区行政监察工作情况汇报.docx

区行政监察工作情况汇报 十六大以来，*区监察局认真贯彻中央纪委和省纪委 全会、国务院和省政府廉政工作会议的精神，认真执行 行政监察法，坚持依法行政、从严治政，围绕区委、 区政府的中心工作，着力强化对党的路线方针政策和国家 法律法规及政府重大决定执行情况的监督检查，确保政令 畅通，深入开展廉政建设和反腐败工作。现将有关情况汇 报如下： 一、开展行政监察工作的主要做法及工作成效 我们紧紧围绕贯彻科学发展观和服务“两个率先”的 要求，在执法监察、纠风治乱、源头治理以及效能监察等 工作方面切实履行行政监察职能，取得了明显成效。 加强行政效能监察，营造良好的经济发展软环境 突出重点，纠建并举，经济发展软环境建设深入推进。 一是建立健全相关制度，规范软环境各项工作管理。 先后出台了*区软建办受理投诉工作实施细则、 *区行政效能投诉处理办法、*区软环境建设投 诉整改公示制等文件，将各类投诉的受理和处理制度化、 规范化，并与区直部门以及行政管理人员、执法人员和行 政事业单位服务人员签定软环境建设责任书，将软环境建 设的责任细化到每一个单位、每一个工作人员。二是建立 健全网络，全天候受理投诉并按月公布。区软建办设立投 诉专线，全天候受理投诉。区直各部门、乡镇街道办、经 济开发区都相应成立了软环境投诉机构，明确专人处理各 类涉软投诉。对投诉情况按月公布，及时协调有关部门处 理。三是加大明查暗访和督查力度，促进机关作风转变。 制定了详细的明查暗访计划，对全区机关作风建设进行明 查暗访，对区委、区政府部署的各项工作全方位督查督办， 对检查中发现的问题进行通报并限期整改。四是重拳出击， 严肃查处破坏经济发展软环境建设人和事。按照从严、从 重、从快处理的要求，坚持正面工作督查和逆向违规惩处 相结合，对影响、破坏经济发展软环境的人和事，实行快 查、快处、快结、快报，对典型案例一律公开曝光。XX 年 以来，共受理各类投诉 452 件次，立案查处 54 件次，处理 65 人，对有影响的 15 起案件均在媒体上进行公开曝光，有 力地维护了全区经济发展软环境。五是积极疏通中层梗阻， 深化经济发展软环境。组织了区直机关部分领导、行风评 议员对中层梗阻现象进行了调研，对在调研中发现的问题 形成软环境投诉要件呈阅表反映给区主要领导，促使 问题迅速解决。六是以纠风工作为载体，稳步推进行风评 议。开展了“千人评议机关作风”活动，评议对象由原来 的 30 个扩大到了 56 个，并将“四办室”、党群部门和审 判检察机关纳入评议对象，以此推进区级机关进一步改进 作风，转变职能，真正提高办事效率。同时，出台了* 区行风监督员管理规则和行风监督员意见反馈表， 规范行风监督员管理，赋予他们一定的履行职责的权力， 进一步规范了行风建设。 狠抓效能建设，经济发展软环境进一步优化 一是开展行政效能建设活动。出台了关于开展行政 效能建设活动的实施意见，通过集中学习讨论，撰写心 得体会，深化了工作人员对行政效能建设的认识。各单位 针对效能建设中存在的突出问题，在自我排查的基础上， 主动向管理和服务对象征求意见，落实整改措施。二是加 强制度建设，促进行政工作规范化、制度化。区政府出台 了“十条禁令”，各单位在“十条禁令”的基础上，进一 步细化，形成本单位、本部门的工作禁令。各政府组成部 门以“目标倒逼”工作法为主线，结合区效能办制度建设 的建议，重新审定本部门的纪律制度，建立了岗位责任制、 政务公开制、首问负责制、项目帮办制、限时办结制、滞 办反馈告知制、否定报备制、涉企检查备案制等八项制度。 三是加大督查与考核力度，保障行政效能建设取得扎实成 效。深入开展行政效能监督检查，不定期组织人员明查暗 访，发现行政不作为、慢作为、乱作为等现象，及时曝光， 及时纠正，及时通报全区。四是建立“目标倒逼”机制， 推动目标任务落实。把事关人民群众根本利益、事关经济 社会发展的各项指标，宏观统筹、科学分类、细化量化， 形成了实施工作成果倒逼法的硬性指标。