区政府投资项目全过程跟踪评审的实践与探索.docx

区政府投资项目全过程跟踪评审的实践与 探索 如何先行探索建立起政府投资项目全过程跟踪评审机制， 强化对政府投资项目的全过程投资管理，成为区评审中心 研究的一项重要课题。区评审中心自 XX 年开始在投资额较 大、项目结构较复杂、施工工期较长的项目实施全过程跟 踪评审。通过两年多的运作，在全过程跟踪评审的实践中 总结出了一些经验，同时也遇到了一些困惑和问题。为引 发对全过程跟踪评审的探讨和思考，我们将跟踪项目的实 践探索作了初步总结，以期抛砖引玉。 一、区评审中心全过程跟踪评审的具体做法 评审中心在日常评审工作中发现：有些项目结算时间 拖延很长；在结算时有的项目具体管理人员工作岗位也发 生了变化，甚至连人也难找；有的项目在结算时出现分歧 难以取证等现象。于是就着力想办法来解决这一系列的问 题，进行了大量调研工作，先后考察宁波市评审局、鄞州 区评审局学习其成功的经验。为强化对重点政府投资项目 的全过程投资管理，从 XX 年起，区评审中心将项目跟踪评 审引入政府投资项目评审工作中，组织社会中介机构对重 点政府投资项目实施全过程跟踪评审，实现了关口前移。 主要做法： (一)建立较完整的制度体系 1、制定了XX 区政府投资项目全过程跟踪评审实施暂 行办法(试行)、评审中心政府投资项目全过程跟踪评 审操作规程，明确全过程跟踪评审范围、全过程跟踪评 审内容、全过程跟踪评审方式和评审管理要求。每年年初 根据当年度政府投资项目计划，选择若干施工期限长、工 程内容复杂、投资规模大的新开工项目作为全过程跟踪评 审项目，并以文件形式告知相关部门。评审方式采取自审 和委托评审两种方式，委托评审每年根据年度投资评审计 划确定的项目，通过招标形式委托符合资质条件的社会中 介机构进行项目全过程跟踪评审。全过程跟踪评审内容包 括：初步设计概算(包括调整概算)、施工图预算、设计变 更和工程联系单价款、竣工结算及竣工财务决算等评审。 具体如下：(1)初步设计概算与施工图预算评审。 (2) 项 目调整概算评审。(3) 做好隐蔽工程的必要记录。(4) 工 程变更及联系单价款评审。(5) 对建设单位所确定无价材 料和设备的价格评审，及时签发评审结论意见。如确需评 审中心当场确定价格的，建设单位提前 10 工作日将有关资 料送区评审中心。(6) 对建设单位所确定专项方案或者二 次设计方案等事项的费用评审，及时签发结论意见。如确 需评审中心当场确定价格的，建设单位提前 10 工作日将有 关资料送区评审中心。(7) 工程竣工结(决)算评审。 2、制定了区评审中心委托社会中介机构评审考核办 法，规范社会中介机构评审投资行为，提高社会中介机 构参加政府投资建设项目全过程跟踪评审质量和效率，防 范评审风险。 3、制定了关于跟踪评审项目的材料及设备价格定价 的方法。随着建设项目工程进度的推进，对定价材料、 暂定价材料及设备的选样询价、审价工作也将提前进行。 根据目前项目的具体情况,制定了相关的定价原则。 (二)强化全方位的沟通交流、宣传与培训，全力推进 全过程跟踪评审工作开展 1、对各相关单位进行全面宣传，通过会议、发宣传资 料及统一宣贯等形式使各项目相关单位充分认识到建设单 位对项目的质量、进度、造价控制等应承担的管理责任并 不因全过程跟踪评审的介入而改变，特别是工程进度不因 全过程跟踪评审的介入而影响。同时明确各相关单位在全 过程跟踪评审中应履行的职责。 2、巧借外脑，借力发展。由于评审中心专业技术人员 有限，必须借助社会中介机构的技术力量，为此，区评审 中心对进入本单位协审单位的社会中介机构进行全面调研。 