副市长在全市乡镇统计站业务骨干培训班上的讲话.docx

副市长在全市乡镇统计站业务骨干培训班 上的讲话 同志们： 这次全市乡镇统计站业务骨干培训班是市委、市政府 研究同意举办的，这也是近几年来举办的规模最大、时间 最长、层次较高的一次培训班。主要目的是要通过这次培 训班，进一步提高全市广大统计人员特别是基层统计人员 的素质，提高全市依法统计工作的水平。昨天，大家听了 省统计局有关领导同志的讲座，接下来，市统计局的同志 还要给大家做一些讲课和辅导。我想，既然是培训班，就 要求我们大家有一种认真学习、深入研究的态度；讲课的 同志也不同于一般会议上讲话，要针对统计工作在新形势 下面临的一些新情况、新问题以及解决办法与途径跟大家 进行交流、探讨、研究。今天我主要讲四个问题。一是向 同志们通报一下当前全市政治经济形势；二是谈一谈我对 统计工作的几点认识；三是同大家分析一下当前统计工作 面临的一些突出问题；四是关于加强对统计工作领导的问 题。 一、通报一下全市的政治经济形势 近几年来，*市委、市政府带领全市人民解放思想、 锐意改革、大胆创新、苦干快干，经济社会各项工作都得 到了快速发展。XX 年以来，市委、市政府根据*的实际， 审时度势，抓住机遇，迎难而上，确立了“全党抓经济， 重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的总体工作思路， 着力解决四个关键问题，狠抓六项战略重点，用好三大杀 手锏，促进了全市经济超常规跨越式发展。XX 年，我们确 立的奋斗目标是实现“一个高于，二个过千亿”。一个高 于，就是主要经济指标增幅要高于全省平均水平，二个过 千亿是 GDP 和限额以上工业销售收入过千亿。经过全市上 下的共同努力，这个目标圆满实现。XX 年，根据上年发展 的情况和面临的任务，确立了“三个确保”的奋斗目标， 即确保各项主要经济指标的增幅高于全省平均水平，确保 比上年发展得更快更好，确保全市超常规跨越式目标的实 现。经过努力，这些目标也全部实现。全市 GDP 实现 1246 亿元，固定资产投入 825 亿，招商引资引进市外资金 538 亿，其中境外资金 10.2 亿美元，财政总收入达到 1078 亿元，地方财政收入达到 52.6 亿，主要经济指标增幅均高 于全省水平，确实是比上年发展得更快更好，实现了超常 规跨越式发展。XX 年，根据新的形势和面临的挑战，市委、 市政府又提出了“一个高于，六个新突破”的奋斗目标， 一个高于就是各项主要经济指标增幅仍然要高于全省平均 水平，六个新突破是：招商引资、做强做大现有企业、发 展民营经济、农民增收、城市建设和管理、发展服务业要 有新突破。从今年上半年各项指标的完成情况来看，实现 今年的奋斗目标应该说非常有把握。1-6 月份，GDP 实现了 729.4 亿元，增长了 17%，固定资产投资完成 606.5 亿元， 增长 75.4%,比去年略有回落。因为今年的宏观调控，我们 这个增幅已经是在全省名列前茅了。财政总收入 59.5 亿元， 同比增长 19.3%,其中地方财政收入 33.1 亿元，同比增长 29.1%。近年来，我们认真贯彻落实中央、省委的路线方针 政策和重大战略部署，各项工作抓的一环扣一环，环环扣 紧，经济社会各方面都得到了快速发展。我们的主要经济 指标增幅高于全省平均水平，许多主要指标增幅在前三位， 发展速度非常快。我们说发展是硬道理，发展首先要有大 的投入，投入更是硬道理。尤其是固定资产投资如果上不 去，我们全年的发展，特别是工业发展就没有保证。同时， 大家也看到，*的城市建设变化很大。前几年，市财政用 在城建方面的投入一般是每年在 1 个亿左右，XX 年我们投 入了 5 个亿，XX 年投入了 20 个亿，今年中心市区投入要达 到 30 个亿。城市是招商引资的平台，是对外开放的窗口， 我们城市建设的加快也给全市经济发展起到了很好的带动 作用。 