加强卫生监督单位作风建设工作方案.docx

加强卫生监督单位作风建设工作方案 加强卫生监督单位作风建设实施方案 加强卫生监督机构效能建设是深入贯彻“三个代表” 重要思想，认真落实市委、市政府“改进工作作风、树立 行业新风”和“真情对待群众、激情推进工作”，是打造 学习型、效率型、服务型、法制型、信用型单位的有效措 施，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制的必然要求，是全面落实全心全意为人民服 务宗旨和优化发展环境的客观需要。为了进一步强化管理， 改进工作作风，提高工作效率，根据市政府关于在市政 府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通 知的要求和市卫生局关于加强机关作风建设提高工作效 能实施方案的部署，结合我所监督执法工作实际，制定我 所关于加强单位作风建设提高工作效能实施方案如下： 一、指导思想 以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表” 重要思想为指导，以提高工作效能、优化发展环境为目标， 按照公正执法、文明执法和规范执法的要求，进一步转变 职能，改进卫生监督执法工作作风，提高行政效率，推进 诚信建设，围绕“勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进 发展”这一主题，全面加强我所行政效能建设，树立“廉 洁、勤政、务实、高效”的卫生监督执法形象，切实做到 对人民群众有感情，对工作有激情，为构建和谐社会，实 施工业立市战略和实现*“两个率先”目标营造良好的发 展环境。 二、工作对象及内容 工作对象：所内各科室、各卫生监督站 工作内容： 根据市政府关于在市政府机关开展加强行政效能建 设优化发展环境评议工作的通知精神和市卫生局关于 加强机关作风建设提高工作效能实施方案的要求，评议 工作要紧紧围绕加强单位作风建设、提高工作效能、规范 执法行为的主题展开。其主要内容为：行政作为情况；行 政效率情况；政务公开情况；单位内部管理制度落实情况； 依法行政情况；深化行政审批制度改革落实情况；行政事 业性收费和罚没收入“收支两条线”管理的规定执行情况； 电子政务建设和社会应用服务能力情况；信访投诉办理情 况；廉洁从政情况。 三、工作重点 建立完善八项工作制度。 1.岗位责任制：按照卫生监督工作规范和上级主管部 门确定的卫生监督所总体职能，设定和明确每一个岗位的 职责、任务和目标并落实责任的制度，建立岗位考核办法 和奖惩制度，此项工作由所组织人事科牵头负责落实，办 公室配合。 2.卫生行政执法责任制：依据国家相关的法律法规把 由我所承担的卫生监督执法任务、责任、范围、权限、依 据和程序阐述明确，并按职责划分分解到科室和卫生监督 员，规定卫生监督执法责任、违法行为和错案追究、依法 赔偿损失、考核评议的制度。制度落实科室为综合卫生监 督科和各相关业务科室。 3.卫生行政许可审批制度：依据行政许可法等相 关法规规定，设立各类卫生许可内部审批程序，规范卫生 许可审批过程中的各个工作环节工作任务、工作流程、目 标责任、工作期限和服务质量。责任科室是监督管理办公 室和相关业务科室。 4.卫生行政执法错案追究制度：指本所在卫生行政执 法活动中发生错案时对科室和相关责任人追究其行政和经 济责任的制度。制度中要明确错案的认定和追究执行机构。 制度执行科室为综合卫生监督科和组织人事科。 5.政风行风建设社会监督工作制度：从社会各界聘请 政风行风监督员，对我所卫生监督执法及管理，行政服务 态度和质量，行政审批事项、行政事业性收费及罚没政策 的执行情况，以及工作作风、工作效率、政务公开、廉洁 从政等政风、行风建设情况实行监督，提出批评和建议的 制度。我所每年召开 12 次社会监督员座谈会。同时，采 取多种形式，加强与社会监督员的广泛联系，及时通报我 所开展的重大执法活动和打击违法案件的情况，诚恳约请 社会监督员及时反馈有关信息和问题，帮助我所向社会广 泛宣传有关工作性质、执法依据等，帮助收集社会反映的 难点热点问题，特别是收集卫生监督员依法行政的情况， 我所对其反映的问题和信息将及时给予答复和处理。制度 执行科室为组织人事科。 6.