通过调研摸清现有机构各评审机构各自的技术特长、人员 配备、内部管理、企业信誉等情况，在此基础上对达到要 求的评审机构进行全面的培训，通过培训使参与项目全过 程跟踪评审人员在工作中处理好监督、服务和项目管理的 关系，处理好事前控制与事后监督的关系，处理好“全过 程”与“抓重点”的关系。切切实实做到：服务不离开监 督岗位，监督不离开中心工作，工作不离开评审职能。既 不以监督者的身份代替管理者，又不以评审者的服务代替 监理者。 3、定期或不定期交流，取长补短，促进提高。全过程 跟踪评审小组每月集中对全过程跟踪评审项目存在的问题 进行交流，共同探讨，分析原因，寻求问题的最佳解决方 案，同时对有些共性问题或涉及金额大的问题上报中心讨 论；不定期与全过程跟踪评审单位一起研讨，选取典型案 例进行剖析、讲解，交流在评审过程中的体会及建议，通 过这些定期或不定期交流沟通形式，推进了全过程跟踪评 审工作的全面展开。 推行了招投标制度。 区评审中心在公平、公正、公开的原则下择优选取评 审单位，对承接区评审中心评审业务推行了招投标制度， 并出台了委托评审业务管理暂行办法。而全过程跟踪 评审项目又进行了二次招投标。在承接区评审中心评审业 务的单位范围内通过二次招投标选取势力较强的社会中介 机构，且全过程跟踪评审费用不低于入围时的下浮比例。 有效地规避了委托过程中有可能产生的风险。 二、全过程跟踪评审取得的经验与成效 1、据统计，到 XX 年 10 日止评审中心选择了宁波梅山 岛商务中心工程、XX 区郭巨峙南围涂工程、XX 白洋线公路 局部路段改建工程、XX 中医院(新碶医院)迁建项目、岷山 中学、太河商务中心、XX 人民医院、江南公路改造工程、 东岗矸新农村建设项目及穿山高速公路连接线等 10 个项目 实施全过程跟踪评审，项目概算约 25 亿元，其中已实施或 正在实施 8 个项目，概算约 21 亿元。经过全过程跟踪评审， 项目超概算现象得到有效控制，大部分设计变更和联系单 都能在实施前报送。 2、通过全过程跟踪评审不仅节省了政府资金，还最大 限度地提高了政府资金的利用效果，保障了政府资金安全； 增强了项目建设单位对项目造价控制及规范建设行为的自 觉性；改善了评审工作环境，形成了与建设单位、相关监 管部门的洽商和协作机制。 3、通过全过程跟踪评审的前期介入，加强工程造价的 管理。通过优化建设方案或设计方案减少投资浪费，并从 源头上减少工程变更及超概发生，确保项目建设资金不留 缺口及可落实性。 4、促进了施工单位的法律、法规意识、质量管理意识 的提高。项目工程管理日益规范，非正常超概现象得以有 效控制，基本杜绝了违规使用资金的情况，从源头上防止 了不廉洁行为的发生。 5、提高了结算评审效率。原来项目施工工期较长，施 工管理人员调动频繁，结算时间拖得很长，由于人员的岗 位的调整，资料保管难以完整，联系单的核实难以实施。 通过全过程跟踪评审可以大量地减少结算的分歧，从而加 快了结算评审速度。 三、全过程跟踪评审过程中存在的问题 1、跟踪评审相关的法律、法规不完善。作为一种全新 的评审模式，现阶段缺乏关于全过程跟踪评审的法律、法 规和相关规范，评审依据不足，缺乏衡量标准，评审质量 难以保证。目前全过程跟踪评审依据XX 区政府投资项目 评审管理暂行办法的通知(仑政XX80 号）和评审中心 自行制定的XX 区政府投资项目全过程跟踪评审实施暂行 办法(试行)、评审中心政府投资项目全过程跟踪评审 操作规程开展工作。缺少对各参建单位的制约手段和规 章，致使评审中心开展全过程跟踪评审时有时处于被动局 面，不能确保评审质量，加大了评审风险。 2、评审任务繁重，专业人员紧缺。