加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设.docx

加强农村民主管理深入推进农村基层党风 廉政建设 通过近几年的 制度建设深化源头治理，我镇在农村民 主管理、党风廉政建设方面的总体形势是好的,也积累了一 些经验，但是随着农村民主进程的不断加快，村民的民主 参与、民主管理、民主监督、民主决策的意识越来越强,过 去那套传统的管理方法显得过时，加之有些制度执行的不 到位，工作不细，方法简单等原因，引发了干群矛盾，使 群众对村干部的工作不满，突出的问题就是表现在民主管 理方面。 一、村务公开的不细致、不透明、不能按党委、政府 的规定要求公开 村务公开问题，一直是老百姓关注的热点问题，为落 实好村务公开工作，XX 镇党委、镇政府早在 XX 年就制定了 “关于进一步健全和完善村务公开规范民主决策机制的实 施意见”。我镇大部分村都能按照镇党委、镇政府的意见 要求认真落实，涌现出了上东廓村村务公开民主管理的好 的典型。但是也有的村不能按照党委、政府的规定要求公 开，村务公开的不细致、不透明。在这方面比较典型的就 是原 XXX 村党支部，原 XXX 村党支部书记周士翠任职期间， 坚持每月向本村村民发放一张明白书进行村务公开，这似 乎看起来非常民主。实际周士翠坚持每月向本村村民公开 的有相当一部分是上届党支部、村委会多年历史遗留的问 题，而本届党支部、村委会应该向本村村民公开的事项没 有公开，而不应该向本村村民公开的事项反而公开出去了， 即使应该公开的事项也不全面细致，使群众不满干群矛盾 加深。 二、工作不严紧、民主程序执行的不到位 在决定重大问题上工作不严紧、民主程序执行的不到 位，这是大部分村普遍存在的问题，实践证明凡是在村务 工作中出现问题的村都是由于工作不严紧、民主程序执行 的不到位造成的。在有的村“两委”开会只说事，不履行 民主表决程序，所决定的事项会后“两委”成员之间产生 分歧。有的村开村民代表会，不 说清要表决的事项，就让 村民代表签字，最后连签字的代表都不承认所签字的内容， 造成干群矛盾升级，社会不稳定因素突出。去年我镇 XXX 小学校出租一事就是一典型的例子。XXX 村在小学校出租前 村委会召开过一次村民代表会，会上只说将小学校准备出 租，租金多少，租期多长时间并没有讲，会后村委会以签 到领钱的方法让村民代表签了字，小学校出租合同签订后 村民以没召开村民代表会、价钱低为由进行了长达半年多 时间的集体访。 三、不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重 大事项 不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事 项，这是在有些村长期存在的问题，也是造成群众上访， 反映村干部问题的直接动因。有的村不出问题不请示，出 现了问题才想到了请示，把党委当成规避问题矛盾的挡箭 牌。如去年 XXX 村樱桃、白地承包问题，在没有召开村民 代表会的情况下，原村党支部书记 XXX、原村委会主任 XXX 在事先得知中石油占地信息的情况下于 XX 年 4 月 18 日、 19 日分别与村民 XX、XX、XXX 签订了 XX 地、白地承包合同， 由于这 3 户在签订合同后连夜在地理突击栽树引发村民注 意和不满造成村民集体上访，在此种情况下原村党支部书 记 XXX、原村委会主任 XXX 才想到了向党委请示，想以事后 请示的办法规避干群矛盾，结果使矛盾不但没有解决反而 使矛盾升温，造成的不良后果难以挽回。再有就是随意处 置集体资产问题。XXX 村原村委会副主任张 X 在未经村“两 委”同意的情况下，私下答应村民 XXX，将 XXX 村北大院种 植的青贮收益 XXX 元的一半分给 XXX，并用支票换现金 XXX 元，现金交给村出纳员 XX，XX 给张 X 开据一张 Z 奶牛场交 来青贮款 XXX 元的发票，张清将 XXX 提供的 XXX 元收据转 交给 XXX 农场；这种一言堂、违反财经纪律的做法，群众 反映强烈，造成群众多次上访。 四、对村里用人、用工问题反映强烈 在这方面存在的主要问题就是缺乏用人管理制度，存 在随意性。还有的村干部由于在换届选举中许过愿，通过 安排用人、用工来还愿。群众对有的村干部按远近亲疏来 安排用工意见非常大。 五、对集体资产缺少监管、造成集体资产流失 对集体资产缺少监管，没有严格的管理制度和管理手 续，造成集体资产流失，这是群众意见比较大，也是造成 群众上访的一条重要原因，如 XXX 村 XX 厂、XXX 厂设备的 流失、就是缺乏严格的管理制度造成的。