去年以来，*市按照国家大的宏观调控政策的要求， 坚决地、不折不扣地落实国家宏观调控政策，特别是国家 严格控制土地、压缩固定资产投资，紧缩信贷等方面作出 的明确规定，不断创新思路、寻求、拓展新的发展空间。 市委、市政府确定实施“沿海开发”就是贯彻落实科学发 展观的重大战略举措。“沿海开发”就是对寿光北部、寒 亭北部、昌邑北部和海化开发区实施综合开发，建设滨海 项目区。为什么要搞沿海开发呢？就是要充分发挥沿海地 区的土地、资源优势，整合利用沿海地区丰富的资源，按 照新的资源观和循环经济的理念，进行集约开发，形成新 的区域经济隆起带。这是市委市政府审时度势作出的一项 战略决策，是非常有远见卓识的。市委市政府决心举全市 之力，专门成立了领导机构、办事机构，成立了一个正县 级的沿海经济开发办公室，确立了“四区、两点、一轴线” 的开发战略。“四区”是寿光北部的羊口、海化、寒亭北 部、昌邑北部这四个区，“两点”就是寿光的侯镇、昌邑 的柳疃，“一轴线”就是北海路。北海路直通港口，建设 高等级的公路 50 公里，半个小时从市区可以直达北港。 沿海开发是有战略意义的。一方面现在国家继长三角、 珠三角发展之后，现在的重点就转移到京津冀环渤海经济 圈上，要实施环渤海的大开发。我市有 113 公里的海岸线， 北部又是环渤海经济圈的重要节点，搞沿海开发不仅对* 有战略意义，而且对山东也有战略意义。前一段时间，温 家宝总理在天津视察工作时，专门对环渤海的开发提出了 非常明确的要求和指示，国家要给予重点的支持。所以， 我们要顺应国家这个大战略部署，搭上这班车，把北部沿 海大量的非耕地充分利用起来，解决一些项目因为土地紧 张问题落不了地的问题。从海洋资源的利用来讲，我们北 部有大量的可以利用的海洋资源，特别是我们年产 1000 万 吨原盐，北部地下有 58 亿立方米的卤水，这对发展海洋化 工来说有着得天独厚的条件。我们的纯碱产量、溴素产量 不仅在全国甚至在亚洲都是首屈一指的。*未来的发展空 间在北部，未来的希望在北部，搞好沿海开发功在当今， 利及千秋。我们现在发展的六大主导产业，动力机械、纺 织服装、海洋化工、食品加工、造纸包装、轻工电子都可 以在北部找到发展空间。我们 20 平方公里起步的建设已经 开始，年度将形成框架。市里的有关领导同志分别到国内 外、省内外去参观学习，借鉴人家建设的经验，把我们的 项目新区建设好，把我们的北部沿海开发好。市委市政府 对*未来的发展信心很足、决心很大，不远的将来*的经 济和社会的发展会有一个更大的飞跃。 二、对统计工作的认识 我分管统计工作将近三年时间，主要是从宏观上、大 的方面来把关。最近一段时间，我对统计工作作了一些思 考，有一些想法和认识同大家交流一下。一个是统计工作 到底是干什么的？到底应该怎么干？怎么样能干好？我们 在座的是从事统计工作多年的一些同志，有一些可能是新 手，多数可能是上学学的是统计，工作干的是统计，在这 方面有好多体会，我们一块探讨一下。 第一点，就是统计工作注定了要同数字打交道，每天 我们接触到的就是数字，那么，统计数字它具有什么样的 功能呢？我们整天在这一堆枯燥无味的数字当中，应该怎 么样去开展工作，我想我们统计工作的数字不同于一般的 零零星星的数字，我们统计工作的数字应该具备这么几方 面的功能：一是描绘的功能，二是分析的功能，三是评价 的功能，四是预测的功能。 所谓描绘，像画画嘛，这是方的，这是圆的，这是红 的，这是绿的，大量的数字上来后，是一个直观的东西， 先给你一个大的概念，这是数字的描绘功能。第二个功能 就是要进行分析，我们就要分析数字的真实性、可靠性、 科学性、全面性，以及数字所说明的一些问题。例如：在 GDP 构成中，第一、第二、第三产业各是多少？这个数字的 准确性怎么样？来源如何？科学性怎么样？我们都要进行 一些分析。