加强政府投资项目监管推进基本建设领域惩防体系构建工作的思考.docx

加强政府投资项目监管推进基本建设领域 惩防体系构建工作的思考 政府性投资项目投入大、项目多、建设快是高新区大 力推进城市化的突出特点。最近三年，该区政府性项目投 入资金分别为 22.9 亿、21.68 亿、24.14 亿元，其中 XX 年 XX 年占全市政府性项目投资比重分别为 30.8%和 27.7%。 高新区党委、管委会、政府高度重视政府投资项目的管理， 在做强做大产业和建新建亮城市，推进经济社会和谐发展 的过程中，率先在城建城管领域推进构建惩防体系建设， 先后出台了XX 高新区政府投资项目计划管理暂行办法、 XX 高新区政府投资项目管理办法、XX 高新区政府性 投资项目概算管理的若干规定、区国家建设项目审计 办法等一系列制度，为规范管理，保障建设项目健康发 展起到了积极地推动作用。然而，由于基本建设领域聚集 着大量的资金，占据着稀少的公共资源，市场竞争十分激 烈，管理环节十分复杂，加强以政府投资项目为重点的工 程建设监管，推进基本建设领域的惩防体系构建显得尤为 重要。 一、政府投资项目监管的重点环节 1、项目前期环节。要防止部分项目由于时间紧、工期 短等原因，前期论证不够充分，设计深度不够，导致项目 的前期工作不到位，对整个项目形象、投资、进度造成影 响。重点加强概预算管理，防止项目设计与项目实际需求 背离，造成中途变更增加工程费支出，人为造成概算和预 算差距加大，或因前期勘察不到位导致工程重复变更。 2、项目招投标管理环节。在关注招投标存在的共性问 题的基础上，重点防范部分项目出现恶意低标影响工期及 质量；防止将大额工程化整为零，把本来有足够时间进行 设计、施工的项目拖成应急工程，以达到邀请招标或直接 发包的目的，规避招标。 3、工程变更环节。加大对工程变更的规范化管理，防 止有的项目低进高出，先以低价中标，再通过一定的方式 和途径变更工程量；防止工程变更先斩后奏，不执行事前 报告审批制度。 4、现场管理环节。有效解决项目多、人手少、现场管 理不到位的情况，防止出现“外行”监督“内行”的现象。 督促监理单位严格管理，着重解决建设业主单位现场项目 负责人对建设项目深入不够，原则性不强等问题。 5、项目建设主体考核环节。加强对现有政府性投资项 目建设主体的考核，切实将项目建设、管理的绩效与建设 业主单位的领导班子和工作人员的年薪进行有效挂钩。严 格监管建设主体单位管理费使用。 二、形成政府投资项目有效监管的工作机制 要重点建立五项机制： 1、建立部门联席会议机制。要在定期召开政府性投资 项目领导小组会议的基础上，建立政府部门联席会议机制， 对领导小组落实的任务、明确的工作进行研究分析，加强 部门之间的协调，做好对个案问题的指导解决和对共性问 题的制度规范，努力解决项目监管过程中的具体问题和困 难，加快推动政府性投资项目的落实和建设。必要时，可 邀请建设单位列席会议，听取意见建议，提升监管水平。 2、建立信息传递机制。项目发改立项、规划建设审批、 工程建设管理、项目审计、资金拨付等各个环节之间的信 息要进行有效传递，互通情况，避免各职能部门之间各管 一段的现象。及时发现并解决业已出现或即将出现的各类 问题，妥善寻求科学合理的解决办法。 3、建立专项检查机制。针对政府性投资项目管理过程 中的重点、日常反映出来的难点、领导群众关注的热点问 题，组织相关部门开展专项检查。通过检查发现工作中存 在的问题，剖析问题存在的根源和制度性障碍，形成合力 解决问题。 4、建立项目绩效评价机制。根据政府性投资项目管理 情况，制订符合各类建设项目绩效分析的评价机制，由承 担政府性投资项目建设管理任务的建设业主单位对项目开 展评价。分别对项目建设绩效、管理绩效、资金使用绩效、 质量安全绩效、廉政建设绩效等内容进行指标化分析，用 数字来评价政府性投资项目的优劣状况。要以工程质量、 建设进度、投资控制为重点，对照具体项目的建设目标和 管理要求，开展目标责任制考核，将绩效评价和目标责任 制考核结果列入建设单位和领导班子、领导干部年度考核 的重要内容，并与各建设单位的报酬挂钩。 5、建立“特事特办”协调机制。要以“程序规范、决 策民主、运作透明、制约有效”的内部监管体系为载体， 以“廉洁、高效、优质、安全”为政府性投资项目建设的 总目标，在部门联席会议的基础上，建立“特事特办”机 制。通过部门间的有效协调，将重点项目、重点环节中出 现的程序性障碍，通过一定的机制加以化解，从政策层面 协调解决项目建设过程中的有关问题，切实建立“特事特 办、手续照办”的机制。 