以目标倒逼进度、 时间倒逼程序、督查倒逼落实，在全区逐级建立了以日保 旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系，形 成了一级抓一级、层层抓落实的局面。区效能办不断加强 过程性、动态性的督促检查，随时对工作落实不力的单位 和个人进行通报、查处，及时对影响目标进度的因素进行 分析，并采取针对性措施进行有效控制。五是深化政务公 开，推进权力的阳光运行。按照“一门受理、抄告相关、 内部运作、限时办结”要求，区政府 26 个组成部门掀起 “业务流程再造革命”，重新制定了办事流程图，并在 宿迁日报和对外办公场所醒目处将办事项目、程序、 时限、服务措施、违诺追究等对外公开，主动接受社会和 服务对象监督。六是压缩自由裁量空间，规范了执法收费 行为。按照“三最四低”的要求，执法单位对法律、法规 赋予自由裁量权的项目，降低标准，压缩自由裁量空间。 共清理区直 14 个部门 16 类 112 项收费项目，编印了* 区行政事业单位收费项目目录。七是建立责任追究制度， 严肃效能建设纪律。制定出台了*区机关工作人员行政 效能责任追究暂行办法，加大行政过错责任追究力度。 办法既明确了行政许可、行政收费、行政执法监督检 查、行政处罚、行政强制措施等社会敏感问题的责任追究 范围，也明确了机关日常工作中的需要追究责任的情形。 。 深入开展执法监察，为经济建设服务 一是抓好重点工程执法监察。以强化工程质量保证体 系落实情况的监督检查为重点，不断完善工程建设各个环 节的监督制约机制，建立健全规章制度；同时，加强对工 程招投标、甲供材、中标合同履约、建设资金的使用与管 理等重点环节的监督检查，严肃查处工程建设中的各种违 纪违法案件。重点对乡村道路建设和新区建设中的行政办 公楼、通和桂园小区建设以及路桥涵闸等重点工程建设项 目开展执法检查。积极配合建设、审计、财政等部门加强 对*新区建设中房屋拆迁、补偿费发放、道路建设、工程 招投标等工作的执法监察，全过程参与新区各项重点工程 的项目考察、工程招标及后续监督。还配合水务、财政部 门加强对农村公益性农桥建设开展专项检查，对检查存在 的质量问题，要求立即整改，确保质量过关。通过对重点 工程进行执法监察，发现和纠正违规问题 73 个，协助建章 立制 39 个，节省国家投资 6200 多万元，确保为民办实事 重点工程项目落到实处。 二是加强对拆迁工作的执法监察。针对新老城区建设、 改造的力度不断加大，涉及房屋拆迁赔偿金和土地补偿金 的数额不断增多的实际，我们根据区政府出台的关于进 一步规范拆除工程的暂行规定，规定凡涉及工程拆迁必 须通过公开招标的方式进行。XX 年以来，我区所有以财政 资金支付的拆迁拆除工程全部组织公开招投标；对市政工 程的拆迁，我们加强零距离监督，按 100%的比例检查拆迁 补偿标准及赔偿金额，有效防止了弄虚作假、骗取国家补 偿金的行为发生。 三是认真对企业重组改制和破产中侵害职工合法利益 问题开展执法监察。成立专项治理工作领导小组，召开了 改制企业党组织和工会负责人会议，结合职工的来信和来 访，对全系统的改制企业进行回头望，全面梳理和排查改 制过程中以及改制后损害职工利益的行为，真正维护好职 工的合法权益。大众浴池改制后，买受人一直不履行既定 的义务，不安排职工上岗，不发职工生活费，甚至欠交职 工的社会保险金，我们专门研究对策，引导职工依法办事， 协商有关部门将该单位资产转让协议提供给职工，让职工 提起诉讼。根据群众举报，组织调查了区民政福利厂改制 后数十万国有土地拆迁补偿款被侵吞有关问题，立案处理 2 人，追回违纪款近 60 万元。 四是开展对社会保障资金使用情况的执法监察。我区 农村最低生活保障制度正式启动。为避免农村低保工作存 在循私舞弊现象，彻底杜绝人情保、关系保、超标准保， 让党的温暖真正送到弱势群体，我们对低保对象申报工作 严格要求，规范操作，重点把好申报关、审核关、审批关、 公示关，审批时实行“开门会办、联合审批”的办法，区 监察、财政、审计等部门和部分区人大代表、政协委员共 同参与民政部门对全区低保的审批工作，增强审批工作的 透明度，对群众举报直查快办。 