卫生行政执法人员“八条禁令”：为严明执法纪律， 规范执法行为，加强和改进行业作风，促进卫生监督法工 作健康发展，对我所卫生行政执法人员实行 “ 八条禁令 ” ：严禁在执法时间和工作日中午饮酒；严禁在执法时吸 烟；严禁参加有可能影响公正执法的宴请和各种营业性娱 乐活动；严禁向管理相对人收受、索要礼品、礼金和各种 有价证券；严禁向管理相对人报销应由个人开支的各种费 用；严禁参与管理相对人相关产品的生产经营活动；严禁 在执法过程中瞒案、压案或提供虚假案情；严禁在执法工 作中利用权利打击报复举报的单位和个人。此项制度由综 合卫生监督科组织落实。 7.所务公开制度：指卫生监督所职责范围公开、职业 行为公开、办事制度公开、服务承诺公开、重要事项公开、 工作责任目标公开，该制度由监督管理办公室和所办公室 共同完成。 8.服务承诺制：指各科室特别是一线对外监督服务科 室就实施政务公开内容作出承诺的制度。要在醒目位置张 贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话， 并通过网站对外公布。此项工作由监督管理办公室牵头， 各科室配合。 以上“八项制度”，由各相关责任科室制定和完善，9 月 25 日前报所效能建设办公室汇总，于 9 月底报局行政 效能建设办公室。 开展以“廉洁执法、公正执法、便民利民”为主题的 “创文明服务岗活动”和以“加强效能建设、创优质服务” 为主题的“创人民满意的卫生监督员活动”，深入开展卫 生法律法规和卫生监督执法知识的学习和培训，提高依法 行政和自觉守法的能力；实行责任奖惩制度和责任追究制 度，加强内部管理和岗位纪律，提高自我约束的能力；进 一步增强服务意识，加强与服务对象的沟通，提高行政服 务的能力。以“创优质服务、满意在卫生”主题活动和 “大练兵”活动为加强效能建设的载体，结合实际、结合 行业特色，紧紧围绕提高广大群众对卫生监督执法满意度 这一中心目标为工作的出发点，使卫生监督执法人员的素 质进一步增强，监督执法行为进一步范，监督服务质量进 一步提高，行业风气进一步好转，为优化我市经济环境， 实现“两个率先”目标做出贡献。 标本兼治，进一步加强卫生行风建设。一是认真贯彻 落实卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见和市有 关效能建设的各项规定及要求，围绕损害群众利益的突出 问题进行专项治理。特别是针对群众反映较大的乱收费、 滥检查，要进一步加大明查暗访和专项检查力度，发现一 起查处一起，对有令不行、有禁不止的要追究有关科室和 责任监督员的责任；二是严格执行卫生行政执法错案追究 制度，对因工作疏忽或存在舞弊行为而造成错案的，根据 情况对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予取消 行政执法资格、调离执法岗位等处分。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是查处工作人员 中不依法办事、不按照政策办事的行为，所有工作人员和 从事卫生监督执法的人员，都要按照所承担的职责、法定 的权限和程序行使职权。严禁缺位、越位现象。 规范服务，切实转变工作作风。要进一步改进工作作 风，提高服务意识和效能意识。始终保持谦虚谨慎、不骄 不躁、艰苦奋斗的作风，树立卫生监督工作的良好形象。 要大力弘扬为人民服务的精神，牢记群众利益无小事的宗 旨；要进一步深入基层，贴近群众，着力解决基层反映的 热点、难点问题。要端正态度，尊重基层，尊重群众，无 论是出台政策，还是实施改革，都要深入基层，主动征求 意见。要大力提倡文明用语、文明办公、文明执法，认真 落实“服务承诺制”、“首问负责制”和办文、办事限时 制。要继续推行和完善政务公开制度，动接受社会各界的 监督。 四、方法与步骤 行政效能建设工作从 XX 年 8 月底开始到 XX 年 12 月底 结束。具体分三个阶段进行： 第一阶段：建章建制，宣传教育，学习培训。根据市 委、市政府的要求和市卫生局的总体部署，结合我市卫生 监督工作的实际，建立健全岗位责任制、卫生行政执法责 任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制 度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员 “八条禁令”、所务公开制度、本文转载自 服务承诺制等 8 个方面内容的规范性管理 制度,通过所卫生监督网站和悬挂上墙等方式向外公布。同 时，组织多种形式的法律法规和卫生知识培训，通过对卫 生监督队伍的业务知识和技能培训以及组织对管理相对人 卫生法律法规的普遍宣传教育，以达到形成合力、共同提 高，互相促进提高我市卫生监督执法工作的质量，拟在第 一阶段组织一次由市县卫生监督机构和管理相对人共同参 与的，有关卫生法律法规专业知识、卫生监督工作程序和 卫生监督执法工作内容等方面的知识竞赛。 