第三步就是要评价。我们去年第一、第二、第 三产业所占的比例是；第一产业 14.5%，第二产业 54.8%， 第三产业 30.7%，这是一个大的数字。我们说这三次产业的 比例不够优化，第一产业、第二产业过高，第三产业偏低， 这种产业结构不合理，经济运行质量存在一些问题，需要 我们给市委市政府提出建议。四是要预测。我们明年应该 怎么样调整三次产业的结构，应该采取哪些措施？第一产 业需要再回落，第二产业要稳定，第三产业要增长，产业 结构才能进一步优化，经济发展才能健康、快速、持续。 统计数字有了这几项功能，死数字就变成了活数字。单一 的、支离破碎的数字就变成了一组既非常直观，内涵又非 常丰富的数字体系。我们统计工作者怎么样为党委政府当 好参谋，首先要把数字搞准，使这些枯燥的数字变成富有 生命力的数字，形成一个富有丰富内涵、能够辅助我们不 断科学认识经济社会发展规律，指导我们宏观调控，作出 重大正确决策的数字体系。 第二点，从我们统计部门的性质来讲，我们常说统计 部门可概括为三句话，一是经济综合部门，二是信息主体 部门，三是决策咨询部门。这三句话足以说明统计部门在 经济社会生活中所起到的作用是举足轻重的。作为综合经 济部门，我觉得这个表述还不是很全面，它不光包括经济， 还包括社会。说统计是综合经济部门，虽然它不是直接抓 经济，但是通过它反映我们整个经济的运行态势、运行质 量、运行的效率，要看一个企业、一个地区搞得怎么样， 经济发展快与慢只能用大量的数字来说明。我前面说到的 固定资产投资是多少、财政收入是多少、增长速度是多少 等等是综合地反映经济的，还要分析经济发展的态势，还 要对未来经济的发展作出预测。统计部门不光是经济综合 部门，而且现在许多社会问题也是通过统计部门的数字来 反映的。比如劳动就业，我们有多少剩余劳动力，我们每 年就业多少，失业率是多少，就业率是多少，我们的困难 群体有多少。如：我们全国还有 3000 万人温饱问题还没有 解决，还有 6000 万人停留在温饱线上，还有 8 亿农民在农 村等等，这些数字它不光是一个经济数字，实际上也是一 个社会数字，是对社会状况的综合反映。甚至我们的社会 治安问题，公安的破案率、检察院对一些案件的处理的比 例、法院审判案件的数量也要通过数字来表示。所以说统 计部门是一个涵盖了经济和社会的综合部门，是一个经济 和社会的晴雨表。二是信息主体部门。当今全社会信息在 生产生活中的作用越来越重要，大量的信息都是来自一些 原始数据和一些零星、不完整的东西，只有在我们这个地 方经过分析、处理、整合、筛选，最后出来的信息才是有 用的。我们说是给领导提供信息，提供的就是这样有用的 信息，而不是支离破碎的原始数据、原始材料。信息主体 部门就说明经济、社会的主要信息应该来源于统计部门， 信息的搜集、分析、处理和发布最具有权威性的部门就是 统计部门，所以，这才是信息的主体。三是决策的咨询部 门。党委政府之所以有权威性，原因之一就是对重大事项 有决策权。我们要求决策要有科学性、可行性、正确性， 那么，既应建立在一个什么样的基础之上？我想统计部门 作为决策的咨询部门，就起了一个给决策提供依据、当好 参谋这么一个非常关键的作用。现在各级政府都在建设法 制政府、责任政府、阳光政府、高效政府，政府担负着经 济发展、社会事务等方方面面的事情，决策是否正确，是 否科学，是否及时，确实是关系到国计民生的大事。必须 依靠准确、科学的依据，才能够作出科学的决策，正确的 决策。所以，今年以来，市政府正在着力建设“三个体系” ，并将其作为 XX 年及今后一段时间政府工作的总的目标和 抓手。所谓“三个体系”，一是决策目标体系，二是执行 责任体系，三是考核监督体系。下一步各级政府也要建立 这样的体系。在这三个体系中，最重要的是决策目标体系。 “十一五”计划正在制定，我们 GDP 要增长多少，财政收 入要增长多少，社会就业要增加多少等等，这一些不是哪 一个人凭空想出来的。过去有的地方一想要创先进，就说 GDP 要达到多少，增长多少个百分点，一想我们这个地方工 业要上去，工业要达到多少，可你这个决策有没有依据？ 你凭什么说能够达到这个水平？如果是情况不明决心大， 就属于盲目决策。盲目决策的危害非常之大，各级党委政 府都掌握着相当大的权力资源，盲目决策就可能造成大量 的资源浪费，环境污染，甚至导致腐败，影响党和政府的 威望，影响经济和社会发展。所以，不要把这个事情看成 是一个非常简单的事情。今天在座的绝大部分来自基层， 是乡镇的统计骨干。乡镇一级政府是最基层的政府，是我 们政权的基石。基层干部在这些问题的处理上，往往经验 的东西、感性的东西大于理性的东西。我国加入了 后，向世界敞开了大门，全球经济更加趋于一体化。在这 开放的时代、信息的时代，在这发展一日千里的时代，要 求我们看问题，办事情要有预见性，要有前瞻性，要有系 统性，这样才能够把工作做好。所以从统计部门这三个职 能来讲，大家要很好的考虑一下，应该感到我们责任重大。 再就是基层统计工作是我们全部统计工作的基石，这个地 方如果出现偏差，出现虚假，那么到了国家统计局的数字 基本上就没有参考价值了。我们常说“失之毫厘，差之千 里”，就是说下面错一尺，上面就会错一丈。这次培训班 办到乡镇是有针对性的，培训班是统计部门提议，市委、 市政府研究同意并积极支持的。我昨天确定来这里讲之前， 就跟市委、市政府两个主要领导同志讲了，他们要求我一 定要好好讲一下。两位主要领导同志对统计工作都非常重 视，多次提出要求，多次作出批示。市统计局是直通车， 只要挂号，主要领导同志就听取他们的汇报。市局的主要 领导同志在这里，我经常说你们一些问题需要向主要领导 同志汇报的，你们可以直接向主要领导同志汇报。统计工 作无小事。今年月份，我们发现第一、第二产业增长很 快，但第三产业增幅出现下滑，尤其是我们跟济宁、淄博 这些比较相近的城市比较一下，发现与他们的差距比较大， 此事引起了主要领导同志的重视，要求分析研究一下，找 出第三产业出现下滑的原因，然后制定措施。我们集中了 一段时间，召集了 20 多个部门一块分析，找出了原因：一 是统计口径不一样；二是我们的第三产业发展确实滞后； 三是存在瞒报、漏报的问题。找出原因后，有针对性地采 取了措施。统计工作就是要当好参谋，及时提供决策的依 据。无论从哪个方面讲，我们统计工作在市委市政府领导 心目中的地位是非常高的。 三、统计工作当前存在的问题 统计工作当前存在的问题主要有四点。一是统计力量 相对薄弱，尤其是基层的统计力量更显得薄弱。据了解， 我们现在 12 个县市区，只有 7 个县市区通过人事部门批准， 设立了乡镇统计站，还有几个县市区没有行动。希望你们 县市区统计局的同志回去以后跟你们县市区政府汇报一下， 你乡镇没有统计站，各项工作很难搞好。特别是乡镇从事 统计工作的人手少，而且不专一，本来一个乡镇搞统计的 就一两个人，多的也就是两三个人，这些人又往往包村、 包片、包中心，真正用于统计工作的时间和精力很少，并 且县、乡统计工作经费比较缺乏。统计队伍的整体素质总 的来讲是好的，市委市政府对统计工作也是满意的，市统 计局的工作经常受到市委市政府的表扬，我们绝大部分县、 乡镇统计站统计人员素质也都是比较高的，但是也存在一 些业务不熟练、精力不集中、不安心工作的倾向，总的来 说也有些参差不齐。所以从总体上看，市、县、乡这三级 统计力量还比较薄弱。 二是统计违法行为还时有发生。统计工作本来是一件 非常严肃的事情，但是在面上比较好的情况下，个别的地 方也出现了一些不容忽视的问题，主要是虚报、瞒报、迟 报、漏报、拒报统计数字。为什么虚报？我觉得虚报是一 种领导行为。统计局的权力很大，市统计局负责对县市区 年终考核排名，主要是考核各项指标完成情况，再加上点 评的分数，就是考核结果。