XXX 村在村内搞基 建过程中，至少有 XX 立方米的板材不知去向，水泥等建材 也有大量丢失现象，造成群众多次上访。分析其原因就是 没有出入库手续，其根本就是由于管理制度缺位造成的。 六、对集体应收取的资金缺乏规范性管理 如 XXX 村青储款的问题，是新世光公司直接对 XXX 村 集体付的款，可这中间由 XXX 村原村委会副主任张青直接 将 14214 元的支票交给江太福，并用倒票的方法换取 7107 元现金，由张青交给村集体。不难看出对资金的 管理和使 用缺乏规范性管理。 七、对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体 签订的合同由个人签订。 现在有的村党支部、村委会所签订合同、协议不够规 范，随意性较强，漏洞较多表现特别突出的是对合同协议 签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签 订。如 XXX 村市场房屋建设所签协议盖的是村委会公章， 代表村委会签字的不是村委会主任，而是市场管理人员王 红业。 八、不照章理事 不照章理事这是群众反映问题最多，也是群众反映的 焦点问题之一。现在从上到下所制定的规章制度并不少， 可在实际执行过程中真正能够严格执行的并不多，所以引 起群众不满、引起群众上访。如我镇的泥洼村，多年来一 直是我镇的和谐村、稳定村、五好村。就是由于实行产权 制度改革后，没有严格按照章程办事，工作缺乏民主由少 数人决定重大事项，引起股民的不满，使多年的稳定村出 现不稳定因素，出现村民上访。 存在问题的原因： 一、村干部的民主管理意识不强有待提高 现在农村反映问题较多的就是管理不民主，少数人说 了算。尽管在这方面党委政府采取了多项管理措施，但问 题总是出现，其原因就是村干部的民主管理意识不强，有 待提高。 二、 有针对性的 廉政教育欠缺 有针对性的对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反 腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中没有真正完全形 成。开展党风廉政教育的针对性不强、形式单一，使党风 廉政教育没有发挥应有的效果。同时，农村干部中由于文 化水平低，真正爱学习、自觉学习的 少，“学习型”村干 部比例较低，有些村干部对于上级政策、规定不闻不问， 工作时存在“随意性、想当然”，上级支一支、动一动； 催一催、学一学，根本不存在“自学”、“主动学”，往 往是出现问题才知道后悔、不应该。 三、全心全意为人民群众服务的 宗旨意识淡薄 有的村干部官德差，当村官的目的不纯，当官不是全 心全意服务于全体人民群众，而是不择手段利用手中权力 捞取好处。尤其是通过用不正当手段拉选票上来的村干部， 根本没有心思考虑如何解决村民实际困难、带领群众进行 新农村建设，奔小康，而是拉帮结派维护小团体利益。 四、制度落实的不到位 制度、规章订了不少，在有些村真正执行落实的却很 少。虽然村村执行村务公开制度，但仍存在不公开、公开 不到位的现象。具体表现：一是公开的项目不全；二是不 按公开的规定要求公开；三是群众关心的热点问题不能如 实公开，如有的发包合同的签订、村干部领取的报酬等， 在公开项目中不能杜绝其他栏一项。有的村财务公开栏中， “其他支出“一项数额较大，对此群众有意见。四是有的村 还仍然按会计科目公开，群众看不明白。 五、对村干部缺乏有效的监督。 一是村民代表、理财小组作用不能很好地发挥，其成 员很多是村干部的支持派，开会时无人提出反对意见，监 督无从谈起；二是村民代表会议开得少，不是分配征地款 等直接涉及村民利益的事项，则一般不召开村民代表会议， 有事尽量不和村民代表商量，私下解决了事。现在还有一 种形式就是用串户签字的形式代替村民代表会，有的村民 反映，村干部只让签字，却不告诉所签字的具体内容，这 种办法出现争议性的 事情时有发生，这种不规范的民主程 序漏洞较多，村干部之所以愿意使这种方法就是程序简化， 图省事，所要表决的事项容易得到通过。三是缺乏健全的 责任制考核机制，对村干部没有制定细致的责任目标，有 效到位的责任考核办法目前还欠缺。另外还存在着责任追 究力度不够大，追究效果不理想的现象。 六、缺乏有效的强化制度措施 现在应该说各项民主管理制度已经基本建立，对执行 民主管理制度方面的要求也提了不少，但对不按民主管理 制度执行的村集体或村干部没有可操作性的制度规定，存 在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。