加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础.docx

加强农村党建为建设社会主义新农村奠定 组织基础 建设社会主义新农村， 抓好农村基层党组织和基层政 权建设是关键。只有不断提高基层党员干部的素质和能力， 才能将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍 好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的 战斗堡垒，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领 导核心作用。按照“建强一个领导班子、发展一批党员、 培育一批农村经济亮点、确保一方稳定”的工作思路，对 于融洽干群关系、加强乡村班子建设、发展农村经济、维 护社会稳定将起到积极作用。 一、我市农村基层党组织现状 近年来，随着我市社会经济的不断进步，我市党建工 作的建设取得了明显提高，但是，由于农村经济发展的相 对滞后，致使我市农村基层党组织现状不容乐观，具体表 现在： 1、整个农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，目前， 我市农村党员 23183 名，55 岁以上的 11098 名，竟占到总 数的一半，初中以下文化程度的竟达 18023 名。农村大多 青年外出务工，新党员新鲜血液无法补充进来，致使党的 基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活 力不足。 2、党员外出多，具不完全统计，目前我市农村党员有 6000 余名外出流动，活动性大，管理松散。随着城乡经济 的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较 高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农 村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外 务工，党员流动性大，增加了平常教育管理的难度，一些 村开支部大会人数通常一半都不到，一些重要的事情很难 形成决议。组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力 和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党 员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性 观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱； 有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。 3、村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织 威信。许多村的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数 村的集体流动资产处于空壳状态。村里的公共设施建设举 步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的 依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影 响村党组织在群众心中的威信。 4、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治 组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意 识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆 脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施 领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村 民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经 验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经 验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。 三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做 到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作 用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐 心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张、信 访案件增多。 5、部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观扭曲。随 着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村 党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、 价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧 失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感， 认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带 头作用；有的党员精神空虚，参与当地宗教和封建迷信活 动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带 领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会 一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到 正面引导作用。 6、领导发展能力不强。一些农村党组织眼界不够宽广、 信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。 增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。 相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领 群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不 强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己 受益，造成带富能力发挥不突出。 7、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城 市化进程的加快，农村的利益关系的调整，必然引发出一 些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过 的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的 本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手 无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作 中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升 级，引发上访，甚至发生群体性事件。 二、新农村建设对基层党组织的内在要求 新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物 质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建 设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村 建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着 重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的 要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力： 1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要 发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他 的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把 加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职 责。一方面，由于山区资源较匮乏，交通不便，信息闭塞， 各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓 励一些素质相对较高的村民或山区富余劳动力外出经商打 工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村 民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势， 立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护 环境的前提下，合理开发使用本地资源，大力发展高山种 植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织 要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目 难、上项目难的问题。 2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导 下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任 务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农 民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由 于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织 提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体 现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。近几 年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农” 问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农 村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不 多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督 实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领 导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村 党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。 而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村 自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是 两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工 作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的 不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没 有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农 村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事 件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛 盾纠纷的能力有所欠缺。 3、引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅 表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷 的山村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村 大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明 新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部 要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要 努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良 文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用 科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。 三、夯实农村党组织基础,为社会主义新农村建设提供 组织保障 建设社会主义新农村，需要改进和加强农村基层党组 织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作： 1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化， 要建立健全各项制度。 首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要 求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集 中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了 算，凭老经验办事情。其次要抓好党内生活制度的建立和 执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少 的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行 制度，做出表率。通过完善制度并严格执行，形成有效的 激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责 任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成 政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡 垒。 2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加 强农村党员队伍建设的重要任务来抓。 继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富 能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成 村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入 党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农 村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意 “坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。 3、选好配强农村党支部班领导子.。 “农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏， 关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗 的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂 经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富 的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴 一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法， 更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才 兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班 子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政 机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选 派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔， 让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一 要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支 部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想 再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政 治素质和业务素质。 切加强村干部的规范化管理，建设一 支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形 势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体， 选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化 管理新机制。同时，为解决村级组织适应社会经济现代化 发展的要求，继续实施完善一村一名大学生计划，大中专 毕业生是我市宝贵的人才资源，引导和鼓励他们到村工作， 可以为村干部队伍补充新的血液，传送新的思想，带去新 的观念，送去新的知识，增添新的活力，对改善村干部队 伍结构、提高村干部队伍整体素质，进一步增强基层组织 工作将发挥重要作用。XX 年，我市加大了鼓励和引导高校 毕业生到基层工作的力度，非师范类毕业生，安排到村工 作二年。通过法定程序，安排他们担任村党支部、村委会 的相应职务，给他们提供锻炼成长的舞台。 4、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。 “有钱办事”，就是村级集体经济要有实力，要有活 动阵地，要有党员思想交流的活动场所，没有集体经济实 力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不 上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个 重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决 有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济 负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级 社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事， 真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为 发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。 同时，强调以村党支部 为龙头作用，继续整合完善农村行 业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程 度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴 村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持 续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村 党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业， 土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业，村 党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目， 并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮 助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳 动力培训，帮助农民掌握就业技能。 5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治 思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为 目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰 富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约 束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带 领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体 素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活 多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校” 等培训方式进行。要健全党员教育管理的长效机制，加强 农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员 电教中心户制度，大力开展科技素质和职业技能培训，中 青年党员普遍掌握 12 门实用技术，引导富余劳动力向非 农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。改 进党员教育方法，把分类教育、集中教育、经常性教育和 典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”， 把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来，完善村远 程教育设备和可上网电脑，开设党员教育有线电视专门频 道，开展现代远程教育和信息网络教育，实现农村党建在 工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一 课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等 制度，督促引导党员履行义务，增强党员党性观念。加强 农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格 处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。 6、整顿“软、弱、散”党支部，尽快改变其落后面貌。 进一步加强农村基层党组织建设，一个重要而又十分 紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工 作要结合全市第三批党员先进性教育的契机，首先解决群 众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因，区别不同情 况，有针对性地进行思想、组织、作风整顿，该充实的充 实，该调整的调整。整顿成果的大小，就要看这些问题是 否得到了解决，党支部是否提高了威信和增强了号召力， 大多数群众是否满意。 7、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。 建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其 所而