深入开展纠风和专项治理工作，为群众服务 一是认真开展教育乱收费专项治理工作。扎实推进教 育收费“一费制”，强化领导，促进教育收费制度化。督 促教育部门与各乡镇、街道以及区直 16 所中小学校签订了 责任状，进一步明确各单位治理教育乱收费的目标、任务； 强化宣传，促进教育收费公开化。要求各中小学校在春秋 季开学时，都将收费政策、项目、标准以及收费依据等公 布在学校大门口，并在校务公开栏内予以公示，同时实行 “收费卡制度”，使教育收费达到公开化、透明化；强化 监督，促进教育收费规范化。公布了 4 部举报电话，并定 期组织相关部门对中小学收费行为进行监督检查。对未严 格执行择校生“三限”政策，扩大借读生范围收取借读费， 擅自将试卷费、报刊费等列入代办费，自立项目收取桌凳 费、补课费、报名费、教辅用书款的学校限期整改，纠正 退还违规收费金额 35 万余元。XX 年，根据群众举报对三棵 树中心小学财务管理混乱、乱收费行为进行了严肃查处， 立案处理 4 人。 二是坚决纠正医药购销和医疗卫生市场不正之风。加 强对纠风工作的管理和监督。严格按照市、区的各项规定, 继续推进纠正药品购销不正之风工作，对药品销售环节重 点加强监督，把抓好药品管理的组织实施纳入行风建设重 点工作,结合合作医疗工作的开展,大力加强用药品种的分 级限制,使药品的价格降下来。建立健全医德医风考核、惩 戒等管理制度，解决医药购销中收受回扣和医疗服务中 “开单提成”、收受“红包”等问题。进一步打击发布虚 假药品广告、非法经营药品、制售假劣药械等违法行为。 三是加强涉农管理，切实保护农民的合法权益。切实 加强对减轻农民负担工作的领导。实行党政一把手负责制， 做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一 级对一级负责，不折不扣落实中央和省政府减轻农民负担 的各方面政策措施，确保农民负担不反弹。同时实行涉农 部门定期包乡检查制，落实相关部门减负工作责任制，做 到不违反规定出台加重农民负担的文件和项目，不开展要 农民出钱出工的达标升级活动，严禁向农民乱收费。对税 费减免政策落实情况进行监督，对挤占、截留农业税减免 款的 5 名村组干部进行了严肃处理；对救灾救济款物的管 理使用进行监督，要求各单位必须将拟发放的对象情况公 示上墙，接受群众监督。对粮食直接补贴资金发放情况进 行监督。要求财政部门认真落实省政府水稻种植补贴政策， 坚持公正公开，阳光操作，严禁村级干部代领代发。严格 执行“一事一议”筹资筹劳政策。不准乱开口子向农民乱 收费，不准借生产、服务之名强行收费，更不准超标准收 费。 四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。开展了维 护农民工、职工合法权益的专项宣传活动，把依法纠正拖 欠和克扣农民工工资问题作为宣传的重点，提高了广大农 民工、职工依法维护自己合法权益的意识。在全区开展了 3 次专项治理拖欠和克扣农民工工资的执法大检查。对在检 查中发现的问题按照劳动监察程序依法进行处理，共下达 限期改正指令书 16 份，处理纠正问题 33 个。 五是坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题。根据省 市要求认真开展对违规征用土地行为的执法监察工作。强 化宣传土地有关法律法规；定期组织对全区用地情况的执 法检查；对违法用地行为依纪依法查处。，三棵树乡、耿 车镇等乡镇因为违法用地，党政一把手及分管领导和所在 村书记、主任分别受到党政纪处分。 六是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题。针对城 镇拆迁中侵害居民利益，不依法办事，滥用强制手断等问 题，进行了专项治理。针对区建设行政主管部门没有拆迁 工作管理职能，仅负有拆迁工作实施责任的实际，重点对 近年来各项拆迁工程是否完备；拆迁居民的补偿是否足额 到位，被拆迁户是否妥善安置；是否严格依法拆迁的三个 方面进行查找问题。