加快我市农产品流通体系建设的调查建议.docx

加快我市农产品流通体系建设的调查建议 近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央 1 号文件， 着力抓好“三农”工作，在推动我市由农业大市向现代农 业强市转变上取得了显著效果。但是作为农业产业化基础 的农产品流通体系，却一直发展缓慢，成为制约我市农业 产业化发展的瓶颈问题，需要引起党委政府的高度重视。 一、我市农产品流通体系的现状和不足 一是大型农产品批发市场建设滞后。截止 XX 年，全省 已形成各类农产品专业批发市场 1100 多个，其中 XX 红星、 马王堆市场已经成为我省农产品交易集散中心，岳阳花板 桥、衡阳西园、常德甘露寺、郴州七星等市场也已成为当 地农业产业化的龙头，这些市场搞活了农村经济，提高了 农民收入，有力地推动了区域经济的发展。反观我市，仅 有两家农业部定点市场零陵商业城和冷水滩三多亭大 市场，并且是国家有关部委为照顾落后地区才评定为农业 部定点市场的。零陵商业城原本是小商品集散地，农副产 品批发只是它的副业，规模偏小、档次偏低。三多亭市场 就是一个菜市场，远远达不到综合性农产品批发市场的标 准和要求。 二是现有市场基础设施条件差，交易方式落后。目前 我市大多数农产品交易市场仍是自发形成的露天市场，有 的甚至地面都没有全部硬化；市场配套设施不完备，仓储、 制冷等基本配套设施严重不足；营销模式和营销技术手段 落后，无论是市场供求信息发布、市场体系建设，还是市 场销售策略、促销手段和市场服务，都与发达地区存在着 较大差距。如在市国家现代农业科技示范园，到了西瓜和 柑橘成熟季节，每天都有三四十台外地卡车前来调货，由 于没有专门交易市场，只能在自发形成的马路市场上交易。 零陵区多年前规划的南津渡蔬菜大市场不知为何变成了停 车场和小型菜场，菜农们依旧在羊角山马路市场交易。再 如我市特色农产品最多的江永县，也没有一个专门的外向 型市场，来往客商极不方便。 三是市场主体培育起步晚，组织化程度低。近年来， 我市出现了 600 多个农村专业合作社，以及其他一些中介 组织，但是这些组织大多是民间自发的，交易方式简单， 运输的方式也比较原始，大大限制了农产品的交易范围， 没能建立起广阔的市场和先进的农产品营销网络。这些由 乡镇主导成立的合作社一般规模较小，与基地、农户利益 联结不紧密，以致大部分农户进入流通领域基本上是散兵 游勇、各自为战，在市场中缺乏定价协商权，难以适应市 场大起大落，抗风险能力低。 四是信息体系薄弱，市场引导力不强。我市农业信息 体系建设滞后，直接服务于农民和市场的区域性、微观性 信息少，对农业生产和流通起不到引导作用，信息服务手 段落后。如 XX 马王堆市场仅搜集发布各类信息的从业人员 就有六七个，而我市仅江永县政府办建设了一个农产品信 息发布平台，市级层面还没有一个官方的农产品信息发布 平台。 二、加快我市农产品流通体系建设的建议 一是尽快制定和完善农产品流通体系发展规划。我市 应从促进农民增收、搞活农产品流通的高度，紧密结合农 产品生产、流通和消费的实际情况，借鉴国内其他地区的 成功经验，制定相应的发展规划，构建覆盖全市高效有序、 功能强大的农产品购销网络体系，有步骤地组织实施，逐 步形成以批发市场为中枢、农贸市场为基础，覆盖城乡的 农产品流通体系。 二是大力推进农产品批发市场建设。为解决农产品 “卖难”问题，建议市政府在城区近郊、交通便利的地方， 建设一个规模较大的以粮油、蔬菜、水果、苗木花卉、畜 禽、水产、副食品为主，集检验检测、冷藏保鲜、物流配 送、信息、餐饮、商住服务于一体的大型农产品批发市场。 可整合市农业科技园和零陵区南津渡小菜园自发市场，建 设两个果蔬大市场。依托江永和道县现有的特产交易市场， 建设南部六县果蔬交易市场。 三是加强农产品流通经纪人队伍建设，创新农产品流 通形式。 充分发挥农产品流通领域各类行业协会的作用， 全面加强农产品流通经纪人的培训，扶持发展多种类型的 农民合作组织，增强农民组织起来进入市场、获取市场信 息、参与市场谈判和市场竞争的能力。鼓励个体运销户和 农村经纪人向公司化、集团化方向发展，扩大营销规模。 继续加大对一批具有自主品牌和核心竞争力的大型农产品 流通和出口企业的扶持力度。引导和鼓励农产品批发市场、 大型农产品加工和营销企业、物流配送企业、农业产业化 龙头企业等与生产基地和农户建立比较稳定的产销关系， 完善“订单农业”。同时，通过各种行之有效的形式，特 别是利用展销和信息推介服务等形式拓展农产品销售渠道。 利用各地举办的各种农产品展销博览会，积极组织农业企 业和农产品参加展销活动，搞好本地特色农产品宣传，扩 大市场份额。要加强国内外市场需求趋势的研究，有效控 制市场风险，及时调整生产经营方向。 四是加大对农产品购销主体的税收、土地和信贷支持， 营造良好的融资环境。对自营出口或委托代理出口农产品 及其加工品的企业实行“免抵退”政策;将大中型农产品流 通设施建设纳入政府公益性基础设施建设范围，其用地列 入专项指标，优先安排，重点支持；扩大农产品购销企业 流动资金贷款财政贴息、补助政策的扶持范围；金融机构 要加强对农产品加工流通企业信贷支持，重点综合运用出 口信贷、打包放款等多种手段，提供融资、结算、信息咨 询等服务；流通业、服务业专项扶持资金要重点向农产品 批发市场、农产品展示展销中心、农产品物流配送中心、 农民专业合作社、农产品经纪人等项目倾斜;鼓励农产品流 通企业参与(联结)农产品生产基地建设与农超对接。 五是建立并逐步完善农业市场信息体系。加大对农业 信息体系建设的投入力度，整合信息资源，强化科学分析， 健全发布制度，创新服务模式，完善服务网络，逐步形成 数据可靠、分析准确、发布权威的农业信息体系。增加对 农业信息体系建设的投入。在积极争取国家财政对“金农 工程”、“三电合一”工程建设投入的同时，研究制定财 政、信贷、税收等优惠政策，引导、支持和鼓励各类公司、 中介组织、产业化龙头企业、经营大户等社会力量投入到 农业信息服务领域。加大农业信息资源整合力度。统筹农 业系统信息资源的管理，加强统一规划，扩充信息内容， 优化信息结构。加强与其他地方农产品批发市场的沟通与 协调，建