从这个意义上讲，统计局也是 一个综合的考核部门。正因如此，我们基层有的同志，特 别是党政领导同志，就开始干扰统计工作，要求统计工作 者某项指标必须给达到什么数，必须要增长多少，等等， 这种情况有。虚报危害性非常之大，为此我们也处理了一 些人，并且处理得非常严肃，连乡镇党委书记、乡镇长、 分管乡镇长等等都进行了处理，但是我们对作具体工作的 统计人员处理得比较轻，或者干脆没有处理。为什么呢？ 因为统计人员虚报没有什么动机呀。再就是瞒报的问题。 特别是我们现在很多企业都是民营、私营企业，多报了对 他没有好处，多报了以后他要多纳税，所以干脆就瞒报、 少报，有的是两本帐，有的甚至连帐也没有，叫你查都没 法查，这种情况也存在。虚报和瞒报的危害都很大，你没 有反映真实情况。我们说，统计工作最重要的是数字要实、 要准，数字实是统计工作的关键和生命。如果数字不实， 那么统计工作就没有用了。作为统计人员就要有一是一， 有二是二，实事求是，搞准数字，这是我们统计人员应具 备的基本素质，也是我们的天职。大家知道，朱镕基同志 担任总理的时候一般不题词，唯独给中国会计学院题了四 个字，“不做假帐”，给国家统计局也题了四个字，“不 出假数”。如果假帐、假数多了，我们对好多问题的分析 就会走入误区，甚至大大地偏离了正常的轨道，所以说弄 虚作假问题，这不仅是一个统计问题，也是一个经济问题， 更是一个政治问题。当你虚假程度超过了极限的时候，党 委、政府就会威信扫地，甚至要垮台，可谓基础不牢，地 动山摇。 三是统计执法的难度大。统计局执法，依据统计法和 有关条例，但是统计执法是比较难的。如果我们触犯了刑 法，就要受到制裁，违反了统计法以后，重者还能得到处 理，轻者往往是不了了之。不光我们执法部门追查得不认 真，而且干部群众也不像对待其他违法违纪人员那样深恶 痛绝，觉着弄了个假数字，不是个什么大事。并且现在一 些企业的老板、会计人员也比较精了，应付执法检查的能 力也越来越强了。况且我们现在的执法手段还比较落后。 市统计局要加大对面上检查的力度，加大统计执法的力度， 发现问题就要处理，甚至要处罚，主要是以儆效尤。个别 地方出现的问题，不能说明我们统计工作整体有问题，但 是这样的问题必须要给我们敲响警钟，决不能让它“千里 长堤，毁于蚁穴”啊。一个小的地方，可能就因为个别的 基层领导同志出于自身或者某种利益的考虑，要求统计人 员要报一些虚假的数字，我们的统计人员又没有坚持原则， 光考虑服从领导了，报了虚假数字，结果导致大家都非常 被动，希望在这个方面不要再出什么问题。坚持依法统计， 就是要坚决反对和制止在统计上的弄虚作假，依法保障统 计数据质量。一是要坚定不移地走依法治统的路子。这就 要求广大统计人员以对党和人民的事业高度负责的精神， 以统计法为武器，加强统计执法队伍建设，规范执法 程序，提高统计执法水平，规范统计活动，严厉查处统计 违法行为，敢于同在统计上弄虚作假的行为作坚决的斗争， 忠实履行法律赋予统计人员的光荣职责。二是要进一步提 高统计执法人员的整体素质。要有计划、有步骤地对统计 执法人员进行全面、系统的培训，增强统计执法的责任感 和主动性，全面提高统计执法人员的整体素质。三是要把 统计执法贯穿于统计业务工作的全过程。统计执法检查不 能仅起“消防车”的作用，既要重视事前的防范，又要重 视过程中的监督和事后的整改，实现从统计报表的布置、 统计资料的搜集、统计数据的上报的全程监控，防止和杜 绝各种统计违法行为的发生，使统计法制工作对统计业务 工作起到保驾护航的作用。 存在的第四个问题是我们的统计的方式、方法、制度 需要改革。改革创新是统计事业不断发展的动力源泉。在 这个方面，我们在这些年虽然在统计方法、制度上做了一 些调整，从总体上与这种大的发展形势不相适应，过分依 赖全面调查，亟待改革。