加强新时期民政工作 提高构建和谐社会能力.docx

加强新时期民政工作 提高构建和谐社会能 力 党的十六届四中全会提出“坚持最广泛最充分地调动一切 积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。 “和谐社会”的提出，是我们党对中国特色社会主义事业 认识的新发展。一个和谐的社会，应当是社会充满活力， 人民安居乐业，政治大局稳定，社会管理有序。新时期民 政工作主要是社会管理和公共服务，在构建社会主义和谐 社会中关系密切，作用重大。加强新时期民政工作，是党 和政府不断提高构建社会主义和谐社会能力的必然要求。 一、社会主义和谐社会的基本特征 “一个和谐的社会”应当是社会资源兼容共生的社会； 是社会结构合理的社会；是行为规范的社会；是社会运筹 得当的社会。其基本特征至少应当包括以下六方面： 和谐社会是富裕的社会，即人民生活水平不断提 高的社会。贫穷是产生社会不和谐的根本原因，俗语说： “穷则思变”，“变”，从客观上就带来了不和谐。只有 从经济上加快发展，创造更多的物质财富，人民生活一天 比一天好，大家开开心心，安居乐业，这样的社会必然是 和谐的社会。 和谐社会是活力的社会，即创造力得到充分激发 的社会。由于社会开放公平竞争，为绝大多数的全面发展 创造了良好环境，同时，破除了束缚人的创造活力和向前 发展的各种障碍。例如逐步清除户籍、地域、身份等方面 的制度性的限制，使社会成员享有大致相同的基本发展的 机会，从而减少不满和对立情绪。另一方面，严禁损害人 民群众利益，大力反腐倡廉，纠正行业不正之风，维护社 会公平与正义，这就激发了人们追求美好生活，促进社会 发展的更大积极性。 和谐社会是公平的社会，即兼顾各阶层利益的社 会。构建和谐社会，必须处理好社会各阶层公平与效率的 关系，形成合理的社会分配格局。例如：就业面的逐步扩 大，城乡居民实际收入的差距不断缩小，国家加大落后地 区转移支付的力度，通过财税政策，调节各阶层收入，遏 制两极分化。另一方面，扩大基本养老、基本医疗和失业 保险的覆盖面，健全和完善城乡居民最低生活保障制度。 使一些地方贫困弱势群体既能吃上饭又能看得起病，既能 养活孩子又能供得起孩子上学，从而避免绝对贫困，从源 头上预防和减少社会矛盾。 和谐社会是法治的社会，即制度完善、管理有序 的社会。构建和谐社会，必须加强民主与法治，积极创新 社会管理体制。大力加强民主政治建设，全面推行政务公 开、村 居 务公开等公开办事制度，切实保障其民主权 利。同时，国家坚持依法治国、依法办事，维护人民群众 的合法权益。 和谐社会是太平的社会，即人与自然和谐相处、 具有安全感的社会。要认真落实科学发展观，坚持全面协 调和可持续发展。我国改革开放年来，人们生活富裕 了，总希望天下太平，希望过上没有天灾人祸的安全日子。 安全是人的最基本需求之一，是社会和谐的重要保证。另 一方面，要加快维护社会稳定机制建设，社会稳定是社会 和谐的必然要求，没有社会稳定，就没有社会和谐。 和谐社会是自我调整和不断自我完善的社会，即 生产力与生产关系、经济基础与上层建筑基本适应的社会。 目前，中央实施的农村税费改革，就是对前几次在“三农” 问题上改革的深化和完善。正是这个不断自我完善，不断 消除社会的不和谐因素，使整个社会更加平等，更加和谐。 二、新时期民政工作与和谐社会的关系 “民政工作要为广大人民群众服务，为最需要帮助的 困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务，这表明民政 工作在服务群众、服务社会，维护稳定、改革创新中，与 构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系。这种关系主 要体现在：一是新时期民政工作范围广，接触面大，是社 会性、政策性和群众性很强的工作。因此，做好民政工作 需要有一个和谐的社会，需要各级政府、有关部门和社会 各方面的协同努力。实践证明：没有政府主导，民政工作 就寸步难行；没有部门配合，民政工作就步履维艰；没有 社会参与，民政工作就缺乏活力；没有和谐社会，民政工 作就难以开展。二是新时期民政工作又是做人的工作，为 困难群众办实事、做好事、解难事，是民政部门的责任， 坚持“以民为本，为民解困”是民政工作的宗旨，由于民 政工作重心在基层，根基在群众。因此，我们民政工作时 时事事体现着政府的社会管理和公共服务。如果民政工作 做好了，就能够进一步增强构建社会主义和谐社会的能力。 目前，我们民政部门最重要的是靠政府主导，做好民政工 作；靠部门配合，推动民政工作；靠社会参与，搞活民政 工作；靠和谐社会，发展民政事业。