努力构建节水型社会.docx

努力构建节水型社会 (水利部牧区水利科学研究所，内蒙古 呼和浩特 010010) 摘 要：我国北方干旱地区水资源短缺严重制约了经济 社会的发展。本文针对这一地区存在的较为普遍的用水浪 费现象以及水资源利用效率及效益低下的问题，论述了大 力推行节约用水、建设节水型社会对保障北方干旱地区可 持续发展的重要性。 关键词：干旱；水资源；节水型社会 中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)08006301 水是地球最宝贵的资源。虽然地球上有 71%为水域，然 而其中仅不足 3%为淡水，在这仅有的淡水资源中只有不足 1%可作为人类生存的需要。自从进入 21 世纪以来，淡水资 源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威 胁人类进步与发展的步伐。缺水是制约中国经济社会发展 的主要“瓶颈”之一。目前我国人均水资源量不足世界人 均的 14；30 年后在我国人口预计达到 16 亿时，专家预 测人均水资源量将降到联合国确定的警戒线以下。在 XX 年 大旱的背景下，因为农业灌溉缺水 300 亿 m3，我国当年的 粮食总产较近年来的平均水平下降了近 10%，同时有 110 多 座城市缺水严重，受影响人口 4 000 万。水资源短缺导致 江河断流、地面沉降、土地沙化、海水入侵等生态与环境 恶化的现象日趋加重。 节水型社会建设是一项系统工程，关系到社会各行业、 各部门和每一位居民，只有不断转变思想观念，综合采取 多种措施，加强技术支撑和制度建设，形成一套有效的运 行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现建立节 水型社会的目标。各级人民政府应当加强对节水工作的领 导，把节水工作纳入国民经济和社会发展计划，建立节约 用水责任制。 1 节水型社会建设规划的总体目标 通过节水型社会建设规划的实施，建立起以水权水市 场管理为核心的水资源管理体制体系，与水资源承载能力 相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的供水 工程基础设施体系，与节约用水相配套的节水工程技术保 障体系；切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高 水资源的利用效率和效益；改善和维护良好的生态环境， 实现水资源的可持续利用，促进人与水和谐相处；以水资 源的可持续利用保障国民经济和社会的可持续发展。 2 建设节水型社会的重点内容 围绕节水调整结构，按照当地水资源的承载能力，确 定适当的经济社会发展结构和规模，量水而行，以水定发 展，建立一种用水省、高产出、高效益的经济结构模式， 保证在水量分配减少的情况下经济社会持续发展，促进整 个地区的生态恢复和经济发展。围绕生态建设，把节水与 治污统一起来，厉行节水减污，提高用水效率，在满足用 水需求增长的同时维护良好的生态系统。水资源短缺和供 用水设施落后的特点，拟以抑制需水增长、减少供水损失、 开发替代水源以及遏制以海水入侵和滩涂退化为主的生态 恶化等作为试点的重点。重视经济结构调整，打造与水资 源状况相适应的产业结构，因地制宜、突出重点，保证节 水型社会建设与当地经济社会发展相协调。 禁止新开荒地，禁止移民、禁种新 XX 耗水作物；全面 压缩耕地面积，压缩粮食面积、压缩高耗水作物；扩大林 草面积，扩大经济作物面积、扩大低耗水作物面积，适时 调整水价，利用经济杠杆促进节水。农业灌溉用水占了全 国总用水量的 70%，是用水大户；然而在全国农业用水中， 灌区灌溉水的有效利用率仅为 40%，而像以色列等缺水国家 灌溉水的有效利用率已经达到 70%以上；我国的工业用水重 复利用率平均水平达不到 55%，同发达国家比也有近 30 个 百分点的差距；万元工业产值用水量长期高达几百立方米， 近几年部分行业或企业有所降低也刚刚进入百立方米之内， 仍然是发达国家的 510 倍；跑、冒、滴、漏更是城乡建 设和 居民生活用水中的一块顽症。一些国家的经验表明， 如果运用现代技术和方法注意节水，减少浪费，我国农业 用水至少可降低 10%15%，工业、生活用水分别可减少 40%、30%。 在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民 生活用水和良好的水环境，必须建立节水型社会。其中包 括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的 方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入 人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。节水， 不但是缓解水资源紧张形势的需要，也是改善环境、保护 生态的需要。在我国，许多地方的缺水不是水量型缺水， 而是水质型缺水，是由水污染造成的。用水浪费，既污染 了水环境又加剧了水资源的供需矛盾，导致越来越多的丰 水地区也面临缺水。 水土资源是人类生存之母，我们在享受开发、利用水 资源的权利的同时，要着眼未来，担负起节约、保护水资 源的义务和责任。1998 年 5 月 24 日，江泽民总书记在对关 于我国水资源问题的一次批示中指出：“当今水资源为世界 各国所关注，我国的水资源大为短缺。我们过去的认识很 不够，必须引起全党十分重视。人无远虑，必有近忧。要 认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废。 “这一年召开的十五届三中全会发出了“把推广节水灌溉作 为一项革命性措施来抓”的伟大号召。 节约利用有限的水资源是实现水资源可持续利用的根 本途径，也是建设循环经济，保障经济社会持续发展的重 要内容。建设节水型社会，需要全社会的共同参与、通力 协作，优化区域经济社会发展，必须把节约资源放在首位， 发挥有限资源的最大效率。加强制度建设，强化节水管理， 增强节水科技支撑，提高节水科技含量。在用水各领域引 进推广节水技术，增加工业冷凝水回收利用、农业和绿地 采用喷、滴、灌、节水器具等，用水管理智能卡计量等新 技术也将发挥作用；采取多种措施强化水资源管理和节水 工作，对缓解水供需矛盾，保障经济社会持续发展起到了 重要作用。提高水忧患意识，增强对节水紧迫感、责任感 ，制 定节水规划，实行目标管理，强化定额、计划管理， 落实节水责任，用水准确计量，实行精细管理。限制高耗 水产业，促进结构调整。加快污水处理设施建设，推进