我区每年投资较大， 新上项目大量增加，日常评审工作量繁重。一方面全过程 跟踪评审涉及面广，责任重，要求高，需要专业知识面宽， 缺乏懂工程设计、管理、施工等方面的人才。全过程跟踪 评审与其他评审项目相比，评审风险明显加大，主要来自 跟踪评审打交道的对象多为施工企业老板，他们的社会关 系及背景非常复杂，而且为了追求利益最大化，往往采用 偷工减料、高估冒算的非法手段谋取不正当利益，使评审 人员在工作中或遇到这样那样的障碍和压力。另一方面， 全过程跟踪评审工作时间长，工作量大，评审人员经常加 班加点，个别项目的评审效率不高。 3、单位认识偏差，评审环境欠佳。跟踪评审作为一种 新的评审方式，仍处于探索阶段，由于跟踪评审涉及到设 计、建设、施工、监理等部门，有的项目施工单位较多， 加之全过程跟踪评审的社会效益和经济效益由于在短期内 难以体现，有关部门对跟踪评审的重要性认识不足，对跟 踪评审不理解、不信任、不配合，认为跟踪评审就是跟踪 监视，跟踪评审就是控制施工单位，因此，有关单位对需 要跟踪的关键环节有意逃避评审监督；加之跟踪评审受各 种工作环境的影响，给跟踪评审工作增加了难度。 4、全过程跟踪评审费用的问题。一是全过程跟踪评审 收费标准尚不完善，收费标准不高。由于跟踪评审时间长， 需要聘用专业人员，人员工资、办公费用和差旅费较高， 受托单位认为有些项目要亏本。二是对超核减费的处理问 题。从理论上说，既然已经全过程管理了，就不应再存在 超核减费用。但由于送审结算是施工单位所报，他们要高 估冒算我们是无法控制的，如不收取超核减费用任由他们 这样报，不采取一点处罚措施，无疑会助长这种不良风气； 如不收取超核减费用，社会中介机构积极性会受到影响， 将会影响今后全过程跟踪评审项目的过程管理效果 四、进一步加强全过程跟踪评审管理的对策和措施 1、健全和完善跟踪评审的法律、法规 作为一种全新的评审模式，跟踪评审需要制定一整套 系统的法律、法规来规范运行，使跟踪评审工作法制化。 建议区政府建立健全政府投资项目全过程跟踪评审管理 办法等，明确跟踪评审定位、评审内容、评审方式方法 等，解决在涉及评审中心与其他部门职能交叉和评审中心 对社会中介机构有效管理等方面的问题，健全防范评审风 险制度体系建设，使跟踪评审逐步迈入程序化、规范化、 制度化的轨道。 2、充实评审力量，加大培训力度。 政府投资项目跟踪评审涉及的评审事项复杂、专业性 强，而跟踪评审人才短缺，评审人员知识和能力结构不合 理，已经给跟踪评审工作发展提高带来了影响。评审中心 要采取多种途径，加强政府投资项目跟踪评审人才培养和 队伍建设。一是外部引进人才，引进所亟须的复合型人才； 二是内部培养人才，通过各种培训，使评审人员能够更新 观念、知识和技能，尽快适应开展跟踪评审工作的需要； 三是建立外部人才网络，与社会中介、咨询机构中的专家 建立稳定的合作关系，聘请他们参与跟踪评审工作；四是 招标，选择具有良好信誉的社会中介机构作为协审单位， 协助评审中心实施跟踪评审。 3、积极营造跟踪评审的环境，提高对跟踪评审的认识。 评审中心要加大跟踪评审的宣传力度，提高建设单位 对评审重要性的认识，自觉接受跟踪评审，为跟踪评审创 造良好的外部环境。同时要加大评审力度，树立“经济卫 士”、“经济医生”的形象，要整合社会相关资源，形成 服务和监督合力，建议有关主管部门，加强对设计、监理 的管理，制定相关制度，形成各负其责、齐抓共管的局面， 避免认识不到位，而出现评审现场不配合的现象。 4、争取领导的支持，保障全过程跟踪评审经费。 各级领导对跟踪评审的重视与支持至关重要，是营造 良好评审环境的决定因素。评审