第二阶段：查找问题，落实整改。 敞开大门，通过多种途径收集意见，查找问题。 1.广开言路，征集意见。在本阶段由组织人事科负责 召集，召开一次由市内各大型企业参加的座谈会，目的是 征集改进工作作风，提高行政效能的合理化建议。对各类 建议收集整理后提交所办公会议进行梳理和研究，制定切 实可行的整改方案和措施。 2.敞开大门，走出机关。由所领导带队，组织调查组， 围绕加快卫生改革和发展、事关群众切身利益的热点难点 问题以及如何改进工作作风，提高行政效能等问题，深入 基层、深入企业、深入群众开展调研，面对面地听取意见 和建议。 3.建立健全听取意见的网络，畅通征集意见的渠道。 通过所卫生监督网站“请与我们联系”专栏和行风评议监 督意见箱及行风监督专用投诉电话等多种形式收集对卫生 监督执法工作的意见和建议，以发现问题、查找不足，对 照改进。 4.查找不足和差距。各科室和所有卫生监督员要认真 对照收集整理出的问题和建议，从主客观多方面认真查找 自身的不足。 分析问题，制定措施，切实整改。 1.对座谈讨论中提出的意见、建议和查找出来的问题 进行集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，提出整改 意见，限期进行整改。 2.围绕提高服务质量、提高办事效率，坚持依法行政， 优化发展环境，在所内树立“三种作风”，严格执行“四 大纪律”，模范遵守“五条禁令”。认真贯彻落实市委、 市政府及有关部门制定的关于加强效能建设的有关规定和 措施。认真修订服务流程和办事程序，完善以岗位责任制 为核心的各项规章制度，强化责任追究制。 3.进一步加强卫生行风建设。根据国家、省卫生厅和 市委、市政府的统一部署，通过规范监督执法行为和单位 效能建设，加强内部监管力度，严格实行责任追究制等措 施来加大行风整治力度，并在效能建设中边整边改，努力 使我市卫生监督执法工作有一个根本好转。 4.牢固树立为人民服务思想。为增强我市广大卫生监 督人员服务企业、服务社会意识，切实转变思想观念、转 变机关作风，组织一次由市、县卫生监督人员参加的“卫 生监督为民，服务共创和谐”主题演讲会，以此促进我市 各级卫生监督机构进一步转变服务理念，以积极态势投身 于“创优质服务、满意在卫生”的主题活动中。 第三阶段：评估总结，巩固提高。 对开展“效能建设年”活动情况进行评估总结，提出 进一步抓好机关效能建设的意见；建立起效能建设的长效 机制等。 五、工作措施 抓好制度建设。要根据合法合理、精简效能、权责统 一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按从严治政、 执政为民的要求，结合本部门工作职能和业务实际，建立 健全内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监 督，使各项制度真正落到实处。 建立投诉机制。根据*市政风建设投诉管理暂行规 定精神，所内设立行政效能投诉电话，即 2182516，2182505，由综合卫生监督科、组织人事科负责 行政效能投诉的受理、登记与调查及提出处理建议工作。 加强监督检查。一是开展阶段性工作检查。所行政效 能办公室要围绕加强单位作风建设，提高工作效能的重点， 对每个阶段工作完成情况认真开展检查，并针对检查中发 现的问题，及时提出整改意见。二是进行现场监督。定期 或不定期地深入基层、企业，现场听取群众和企业的意见 和建议，接受群众和企业的现场评议监督 。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人 大代表、政协委员、新闻记者参与，增加工作透明度，加 强执法过程重点环节的监督。邀请市人大代表、政协委员、 以及社会各界代表对单位的服务态度、工作质量等进行 评议。 严格责任追究。本单位工作人员因工作不力，导致责 任范围内发生损害投资环境的，要严格按照有关规定实行 责任追究。 六、组织领导 为加强对机关作风建设，提高工作效能工作的领导， 成立*市卫生监督所加强单位作风建设、提高工作效 能工作领导小组。 组 长：* 副组长：* 成 员：* 领导小组下设办公室和宣传组 办公室主任：* 办公室副主任：* 成 员：* 宣传组组长：* 成 员：* 七、工作要求 加强作风建设，提高工作效能工作，要围绕创建服务 型单位和学习型单位，针对我所提高效能建设的主要任务， 认真组织实施，务求取得实效。在“行政效能建设”活动 中，