XX 年以来，全区共实施拆迁项目 23 个， 拆除居民房屋 2800 多户，面积计 19.2 万平方米，拆迁补 偿全部到位。 加大源头治腐力度，推进体制制度创新 1、工程建设招投标监管工作进一步规范。一是加大对 招标投标法贯彻落实情况的监督检查力度，督促有关 职能部门，切实加强对工程招投标活动的监管；二是加大 对限额以下建筑工程的监督力度，进一步建章立制，规范 管理。针对我区无招投标市场，部分招投标项目混乱的局 面，XX 年我们研究出台了关于加强工程建设招标投标管 理的实施意见，规定我区范围内使用公共财政资金组织 的各类房屋建筑、土木工程、设备安装、线路管道铺设、 勘察设计、监理、装饰装修、交通工程、水利工程和市政 基础设施工程，凡需进入市招投标中心的项目，要到区监 察局进行招标投标备案；凡限额以下的工程项目，要进行 招标投标审查。即在具备招标投标条件的基础上，由建设 单位将拟招标投标的形式、发包方案、公告方式等内容于 开标 7 日前报区监察局会同其行政主管部门进行审查，以 确定其招投标活动的可行性。XX 年以来，全区 50 万元限额 以上的工程项目全部进入市招投标中心进行公开招标， 50 万元限额以下的工程项目，全部履行报建、登记手续，进 行招标或竞价发包；三是进一步加大执法查处力度，严肃 查处建筑领域的违纪违法行为，坚决制止工程交易中弄虚 作假、场外运作、肢解工程、规避招标、转包和违法分包 等行为。先后查处了*新区黑海路有关投标单位串标问题、 中扬镇林柴场在组织土地承包招标不规范操作问题，没收 违纪款 5000 元，责成一名党员干部进行公开检讨。 2、政府采购工作成效显著。 结合中华人民共和国 政府采购法的实施，一是积极配合财政等部门加强对政 府采购工作的监管，进一步规范政府采购行为，凡单项采 购金额超过 1000 元的必须通过政府采购中心实行集中支付， 切实提高财政资金的使用效率；二是不断扩大政府集中采 购范围，政府集中采购范围已扩大到工程、货物、服务三 大类 24 个项目。三是加强对定点单位招标的监督。对政府 定点采购打破终身制，实行一年一定，严格按照招投标程 序确定定点单位。同时，加强对政府采购全过程进行监督， 一方面监督采购源头，另一方面，对采购过程予以监督。 3、财政制度改革深入推进。进一步完善部门预算和国 库集中收付制度，严格执行收支两条线规定，切实加强预 算外资金管理，不断深化财政制度改革。实行预算统编、 财政统收统付；实行报账制，会计统分统管，理顺了会计 统管机制；针对部分单位财务管理混乱的局面，研究出台 了*区行政事业单位财务管理暂行规定，规定行政事 业单位必须建立健全财务“一支笔”审批制度、内部财务 监督制度和财务公开制度。同时规定行政事业单位支出预 算中的公用经费，必须实行大额支出集体研究和报批制度， 即 1000 元以下支出，由单位财务审批人直接审批；1000 元 以上的大额支出，由单位领导集体研究审批，较好地从源 头上遏制了乱收乱支、挥霍浪费等腐败现象的滋生蔓延。 4、人事制度改革进一步深化。我们积极配合组织部门 稳步推进公推直选制、竞争上岗制、差额考察制、常委票 决制、任前公示制、任前考察制及试用期等制度的贯彻落 实，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例公开选 拔领导干部，在全区努力营造公平竞争、选贤任能的浓厚 氛围。 二、开展行政监察工作的主要体会 党政齐抓共管是做好行政监察工作的保证。合署办公 以后，区委、区政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政建 设和反腐败斗争的总体部署，统筹考虑，切实加强对行政 监察工作的领导，大力支持纪检监察机关有效开展工作。 区政府制发了关于进一步加强行政监察工作的实施意见 ，要求各级政府充分认识新形势下做好行政监察工作的重 要性、必要性，加强对行政监察工作的领导，支持监察机 关履行职责。区纪委全会每年都对监察工作进行部署，提 出加强行政监察工作的具体措施。区政府认真落实了监察 局长参加本级政府常务会议制度。