(1)把旅游业定位为县域经济多 元支撑、多元发展中，一个潜力巨大、前景广阔、可以迅 速成长、可以牵动全局的战略支柱产业；(2)把旅游业作为 第三产业的龙头产业和文化产业来抓，实施文化兴业、文 化制胜和品牌战略，以此带动整个第三产业的迅速发展； (3)树立“大旅游”和“泛资源”的理念，把旅游作为对外 开放、招商引资的重要平台，实施旅游带动战略，把旅游 业作为推动改革开放和经济社会整体转型升级的引擎 产业来抓。概言之，“支柱”、“龙头”和“引擎”，就 是旅游在区域经济社会发展中的三大基本价值定 位。 2、关于制约因素及对策。 我以为在关于生态旅游发展的思考和谋划中，对 制约瓶颈因素的关注不很充分 ；而事实上，旅游业发展的 经验和规律都表明，发展“短板”、瓶颈制约因素，常常 是未来发展的重要战略突破口。那么，影响旅游业发 展的主要制约因素有哪些呢？笔者试简要分析如下： (1)作为一个旅游目的地的内外交通状况，已有极 大改善，但比较而言，离中心城市和市场中心相对距离较 远，交通可达性相对显弱，依然是一个基本的制约因素。 不着力从根本上改善这一因素，旅游业的兴旺发达， 将始终缺乏起码的基础和前提。因此，“十一五”期间， 积极争取国家、省、市投资项目，抢抓国家加大西部和农 村基础设施建设投资力度的机遇，想方设法改善内外交通 的可达性，应该是旅游发展一项紧迫而又长期的战略 任务。 (2)旅游的核心品牌未真正确立，品牌认可度、知 名度、美誉度不高，吸引力不强，品牌效应未形成，是当 前旅游人气不高，游客不多的一个重要原因。因此， 迅速敲定核心品牌定位，深入开掘其文化内涵，加大宣传 促销力度，是当前加速推进旅游业发展的紧迫任务。 在这个问题上，既不能盲目草率行事，又不能争论不休、 举棋不定、优柔寡断，我赞成先着力突破发展，在发展中 不断完善的观点，赞成“自然国心”的说法。 (3)景区建设尚处起步阶段，旅游项目未成型、不丰富， 深度开发任重道远，是当前旅游的“短板”；“短板” 制约不解除，游客即使来了，也终是乘兴而来、扫兴而归、 索然无味。旅游的第一要义是要能“引人来”，后续效果 应是“留得住”、“有韵味”、“想回头”、“能联动”。 这一切的基础和前提是景区建设和项目开发。因此，推动 旅游业发展的基本功和长期任务，是要花大力气、下 大功夫做好做足景区建设和项目开发的大文章；而且“软 件”开发、文化包装一定要超前启动、紧步跟上。否则， 你就是花钱把人请来了也无济于事。 (4)第三产业发展滞后，也是一个基本的制约因素。旅 游的第一效应是“引人来”。人来了，能否吃好、住好、 玩好、娱乐好，是一个至关重要的因素。我感觉，与 游客吃、住、娱乐直接相关的宾馆服务业、娱乐业相对滞 后，不能适应旅游业发展的客观要求，是急待解决的问题。 因此，按照旅游的要求规划、建设城镇，通过旅游拉动大 力发展第三产业，是一项十分紧迫的任务。 (5)市场主体发育慢，旅游人才匮乏，也是一大制约因 素。旅游业 发展关联性、协同性极强，政府不牵头、不主导，难 以成事；但市场主体终究是企业。形成政府主导、推动、 管理、协调、保障，部门配合，社会参与的大旅游“大合 唱”发展机制是必要的，但从现在起做足做好市场主体培 育的文章，是一项关乎旅游业的市场运作机制能否真正形 成的重大战略任务。同时，要迅速形成富于特色的旅 游业发展的文化演绎板本、教材体系和人才培育体系；没 有源源不断地导游人才来持续支撑，旅游业要持续发展是 难以想象的。 3、关于发展理念。 县在关于旅游产业发展的思考谋划中，提出了许 多富于前瞻性和可操作性的重要理念，比如建立政府主导、 部门配合、社会参与的大旅游发展机制的理念；以品牌战 略推动旅游产业发展的理念；巴山毗邻县区携手联动、 合作共赢，合力发展生态旅游的理念；注重景区、项目、 线路、品味的理念；注意客源市场细分和重视宣传营销的 理念；重视市场运作理念；推动旅游业全面发展，重点要 做到“五个结合”(即旅游与生态建设、与农村产业发展、 与文化设施建设、与体育科教、与城镇建设有机结合)的理 念；坚持以人为本，重视旅游人才队伍培育的理念，等等。 这些都是富于远见卓识、对旅游业发展具有重要指导 意义，值得珍视的重要发展理念，应将其纳入战略规划和 实践操作的整体思维框架之中。笔者在此基础上，再进一 步强调以下发展理念。 (1)规划先行和旅游规划优先的理念。有两层含义：一 是凡事“预则立、不预则废”，发展旅游一定要坚持规划 先行，舍得前期投入，及早制定好一个科学而又富于前瞻 性、市场性和操作性的规划，将 旅游纳入科学发展的轨道；二是强调旅游规划优先， 各方面的规划都要把旅游功能优先考虑进去，把本体功能 与旅游功能有机结合起来，以期实现规划效能、效益最佳 化的目标。支撑这一战略选择的基本理念，一是“大旅游” ，二是“泛资源”。旅游业具有综合性、关联性、带动极 强的特点，其本身依托于自然、人文旅游资源的开发利用 及城市等必要条件，依托于交通、食宿、旅行社、市场供 应和旅游基础设施等主要支撑，还涉及计划、财政、公安、 工业、商业、电讯、传媒、文教卫生等部门的配合，是一 个由一系列经济部门和非经济部门共同组成的巨大商业集 团，是依托方方面面、牵动方方面面的跨行业产业，没有 “大旅游”、“大规划”的理念，是难以真正抓好旅游、 做好服务的。而所谓“泛资源”的理念，是说作为旅游目 的地，不仅狭义的旅游资源是资源，而且旅游所关涉的一 切因素都是现实的旅游资源，都具有旅游的功能和价值。 而且，旅游对资源的利用，大都带有“二次利用”的性质， 比如城市，有其本体功能，当我们对一个可能的旅游目的 地城市进行规划建设时，如果同时兼顾并优先考虑其旅游 功能和价值，这个城市就同时具备了“城市”与“旅游” 的双重价值和效应。 (2)深度旅游理念。我理解所谓“深度旅游”，是一个 相对于“浅层旅游”、“粗放旅游”的概念，是指一种能 给游者带来丰富深刻的文化和人文体验的旅游。“资源有 限、智慧无穷”，深度旅游主要要依赖文化的开掘和包装， 关键在于赋予某种旅游资源或产品以特殊的精神、理念和 文化内涵，使之