这也 是造成有些村在民主管理方面出现问题，加深干群矛盾的 一条重要原因。 解决存在的问题，推进农村民主进程，加强农村基层 党风廉政建设的方法措施 如何解决存在的问题，推进农村民主进程，加强农村 基层党风廉政建设，我认为应结合存在的 实际问题重点强 化以下几项工作： 一、有针对性的加强党风廉政宣传教育教育 实践证明通过有针对性的在农村党员干部中开展党风 廉政教育是推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建 设的一项有效方法措施。我镇在这方面的主要做法：一是 利用身边的先进典型进行示范教育，如：如我镇上东廓村 多年来一直坚持村务公开民主管理，在征地、发放土地补 偿款、村财务及各项村级管理事物中充分发扬民主，公开 办事环节，群众满意度高，多年来无一起上访事件发生。 我镇将上东廓村多年来一直坚持村务公开民主管理的典型 作法予以推广，起到了示范带头作用。二是以农村的信访 违纪案例为教材，多角度解剖，深挖根源，我们这次将 XXX 村干部作风粗暴、一言堂不按公开、民主程序办事的做法 在全镇范围内进行了通报，使党员干部接受教训得到了警 示，强化了廉洁自律行为。三是大力加强广大农村党员的 理想信念和宗旨教育。通过开展有针对性的党风廉政宣传 教育，在农村“两委”干部中开展找差距、查问题、抓整 改等活动，切实解决了自身存在的一些问题，达到互相帮 助、共同进步的目的。 二、健全制度 当前，一是要完善村级党风廉政建设责任制体系。我 镇在此方面的具体做法是在实行党风廉政建设责任制和承 诺制的基础上结合我区正在进行的社会主义新农村建设的 实际，结合区委下发的 1+4 政策文件把村级党风廉政建设 任务进行了量化，变“软任务”为“硬指标”，建立了责、 权相统一的目标管理考核机制，并与村干部的考察、报酬 管理考核相结合。对不为民办事、搞派性、闹矛盾的村干 部进行批评教育个别的采取组织手段进行了处理，从实践 看效果比较明显。在解决“有些村两委之间”相互争权、 对立的具体办法方面就是正面教育、情感沟通、制度约束 的办法，从去年开始我镇把“村两委”团结和工作配合问 题纳入村干部绩效制度考核范围收效比较明显。二是要完 善村“村两委”换届选举后的培训制度。强化对村“两委” 人员的培训。我镇对村“两委”人员的培训历来是重视的， 每年都要举办“两委”干部培训办，今年“两委”换届后 在区委党校对村“两委”干部集中进行了三天的培训，从 培训的内容看针对性越来越来强，效果是好的。三是完善 农村财务管理，村务、党务公开制度。纠正公开工作中重 形式、轻实效，制度不健全的问题。把群众关心、关注的 热点问题作为公开重点，充分发挥广大群众参政议政的作 用。在这方面我们探索出了用办村报的形式搭建起了与村 民沟通的桥梁。现在我镇 13 个村利用大学生村官的优势村 村办起了村报，村报的内容与群众需求贴切，群众满意度 高，效果明显。四是认真坚持村级重大事项请示报告制度， 这次我们切合贯彻区委 1+4 政策文件，对村级重大事项请 示报告的程序按照“两委”动议、党员复议、镇相关部门 把关、党委审批、村民代表大会表决通过的程序进行了规 范收到了好的效果。 三、 强化监督 充分正确发挥村民代表、民主理财小组的管理监督作 用。在这方面我们的具体做法是；一是严格把关，加强教 育并帮助支持其正确履行监督职能。二是加强业务培训， 提高履行职责的能力。三是畅通群众监督渠道，广泛发扬 民主，扩大监督范围，明确监督内容和程序，提高可操作 性，使民主监督落到实处。 四、对群众上访和举报的各类信件及时受理 对群众上访和举报的各类信件及时受理。截止到目前 我镇已办结群众信访和举报件 20 件。在受理群众上访和各 类举报件中，我们做到严肃认真秉公执纪，对确实存在问 题的村集体和村干部敢于处理，如对群众反映原 XXX 村委 会主任 XX、副主任 XX 作风粗暴、工作不民主等问题进行了 认真查处，对 XXX、XXX 二位同志所存在的问题在全镇范围 内进行了通报批评，镇党委结合实际免去了刘永红村党支 部临时负责人的职务，同时，对村党支部成员的职务重新 进行了调整。通过对群众上访和举报的各类信件及时受理， 对全镇的和谐稳定，加强党风廉政建设起到了积极的促进 作用。 五、切实加强有效的经济责任审计力度。 为促进农村的和谐稳定，加强对村干部的监督，进一 步加强农村的党风廉政建设，化解干群