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努力实现三个转变 提高提案工作质量 随着我国社会主义市场经济的发展，民主政治建设的 进一步加强，特别是党的十七大的胜利召开，人民政协工 作已进入了一个新的发展时期。提案作为政协履行职能的 一项重要工作，标准要求越来越高。在新的形势和任务面 前，要开创提案工作新局面，必须以质量为中心，不断探 索新途径，采取新举措，适应新形势，全面提高提案、办 案、服务三个质量，努力实现“三个转变”。下面结合我 市政协提案工作实践谈几点认识。 一、探索新途径，促进提案从数量型向质量型转变 提案质量是提案工作的生命。提案质量高低直接关系 到提案作用的发挥和参政议政的成效。同时，提案的质量 也反映着政协委员的整体素质和参政议政的能力。提案的 数量固然重要，但如果质量不高，不仅难以引起承办单位 的重视，而且会影响政协提案乃至政协组织在人民群众中 的威望。在提高提案的质量上，要抓好五点： 抓宣传动员，调动积极性。政协提案工作条例， 把提案高度概括为“三个重要”，不仅是政协行使职能的 一个重要方面，更是坚持和完善我国基本政治制度的一种 重要方式，是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界 人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、 科学化的一条重要渠道。对此，要利用各种机会和方式， 宣传提案的性质、地位和作用。政协主席可以在常委会议 和全委会议上强调提案工作并向委员和常委们提出要求； 各位副主席按照分管工作可以在民主党派、工商联、政协 专委会会议上宣传动员，对提案会议精神和相关文件及时 学习传达等。还可通过提案交办会议的机会向承办单位广 泛宣传。要通过行之有效的宣传动员，引起社会各方对政 协的重视，不断提高委员的认识，增强责任感，树立质量 意识，调动提提案的积极性。从我市政协近几年坚持这样 做的情况来看，均收到了每年提案数量不减，质量明显提 高的效果。 抓学习培训，提高可行性。能否征集到高质量的提案 关键取决于委员素质的高低。因此，提高委员的整体素质 是提高提案质量的前提。特别是要针对换届后新委员增多 的实际，组织学习政协提案工作条例，帮助委员全面 了解提案的基础知识。举办提案知识专题讲座，组织座谈 会，安排新、老委员互相交流，为各民主党派、工商联、 政协专委会等提案单位专题辅导，向委员发送政协文件 、提案目录汇编、提案及答复例选等学习资料， 提高委员撰写提案的水平，使提出的提案有情况、有分析、 有建议，体现严肃性、科学性、可行性的原则。 抓“知情”引导，增强针对性。“知情”是提高提案 质量的保证。“知情”才能出力。实践证明，只有熟悉内 情，提案反映的问题才会实，建议才会准。如果不知情或 知之甚少，或道听途说，那么，提出的提案就言之无据， 论之无理，所提建议也就缺乏可行性，就达不到出力的目 的。为此，政协机关要多为委员创造“知情”的条件。要 通过举办形势报告会、经济运行情况发布会、反腐倡廉通 报会以及组织委员深入基层调查研究、开展委员持证视察 等多种形式，让委员知“上情”、明市情、察民情，增强 现实针对性，使所提提案做到围绕中心，服务大局，突出 重点，体现特色。 抓提案征集，突出广泛性。在政协全委会议之前，向 全体委员发函广泛征集；与各民主党派、人民团体和界别 以及各专委会预约，重点征集；平时加强与委员联系，经 常征集；将全委会、常委会委员发言及重要的社情民意转 化为提案，多渠道、全方位扩大提案来源，鼓励多出精品。 抓立案审查，注重规范性。要不断健全和完善提案的 审查立案制度，可以探索实行三道程序立案的作法。即各 民主党派、工商联、政协专委会各自范围内预审，把好内 容关；大会提案组初审，把好政策关；提案委员会正式审 查立案，把好质量关。三道程序审查立案，能有效的保障 所立提案的规范性。 二、采取新举措，推动办案由答复型向落实型转变 提案办理质量，必须注重办理的实效，这是提案能否 发挥应有作用的关键。认真办理提案，件件有答复，这是 一个基本的要求，更重要的是提案得到落实。提案的内容 有的是针对当前现实问题的对策措施，需要尽快落实。有 的是关系全局和长远的，暂时难以解决，需要创造条件逐 步解决。针对不同类型的提案，提案工作机构要紧密配合 承办单位，积极采取一些行之有效的督办措施，变简单答 复为注重解决实际问题，变坐等办理为下基层次办理，变 专门办理为相关部门联合办理，推动办理由答复型向落实 型转变。在实际工作中，可采取以下措施： 政协领导带头办。政协主席和各位副主席结合分管工 作每人选择 12 件提案，作为当年抓办重点，由政协办公 室行文各承办单位，提出联系、办理的方式和要求，采取 各种措施督办落实，取得实效，进而以典型引路，推动整 个办案工作的进展。我市政协近几年探索坚持主席抓办重 点提案这一作法，共抓 35 件提案，均取得了满意的效果。 