三是构建和谐社会， 给新时期民政工作带来新的发展机遇，提出了新的任务、 新的要求，民政工作在各级政府中的地位更加重要，职责 更加重大，任务更加艰巨，作用更加突出，民政工作与和 谐社会的关系更加密切。四是新时期民政工作要把着力点 放在构建和谐社会上，更好地发挥职能作用，由于民政部 门的基本职能是解决民生、落实民权、维护民利，在所有 的民政工作中，都要始终突出为民、利民的人本思想，坚 持为民、利民的价值取向，把人民群众利益作为最高利益， 把人民满意作为衡量工作成效的最好标准。因此，民政工 作在构建社会主义和谐社会中有着不可替代的作用，民政 工作与和谐社会有着密切关系。 三、加强新时期民政工作，以提高构建社会主义和谐 社会的能力 进一步提高民政开拓创新的能力。要使民政工作 紧跟不断发展的新形势，扎实推向前进，就必须用科学的 理论武装头脑和指导实践，提高民政开拓创新能力。既要 加强政策理论学习，提高政策水平，又要加强业务知识学 习，增强服务本领。新时期民政工作涉及面广，难点多、 矛盾多，这是客观事实。我们要善于思考，分析问题，抓 住本质，把握规律，找到解决问题的办法。实践是个大课 堂，要到实践中去发现新问题、研究新特点、总结新经验、 探索新途径。要善于调查研究，经常深入基层，解决热点 难点问题。通过学习、思考、实践，进一步提高开拓创新 的能力。 进一步提高民政依法行政的能力。提高民政干部 依法行政的能力，既是实施依法治国方略的客观需要，也 是规范民政干部行为和提高行政管理效能的必然要求。提 高民政依法行政能力，一是增强法制意识。通过学习法律 法规，自觉在思想上确定不违规、不逾制的观念，公正、 平等对待工作对象，自觉接受监督的观念。二是抓好建章 立制。法律法规是为民施政的根本依据，也是推动民政工 作的重要手段。提高民政依法行政的能力，还必须建立健 全民政工作规章制度，以完善的制度管人、管事。三是严 格依法行政。要依照中华人民共和国行政许可法规定 的权限和程序履行各项行政行为，权责统一，既不能失职 又不能越权；既不能不作为又不能乱作为，切实做到有权 必有责，用权受监督，违法受追究、侵权需赔偿并接受法 律惩处。 进一步提高民政综合协调能力。民政工作是社会 管理和公共服务中一项基础性和综合性的工作，不仅涉及 社会管理和公共服务的多个领域，而且开展一项工作难免 需要多个部门协调配合，综合协调是做好新时期民政工作 必备的重要能力。提高综合协调能力，一是增强大局意识。 大局就是全局，就是发展趋势。增强大局意识，就是认识 大局，把握大局，服从和服务大局。要从大局出发，整合 力量，相互协作，推动工作的完成。二是善处各方关系。 善于与协调的各方求同存异是协调的前提，只有相互尊重、 相互理解，才能相互支持，通力合作。尤其是要处理好各 种利益关系，如涉及到群众利益时，要避免“与民争利”。 三是善用协调机制。目前，为了适应新时期、新形势发展 需要，民政工作已建立了两个工作机制，即：“政府主导、 部门协作、社会参与”和“分级实施、各负其责、上下配 合、相互协调”的工作机制。前者是对整体民政工作而言， 后者是对民政系统而言。在新形势下，根据工作需要，还 建立了一些由民政部门牵头，或民政部门参与的协调机构， 这些协调机构，进一步增强了开展民政工作的合力。 进一步提高做群众工作的能力。民政的一切工作， 都是“为民”。做群众工作是民政部门的天职，善于做群 众工作是民政干部的本领。提高做群众工作的能力，一是 丰富“为民”情感。胡锦涛同志强调“情为民所系，权为 民所用，利为民所谋”，为做好“为民”工作指明了方向。 我们民政工作者要铭记于心、化为行动，做到“思民之所 想，忧民之所愁，急民之所难，办民之所需”，“体察民 情，善解民意，善待百姓，厚待群众”，培养“为民”的 职业情感。二是躬行“为民”实践。群众观点是我们最基 本的政治观点，群众路线是我们最根本的工作路线。坚持 “以民为本，为民解困”的宗旨，是民政工作的基本出发 点和落脚点。我们要真心实意为人民群众做好事、办实事、 解难事，成为人民群众的贴心人和权益的代言人、维护人。 进一步提高民政干部队伍的能力。民政干部职工 队伍是实施民政工作的主体，如果主体能力不强，其他各 种能力的提高也就无所依托。因此，提高民政干部队伍的 能力至关重要，这种能力主要表现在抓班子建设，凝聚人 心，培养和发扬好的思想作风和工作作风。一是抓好班子。 班子是一个单位的“灵魂、支柱”，是做好一切工作的根 本保证。抓班子建设，提高领导成员思想境界和领导水平 是关键。同时，还要加强班子成员团结，树立科学发展观， 使班子成为团结协作、作风