三、以政府投资项目监管为重点推进基本建设领域惩 防体系构建 今后五年，高新区将“双基”作为体系构建的重点。 加强政府投资项目监管是基本建设领域体系构建的重中之 重。要在现有工作基础上，在进一步构建廉政监管长效机 制、完善惩防体系制度体系、建立健全权力运行监控机制 三方面狠下功夫。 1、在建立廉政监管长效机制上下功夫。 一是加强教育，构筑廉政自律机制。进一步完善宣传 教育工作机制，突出教育重点，拓展教育渠道，加强对重 点部位、重点领域监管人员的党风廉政教育，促进他们筑 牢思想道德防线，增强抵制腐败的免疫力。加强理想信念 教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、 地位观、利益观。特别要正确处理好职务与责任、权力与 义务、做官与做人的关系，正确对待手中权力，做到身体 力行、廉洁自律。加强法律法规、党纪政纪的教育，结合 工程建设领域的特点，探索开展“廉政文化进工地”活动， 加强职业道德教育培训，熟悉和掌握与职业工作相关的道 德规范，牢固树立服务社会、献身科技城建设的职业道德 观。 二是落实要求，建立廉政预警机制。及时收集政府投 资建设项目管理人员履行职责和遵守国家相关法律、法规、 政策及党风廉政建设有关规定、制度情况，并对苗头性、 倾向性问题进行告诫和警示。对监察中发现的一般性问题， 通过监察建议书、整改通知书等形式向被监察单 位指出，促使问题得到及时解决并及时堵塞漏洞。 三是加大惩处力度，健全廉政惩诫机制。坚持发现、 查处、执行并重，严肃党政纪条规，严厉惩处腐败分子。 对日常监察中发现的问题或群众举报属实的要一查到底， 严肃惩处。进一步落实党风廉政责任制，对因工作失职导 致建设项目存在质量、管理问题的，或本部门内出现严重 违纪、违法问题的，要按照党风廉政责任制的规定，严格 实行责任追究。同时落实项目法人责任制，对工程项目实 施过程中出现的各种违纪违法和工程质量、安全问题，不 仅要追究项目法人单位责任，还要追究项目法定代表人的 责任。 2、在进一步完善监管制度体系上下功夫 一是加强督查，促使现有各项制度的落实。惩防体系 的构建，关键在于制度，而制度关键在于落实。积极开展 “制度落实年”活动，对现有各项制度的落实情况进行一 次专题督查，防止制度束之高搁，同时要严肃查处违反制 度规定的行为，切实做到令行禁止、违者必究，确保制度 的严肃性和权威性。 二是认真开展重点工程效能监察全覆盖，确保各项制 度在实践中得到检验。制度的出台，符不符合实际，关键 要在实践中进行检验。要将政府投资项目监管现有的各项 制度的执行情况作为行政监察的重要内容，通过实践的检 验，对现有各项制度进行进一步的完善提高，使之在符合 上级法律法规的前提下，更切合本区实际，发挥应有的作 用。 三是不断创新，健全完善制度体系。惩防体系的制度 体系必须在实践中不断进行修订完善和补充，要创新思路， 提高制度的前瞻性。根据基本建设领域监管的实际，当前 在制度建设上要着重考虑以下几个方面：一是在招投标制 度建设上，要进一步完善统一平台建设，特别要完善小型 工程招投标管理办法，确保所有政府和集体投资项目统一 进入招投标平台。要进一步探索完善投标资格预审制度、 评标结果统一公示制度、评标专家管理考核制度等。二是 在工程项目管理制度上，要在进一步完善工程变更管理、 扩大政府采购范围，扩大代建制范围，完善财政直接支付 制度，加强对监理、施工单位管理等基础上，进一步加强 工程管理人员的自身建设，建立完善工程管理人员相互监 督、制约机制的建设，探索工程项目管理 AB 角、工程项目 管理人员考核奖惩办法等，建立健全工程项目管理人员的 激励考核机制。三是要探索建立中介机构管理办法，结合 社会信用体系建设，建立统一的中介机构考核平台，实行 考核公示和“黑名单”制度，切实加强对中介机构的管理。 3、在建立健全权力阳光运行监控机制上下功夫。 一要完善执法监察协调机制。进一步完善监察、发改、 建设、财政、审计等职能部门联合执法机制，强化对工程 建设各主要环节的检查监督和防范工作，定期研究建设工 程监管中发现的重要问题，互通信息，齐抓共管。二要进 一步完善提升政府投资项目实时监管系统。加大科技促建 力度，利用互联网和政府 OA 网为载体，对所有政府投资建 设项目实行网上实时监管，提高监督效率，特别要加强对 建设项目程序性的监管和重点环节的监控，及时发现和纠 正建设项目实施过程中