党政领导批示办。对于一些反映问题重大涉及全局性 的提案，要由党委政府领导阅批、协调，责成有关部门具 体落实；对涉及几个部门共内办理的重大提案，由分管领 导协调，集体讨论，拿出方案，抓好落实。 难点提案协商办。对一些难点问题提案，要由政协提 案委员会牵头，召集有关承办单位与提案委员一起协商座 谈，拿出解决的具体方案和办法，促使提案尽快落实。如 我市政协在督办“关于加快高中划片招生的建议”时，多 次协商督促，市教育部门不仅就此项工作在高中做了大量 调研，还及时向市委、市政府分管领导做了汇报，并经市 委、市政府专题会议研究，得到了很好的落实，产生了很 好的社会反响。 委员参与现场办。委员参与现场办就是对广大群众普 遍关注的一些“热”点问题提案，组织委员到提案涉及现 场，直接参与办理。这种办理方式，可以打破提案办理工 作长期封闭运作与社会隔绝的局面，增加办理工作的公开 化和透明度。可确保办理工作的公正性和合理性，有效避 免因承办部门对提案理解不深刻、认识不到位，或因办案 责任心不强等因素导致的主管办案，随意办案的发生。委 员参与当面介绍提案的意图，使承办部门加深对提案的理 解和认识，从而确保办理提案的准确性和可行性。委员直 接参与可对承办单位办理提供业务、技术指导与支持，帮 助解决办理工作中的困难和问题，使具体办案人员少走弯 路，避免失误，确保办案质量。委员参与可以对办案部门 进行有效的监督，促使其转变作风，改进工作，增强办案 工作的责任感，加速提案的落实。我市政协近几年对群众 关注的马路市场、公厕建设问题等提案，通过组织委员参 与现场办理，使多年反映的“热”点提案得到积极解决。 民主评议督促办。就是要针对提案中反映的突出问题， 组织委员开展民主评议，当面提出批评和建议，督促办理。 如在办理行风纠改案中，我市政协组织委员对工商、公安、 税务、城建、技术监督、教育、卫生等系统进行民主评议， 提出整改措施 30 多条，促使群众反映强烈的一些问题得到 较好解决。这些部门和行业以提案为契机，加强了经常性 的工作，聘请市政协委员为特邀监督员，参与有关活动， 对改变行业不正之风和搞好工作起到了促进作用。 三、适应新形势，实现服务由被动向主动型转变 提案工作是一项系统工程，从提案者看，包括全体委 员；从提案内容看，涵盖了政治、经济、文化和社会生活 方方面面；从提案的承办者看，几乎涉及到党政所有部门。 提案和办理的质量要提高，必须提高服务质量。要加强探 索和实践，主动开展一些丰富多彩的活动，充分调动各方 面的积极性： 活动内容求新。在安排提案工作活动时，力争年年有 新意，岁岁出新招，招招见实效。如实施精品提案战略， 开展“精品提案年”活动，促进提案质量提高；“办理效 益年”活动，提高“三率”；“重点提案抓办年”活动， 促进“热”、“难”点问题解决；实行提案办理“二次反 馈”制度，促进积案问题的解决；开展提案工作“创三优” 活动，全面提高提案、办理、服务质量，并对活动中评选 出的“三优”，在政协有关会议上进行表彰奖励等。 活动形式求活。在服务活动形式上，要力求做到“四 结合”即提案工作与全委会前视察结合，与平时调查研究 结合，与专委会活动结合，与反映社情民意结合。充分发 挥政协整体功能作用。在提案办理中采取“四联合”的方 式，即政协与党委、人大、政府要联合召开交办提案会议， 联合印发提案工作文件、材料，联合视察检查办理工作， 联合走访提案者，征求意见。还可以根据提案办理的难易 程度，采取当会办、协调办、跟踪办等多种方法。 工作制度求细。提案工作已经历了 50 多年的发展历程， 并且积累了非常丰富的经验，创新了不少作法，要在总结 经验的基础上，把一些行之有效的作法以制度形式固定下 来，为提案和办案提供有力的保障。如随着发展的需要修 改提案工作条例，细化有关条文，增强可操作性；制 定民主党派、人民团体提案的提出、审查立案和办理办 法，使党派、团体提案的办理程度更加规范；制定政 协主席抓办重点提案的实施办法，把办理工作纳入岗位 责任制管理，使提案办理的“软任务”变成“硬指标”。 宣传报道求实。在提案工作的宣传上，不仅要力求每 次活动“电视有图像、电台有声音、报纸有文字”更要注 重实效，特别是要加大对提案办理效果的宣传，加大对提 案贡献大的委员的宣传。如对一些提得好、办得好的提案 可以向有关报刊、杂志、政协刊物投稿。在全委会期间， 对提案数量多、质量高的委员当会安排采访报道，对现场 办案专题报道。对提有质量办有成效的提案选编成册，印 发委员及承办单位。对提出次数多、委员参与提出面广的 涉及全局性的提案，如“以“一村一品”为突破，积极推 进新农村建设的建议”、“进一步加强社会治安综合治理 力度的建议”等，结合开展委员议政日活动，配合新闻单 位专题、专版宣传。 理论研讨求深。做好新时期的提案工作，再跨新台阶、 开创新局面，就必须加强对提案工作的理论研究。只有加 强理论研究，深化对提案工作的性质、地位及作用的认识， 进一步增强我们的责任感和使命感；才