加强农村基层党内民主问题研究.docx

加强农村基层党内民主问题研究 农村基层党内民主是党内民主的基础和重要组成部分， 也是基层民主政治文明建设的重要组成部分。农村基层党 内民主发展的好坏直接影响农村基层党员的积极性、创造 性的发挥，影响到社会主义新农村的建设。党的十七大指 出，党内民主是增强党的创造力、巩固党的团结统一的重 要保证。新时期，要促进农村基础党组织的和谐，必须进 一步加强和完善农村基层党内民主。 一、农村基层党内民主建设的内涵与特征 农村基层党内民主的内涵 农村基层党内民主是特指在农村基层党组织内部施行 的民主。具体应如何理解农村基层党内民主的特定内涵呢？ 首先,也是最重要的,农村基层党内民主所关注的焦点 是农村党员的主体权利。在当代中国,农村基层党组织是介 于农村公共权力和村民之间的政治力量,是连接农村民众与 农村公共权力的“桥梁”，是民众有效监督和制约公共权 力的工具。农村党员主体权利的行使情况，不仅影响着农 村公共权力的实施，而且制约着农村中的“官民”关系。 随着基层民主自治制度的推行,村民民主意识普遍增强，他 们开始通过各种社会渠道来主动表达和诉求自身的权利以 实现其特定的利益。但从实践看,农村党员普遍存在着主体 权利缺失。和普通农民一样,农村党员长期生活在中国社会 的底层。一方面，农村党员对“党员主体权利是什么”在 认识上还比较模糊；另一方面，随着社会主义市场经济的 发展，经济关系、利益关系充斥于社会生活的方方面面， 部分农村党员由原来的一切向人民看，一切向党务看，转 为“一切向钱看”，农村党员与群众之间不再是单纯的主 人与公仆的关系，而更多是被义利关系所取代。这些都严 重背离了农村党员主体权利的真正内涵，对农村基层党内 民主建设造成极为不利的影响。 其次,农村基层党内民主的关节点是制度与机制。从政 治学意义上看,民主既是一种状态,也是一种过程。权利是 民主的核心，制度与机制一方面承载着保护民主的作用,另 一方面,又担负着催生权利的职责。因此，制度更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性。站在这个角度上看，农村 基层党内民主制度就是我国目前建设社会主义政治文明， 深入进行社会主义民主政治体制改革的一个不可或缺的重 要领域。党的十七届四中全会提出的“党内民主是党的生 命”为更加重视农村基层制度与机制提供了重要的理论依 据和新的要求。这就是,必须大力提升对制度文明的认识, 不断完善已有制度,根据需要创新制度,在实践中切实执行 各项制度。与此同时,充分释放机制在各种制度间的协调、 保障和催生作用,也是不可或缺的。 基于上述认识,可以把农村基层党内民主建设的内涵与 实质表述为,为保证农村基层党员享有应有的民主权利而进 行的制度和机制的建设。 农村基层党内民主的基本特征 1、直接性。这是新形势下农村基层党内民主的一个显 著特征。改革开放以来，选举作为一种重要的政治参与行 为在农村广泛实行。在农村基层的各类选举中，最能反映 民主属性的直接选举经由村级直选展现出来后，被逐渐扩 展到乡镇一级，受到了广大农民的青睐和赞许。受之影响 和渗透，农村基层党组织也开始在一些民主环节如选举、 决策、管理和监督中引入相应的原则和因素，从而使农村 基层党内民主体现出直接性特点。正如我们所观察的，一 些农村地区的乡镇党委和村党组织实行了主要领导人的直 接选举，一些地方探索实行乡镇党代表大会常任制，并在 此基础上实行县级代表大会常任制，党代表全部由党员直 接选举产生，还有一些地方创造了党员议事会等形式，让 党员直接参与本居住区党内事务的管理和监督，等等。以 现代民主的基本精神为支撑，进一步拓展基层党内民主直 接性的理论和实践空间，既有利于基层党内民主与基层民 主政治的互动式发展，也有利于在微观意义上检视党内民 主原则的贯彻和实施，更有利于在激发基层党内民主活力 的同时，为更高层次的党内民主发展汲取有益的经验和启 示。 2、自主性。这一特征包括两个方面。一方面，从党员 个体情况看，农村党员党内政治参与行为具有较大的自主 性。对于新时期的农村党员来说，他们既是党内政治生活 的主体，又是基层民主政治生活的主体，同时还是市场经 济的主体。经过村民自治和市场经济的双重洗礼，其主体 意识不断得到强化，民主能力不断得到提高，这为他们自 主而有效地参与党内生活创造了条件。因此，在基层党内 选举、决策、监督等环节中，农村党员相对来说都拥有较 大的自主参与权，内动力也较容易得到激活。另一方面， 从组织情况看，农村基层党组织在同级的各种组织中处于 领导核心地位，这一定位为其法定范围内的自主活动预留 了较为宽阔的行为空间。在农村，由村民自治实践而累积 的民主体验和认知，不仅会对民主主体发挥作用，也会对 起负责组织和协调作用的党组织产生影响。