根据发达国家的经验，我们统计 工作应该以抽样调查作为主体，用概率来推算应该说是最 合理的。我们现在还是搞全面调查，费时、费力、费钱， 工作量大，致使我们现有的工作力量难以应付。下一步， 要按照国家和省的有关要求，逐步地向抽样调查来过渡， 以适应统计工作发展的需要。市统计局要进一步加大统计 改革力度,以有利于提高统计数据质量、提高统计工作效率、 减轻基层统计负担为标准,以推广应用抽样调查为主攻方向,进 一步建立和完善适应新形势发展要求的统计指标体系。要 充分利用信息化、电子化、网络化这些科技手段，来改进 我们的统计工作，减轻统计人员的劳动量，提高统计数据 的准确性。各级政府要重视基层统计信息化建设，加大对 统计信息网络建设的支持力度，大力推行企业网上直报工 作。凡规模以上工业、建筑业、贸易业和餐饮服务业都要 创造条件，利用现代机算机技术和网络技术，实现统计、 会计和业务核算相衔接，实行资料共享，逐步实现与当地 统计部门的联网直报，以减少统计数据在采集、汇总、上 报等环节受到的干扰，不断提高统计数据质量，提高统计 工作效率，提高网络服务能力和办公自动化水平，为全社 会提供更好的信息服务。 四、切实加强对统计工作的领导 本来今天这个会议想让分管的县市区长参加，考虑到 近期的会议较多，工作比较忙，就没有让他们来参加。各 县市区统计局长回去要把我今天的这个讲话，向你们的县 市区长作一次汇报。 第一点，一定要高度重视统计工作。统计作为国家进 行科学决策和现代化管理的一项重要基础性工作，就是要 为国家实行科学决策和管理提供重要依据。各级领导同志 要把统计工作摆上一个重要的议程，要有一个正确的认识， 要支持、理解、爱护统计干部，要尽量地满足他们搞好统 计工作的人、财、物需要。7 月 4 日，*市人民政府下发了 关于加强统计基层基础工作的意见，要求全市各级各 部门进一步规范统计基层基础工作，严格执行统计法律法 规，确保统计数据的准确性和及时性。各县市区一定要将 这个文件精神贯彻落实好，市统计局要搞好督查落实。同 时，我也希望通过这次全市乡镇统计站业务骨干培训班， 激发起乡镇统计人员对统计法律法规和业务知识学习的热 情，使基层统计人员的自身素质得到进一步提高。希望各 级领导同志充分认识统计工作的重要地位和作用，全力支 持统计部门摸实情，讲真话，报实数；支持统计人员依照 统计法的规定，独立行使统计调查、统计报告、统计监督 的职权，维护统计数据的严肃性，努力为统计工作创造良 好的环境。 第二点，要树立科学的发展观和正确的政绩观。党的 十六届三中全会确立的科学发展观是我们党对社会主义现 代化建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会的根本 指针。各级领导同志都要深刻领会和准确把握科学发展观 的精神实质、内涵和基本要求，自觉地用科学发展观指导 各项工作，树立起正确的政绩观。科学的发展观和正确的 政绩观这二者是联系在一起的。为什么中央把科学的发展 观提到这么重要的位置，主要是近年来各地经济发展确实 很快，但有些地方、有的领导同志的政绩观存在问题，急 功近利，光看眼前，不管长远；光管发展，不管环境；光 要数字，不管实际，引发了一些问题。工作做好了，又不 出问题，这才是本事。搞攀比浮夸，就要掩盖矛盾和问题， 你经济发展上去了，若社会矛盾重重，今天上访，明天闹 事，整个社会就不和谐。经济增长速度上去了，但搞了些 高能耗的东西，大气污染，资源浪费，调回头来看，那你 不是功臣，而是罪人。大家可能也看了很多材料，许多专 家学者纷纷呼吁，我们现在资源消耗和环境承受能力已经 到了极限了。为什么一些高能耗的项目不准上，甚至上了 的也要下马，要关停并转，就是我们现在万元 GDP 能耗是 人家发达国家的 311 倍。我们中国地大物博、人口众多， 这两句话一联系，虽然地大物博，但人口众多，按人均资 源计算