区委、区政府领导经常 听取监察工作的情况汇报，给监察机关交任务、压担子， 支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存 在的困难和问题。全区上下已经形成党委政府亲自抓，纪 检监察机关具体抓,相关部门配合抓的格局，为我们搞好行 政监察工作提供了有力的组织保证。 加强行政监察是促进经济健康发展的途径。强化行政 监察不仅有利于保证政府依法行政、廉洁高效地履行职责， 而且有利于维护政令畅通，促进经济健康发展。我区的行 政监察工作总是紧紧围绕政府中心工作，服从服务于经济 建设，深入经济社会发展第一线，经常分析存在的突出问 题，研究解决政府机关及其工作人员在廉政勤政方面严重 影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为， 把行政监察与经济工作有机结合，确保了政府重大决策和 改革的顺利实施，经济发展环境不断优化。 维护群众的根本利益是行政监察工作的重点。针对群 众反映强烈、涉及面广、工作难度大的热点难点问题进行 专项治理，是纠风工作取得阶段性明显成效的有效方法。 我们开展的减轻农民负担、兑现农民工工资、教育“一费 制”的监督检查就是具体体现。只有按照纠风查案建制的 基本思路，解决一个热点问题，查处一批典型案件，建立 一套规章制度，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风， 才能促进政府机关“为民、务实、清廉”，切实维护我区 改革开放稳定大局。 创新机制是从源头上预防和治理腐败的载体。坚持把 解决不同时期廉政建设中的突出问题，与解决体制机制制 度和管理等深层次问题紧密结合起来，用改革的思路，发 展的眼光，研究新情况，解决新问题，积极探索治本措施 是构建从源头上预防和治理腐败的有效载体。从源头上预 防和治理腐败，就是要通过深化改革，创新行政管理制度， 消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；针对行政过程中容 易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，制定并完善制度 和程序规范，把廉政建设的基本要求融入业务部门的制度 建设当中，逐步建立健全长效制衡机制，从体制、机制、 制度上堵塞在权、钱、人管理上存在的漏洞，促进政府职 能的转变和施政方式的改变。 强化监督是促进政府执政能力提高的关键。行政监察 机关作为政府内部的监督机关，担负着对政府执政能力建 设的监督责任。充分利用行政监察贴近政务活动的优势和 特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前、事中监督， 发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查及时 发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促监察 对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高 管理与服务的水平。 坚持依法行政是推动法治政府建设的根本。实现建设 法治政府的目标，是监察机关的重要职责和任务。必须始 终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力建设作 为加强队伍建设的重要内容，严格依法监察，实现监察工 作法制化、规范化。加强对行政权力行使过程的监督制约， 促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行 职责，依法处理经济社会事务，防止行为失范、权力滥用 或缺失。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁 不止等行为，确保建设法治政府目标的实现。 三、开展行政监察工作中存在的问题及下一步工作打