比如，在浙江、 四川的一些农村地区，基层党组织将村民普遍参与选举的 好形式引入到党内民主生活中，实行了“两票制”、“公 推直选”制，或者采取村民投票形式对党员进行“民主评 议”，以村民参与投票的形式加大对党员的监督等等，这 些行为凸显了基层党组织在民主化过程中的十分微妙的角 色转化，即：他们不愿像过去那样充当被动和消极的角色， 相反，他们很乐于探讨如何合理地运用自身的资源优势， 摒弃不合适宜的思想和观念，创造性地开拓党内民主的新 途径，从而引导和带领基层民主发展，共同推进农村的政 治文明建设。 3、利益诉求多样性。自农村实行联产承包责任制以来， 常年固守土地、以农为本的农民阶层内部开始出现大分化， 其结果形成了农民工人、农民个体工商者、农民私营企业 主、农民知识分子、农民企业家、农村管理者等不同的身 份群体。这种分化打破了长期以来单一、封闭而又具有较 强独立性的农民身份识别体系。在市场经济的推动作用下， 包括农村边缘群体在内的不同社会群体和阶层的利益意识 不断被唤醒和强化，不同群体的利益取向呈现出多样化的 趋势。应该承认，对利益的合理追求会成为广大农民参与 社会的一种强大动力，但利益分化的实质是利益格局的重 新调整，它必然会带来不同利益主体间的矛盾和冲突。这 些反映并渗透在基层党的建设和民主生活中，势必引起党 员主体及其利益诉求的多样化。理论上正视、实践中引导 这种特点和趋势，是农村基层党内民主发展必须关注的问 题。 二、当前发展农村党内基层民主的重要性 党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和 带动作用，这一论断本身就凸显了党内民主在党的建设中 的重要性。作为党内民主重要组成部分的农村基层党内民 主，其重要性亦是显而易见的。 首先,发展党内民主是进一步深化农村体制改革的必然 要求。党的十一届三中全会以来,我国农村发生了巨大而深 刻的变化:一是在农村普遍实行了家庭联产承包制,赋予了 农民充分的生产经营自主权;二是在农村普遍推行村民自治,在 基层实行直接民主,为广大农民的参政议政提供了法律保障 的活动舞台。正是这两项重大改革,极大地激发了亿万农民 的民主意识、调动了他们当家作主、发展经济的积极性。 新的历史条件下,党如何领导广大农民进一步完善村民自治 的体制和机制,是深化农村改革、全面建设小康社会所面临 的重大任务。这就要求我们必须首先大力发扬党内民主,把 广大农村基层党组织和农村党员的积极性充分调动起来,从 而带领农民群众推进农村经济社会的全面发展。 其次,发展党内民主对农村基层民主政治建设具有重要 的示范和导向作用。在农村基层实行直接民主是社会主义 民主最广泛的实践,也是实现农村经济社会全面发展的根本 途径之一。由于有些党员在农村党组织中担负领导工作,党 内政治生活民主化对农村政治、经济和社会领域都会产生 积极的重大影响。因此,大力发扬党内民主,就会对农村基 层民主政治建设产生重要的影响作用。 第三,发展农村基层党内民主是发展党内民主、推动人 民民主的要求和前提。基层党内民主是构建整个党内民主 的基石,是党稳健推进党内民主、带动人民民主这一系统工 程的起点。近些年来,我们党内的民主建设有了长足发展, 但仍然在很多方面存在不足。党内民主的发展现状迫切要 求大力发展基层党内民主,通过扩大基层党内民主,推进整 个党的民主建设健康发展。同时,通过扩大基层党内民主, 在农村基层实行最直接的民主,群众的事情交给群众自己管 理,这是社会主义人民民主最广泛的实践。 三、发展农村基层党内民主过程中存在的突出问题 调研中，笔者发现从整体上看，近年来我区农村基层 党内民主建设取得了一定的成效，但同时也还存在着一些 不容忽视的问题。主要表现如下： 1、党员认识模糊，自觉执行民主难。 农村基层党内民主是激发农村党员积极性，推进社会 主义新农村建设并最终实现中国全面小康的关键。然而直 至今日,笔者调研发现还是有不少农村党员没有认清“党内 民主”真正内涵。部分农村党员认为党内民主问题应该是 中央及上级党委考虑的事，党内民主不民主与基层、普通 党员关系不大。在涉及农村某些项目的取舍和工作安排上， 全由村干部拿方案、出主意，自己则不表态，冷眼旁观。 有的农村党员对村务、党务工作漠不关心或者缺乏解决问 题的能力和素质。因此，一旦出现严重问题，往往只是一 股脑儿听取别人的意见，自己则毫无主见和想法。还有部 分党员有自己的思想和看法，但为了明哲保身，不敢说出 自己的真实想法。由于这些消极心理,基层党内民主建设长 期滞后。 2、村组干部在观念上存在偏差，民主作用发挥难。 调研发现，目前村组干部在日常工作中存在的问题， 主要表现在四个方面：一是一些农村党的干部责任感不强， 不敢坚持民主。“害怕群众民主的思想，错误地认为一搞 民主选举和村务公开，会容易出乱子，不利于对农民的管 理和教育，不利于农村的稳定，结果造成群众同党和政府 之间的对立。”二是部分村党支部和村委会干部思想守旧， 固守权大于法、官本位思想，缺乏民主意识和民 主作风，在生产和村务管理中，常常采用强迫命令和强制 性行政手段。三是农村党的主要领导干部的民主表率作用 发挥得不好。长期的执政环境使部分领导者片面地认为， 党内生活中党员是接受管理、接受监督、接受指挥的对象， 从而造成了党内民主生的失调，抑制了党员活动的积极性， 影响了党的战斗力和向心力。四是重村务轻党务。认为党 务工作主要是务虚，磨嘴皮子、坐会听会、搞形式搞宣传 的多，需要真干、到项目到现场、硬性刚性任务的少。 3、权力不好制衡，民主权力实现难。 有些党组织家长式领导,个人专断现象仍然存在，主要 负责人对党务、村务的重要决策，不经过充分酝酿和讨论， 喜欢独断专行，缺乏畅所欲言的民主氛围，他们习惯于包 揽、包办一切，一个人说了算，不打招呼，随意表态，村 委会形同虚设。 4、党内民主制度不落实，民主建设操作难。 我党在党内民主建设上，经过多年实践探索，积累了 许多有益的经验，形成了比较全面的制度体系，如党内选 举制度、民主生活会制度等，但是在具体农村工作实践中， 也还存在许多矛盾无法绕开。如党内民主选举制度，过去 一直以委任制为主，由上级提名，然后组织考核，最后经 党委讨论任用。在党委一元化领导和党管干部下， 往往是少数人甚至仅书记个人决定干部选拔，根本谈不上 民主公开。 另一方面缺乏监督制约机制，村务公开不彻底，办事 不公道。党员权利保障措施不到位，监督往往是以无权监 督有权、以弱势监督强势，监督主体软弱无力；党内监督 虽然已经建立了一些制度，但还有盲点，有些地方监督不 到位；监督保障机制不完善，有的监督人遭到打击报复； 党内党外监督各自为政，影响了监督的整体效果等。 四、加强和推进当前农村基层党内民主建设的对策 针对以上调研中发现的问题，笔者认为要推进农村基 层党内民主建设，必须做好以下几个方面： 尊重农村党员的主体地位，保障农村党员的民主权利。 “党员是党的肌体的细胞和党的行为主体”。党员主 体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。 要把保障农村党员民主权利作为基础，既要不断拓宽党员 了解党内事务的渠道，又要引导广大农村党员树立主体意 识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。要认真落 实农村党员权利保障制度。坚持把保障党员正确充分行使 党内权利作为扩大农村基层党内民主的基本内容，积极采 取党内情况通报、民主议事、民主评议、民主选举等有效 形式，保障党员行使党章赋予的权利。 1、建立健全反映农村党员意愿的党内民主生活制度。 充分落实农村党员的优先知情权、合理建议权、决策参与 权和民主监督权，同时要严肃党的纪律，对侵犯农村党员 民主权利的行为，依照党章追究责任。 2、推进农村党务公开，营造党内民主讨论的环境。党 务公开程序要规范，要按照党的组织原则和组织制度要求， 做到责任明确、分工细致、步骤具体、监管到位，确保公 开在良性轨道 XX 效运转；党务公开内容设置要科学，按照 工作的固有属性和内在关系，按条块、类别、项目确定公 开内容，做到内容丰富、重点突出、详略得当；党务公开 形式要灵活，公开形式的掌握和运用上，坚持多种方法相 互融合、相互补充、相互促进、切实拓宽公开内容的渠道， 提高公开的质量。 加强农村党员教育，增强民主意识 1、充分认识发展农村党内民主的重要意义。发展党内 民主，是我们党自身生存发展的内在要求。只有充分听取 农村党员的宝贵意见，才能保证农村党组织决策的正确性。 此外，中国百分之八十人口在农村，尊重农村党员的民主 权利，发挥农村党员的积极性和主动性，不仅有利于推进 社会主义新农村和民主政治的建设，而且为发扬党内民主， 加强党的建设和发展党事业提供了十分宝贵的经验材料和 示范作用。 2、要着力提高农村党员的政治理论水平，思想道德水 平，逐步培养其民主意识。要做好干部选拔的备用结合工 作，加快发展农村优秀中青年入党步伐，抓好后备干部的 选择培养工作，每个村宜保持数名后备干部常数，不断淘 劣进优，确保农村基层组织的发展后劲，从而解决一些农 村基层干部后继无人降格以求的问题。同时积极开展保持 共产党员的先进性教育活动，提高农村基层组织队伍素质， 完善和规范农村党支部书记选调制度。 3.加强教育培训，努力提高农村党员干部队伍的素质 和能力。农村党员普遍具有良好的民主愿望和旺盛的民主 需求，但仅此还远远不够，还需要