加强地方立法完善法规体系的调研对策.docx

加强地方立法完善法规体系的调研对策 地方立法是指享有地方立法权的人大及其常委会和市 级政府依据宪法和法律的授权，根据本地区经济社会 发展的实际需要，依照法定程序所制定地方性法规和政府 规章的活动。地方法规体系是指由全部地方性法规和政府 规章所构成的、具有内在密切联系的有机整体。改革开放 以来，特别是一九八八年我市被国务院批准为具有地方立 法权的较大市以来，我市的地方立法工作以邓小平理论和 “三个代表“重要思想为指导，以促进我市改革、发展、 稳定为主线，以加强地方性法规和政府规章建设为重点， 以全面统筹我市的经济社会协调发展为目标，积极探索， 大胆创新，使我市的地方立法及法规体系建设工作得到了 快速的发展。1988 年至 XX 年，我市共制定地方性法规 37 部和政府规章 92 部，基本形成了适应我市经济社会发展需 要的地方法规体系，为建设“法治无锡“提供了坚强有力 的法制支撑和保障。 一、 地方立法的现状分析 地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部 分，担负着保障宪法和法律在本区域内有效实施和推进本 地区经济社会发展的双重职能。经过 20 多年的努力，我市 的地方立法从无到有，从探索起步到逐渐规范，从数量不 足到基本成形，在完善我市的社会主义民主，加强社会主 义法制建设中，发挥着重要的基础性作用，为推进法治无 锡进程，提供了良好的法制保障。总结我市地方立法工作， 主要呈现出以下特点： 持依法立法。在我市被国务院批准为有地方立法权的 较大市伊始，我市人大常委会和市政府根据宪法和 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的 有关规定，分别制定了无锡市制定地方性法规条例和 无锡市人民政府制定规章的规定，对制定地方性法规 和政府规章的主体、范围、条件和程序进行全面规范，将 我市的地方立法工作纳入法制轨道，使立法做到有法可依 和有章可循，为地方立法的合法性奠定了基础。 2、坚持规划先导。我市的地方立法始终坚持规划和计 划相结合，统筹安排立法项目。市人大常委会在每届换届 伊始，就开始进行充分的调研论证，坚持条件成熟、突出 重点、统筹兼顾和改革创新的原则，从全市的改革、发展 和稳定的大局出发，着眼于社会各界普遍关心的热点、难 点、焦点问题，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与 自然以及国内和对外开放等各项事业相协调，制定为期五 年的地方性法规立法规划，从宏观上把握地方性法规体系 的建设导向，增强了地方性法规体系建设的前瞻性、科学 性和可操作性。同时还根据立法规划，制定和调整年度立 法计划。市政府每年也根据工作计划部署，坚持安排一定 数量的规章作为年度立法计划项目，并严格按照计划有序 推进，确保每年我市地方立法目标任务的全面完成。 3、坚持地方特色。我市的地方立法始终坚持“不抵触、 有特色、可操作“的原则，不仅追求法规、规章数量上的 扩张，更注重牢牢把握地方特色的生命线，根据无锡经济 社会发展的理条例、无锡市蠡湖风景区管理办法、 无锡市历史街区保护管理办法等一批具有浓郁无锡地 方特色的地方性法规和政府规章，特点，不断谋求立法新 突破，涌现出如无锡市外送快餐管理规定、无锡市 粮油安全管为我市依法管理地方经济社会事务提供了法制 保障。 4、坚持立法创新。我市的立法机关坚持以创新为目标， 努力调整立法理念和思路，积极探索在市场经济新形势下 法制反腐的新举措，先后制定和出台了无锡市检察举报 条例、无锡市预防职务犯罪条例，依法保护举报人 和证人的合法权益，预防国家工作人员的职务犯罪行为， 在全国开创了法制反腐的先河。同时，立法机关还积极探 索开门立法新途径，通过召开立法听证会，在新闻媒体上 公布法规、规章草案，广泛征求社会各界立法草案的意见 和建议。这些立法创新的举措，既提高了立法的开放性和 透明度，又提高了立法的内在质量。 5、坚持调整完善。为使我市地方法规体系能更好地适 应我国社会主义市场经济的改革和发展需要，体现与时俱 进的时代要求，我市的立法机关结合行政处罚法、 行政许可法和我国加入 WTO 后的法规清理工作，先后 三次对我市的地方性法规和政府规章进行了大规模的全面 清理，废止一批如无锡市暂住人口管理条例、无锡 市外来务工劳动力使用管理条例、无锡市私营企业劳 动管理暂行办法、无锡市生猪定点屠宰管理办法等 一批不适应市场经济发展规律的地方法规，修改了一批如 无锡市集贸市场管理条例、无锡市产品质量监督管 理条例、无锡市汽车维修与配件经营行业管理办法 等地方性法规和政府规章，取消了一批不合理的行政审批 事项，使我市的地方法规体系内容更加合理完整，促进了 我市经济社会的快速协调发展。 二、地方立法及法规体系建设中存在的问题 我市的地方立法及法规体系建设虽然取得了不少的成 绩，但是从总体上来看，还存在法规体系结构不协调和内 容不完整的问题，主要表现为： 1、促进经济发展的立法工作滞后，在整个地方法规体 系所占的比重偏小，与我市经济大市地位不匹配，与我市 经济的持续快速发展不协调； 2、法规体系结构不合理，社会保障法规体系不健全， 对加快建设和谐社会有一定影响； 3、新农村建设的法规、规章较少，跟不上城乡统筹发 展的步伐； 4、创建文明、环保、节约型城市法规和规章较少，在 一定程度上影响了我市创建工作的步伐和城市品位的提升； 5、规范政府自身依法行政的法规、规章偏少，从法律 刚性上对推动政府职能转变的力度不够； 6、法规体系评估机制缺失。对法规体系的价值评估缺 少一套科学合理的方法，对执行效果也缺少反馈机制，影 响了法规、规章的执行效果和质量的不断提高。 三、加强地方立法及完善法规体系的对策措施 加强地方立法及完善法规体系工作，是推动依法治市 工作的重要前提和基础，也是推动我市三个文明建设的重 要法制保障。为此，我们要以建设“法治无锡“为目标， 以加强地方立法及完善法规体系为重点，不断提高地方立 法及法规体系建设质量和水平，为我市创建“两个率先 “的先导区和示范区提供坚强有力的法制保障。 1、加快促进经济发展立法，打造“活力无锡“。 发展是硬道理，是党执政兴国的“第一要务“，也是 我市全面实现小康社会的物质基础。为此，立法机关要以 率先发展，科学发展，和谐发展为目标，加快推进经济发 展的立法及法规体系建设，确保无锡经济发展始终保持全 国领先地位不动摇。一是要加快国有经济战略性调整和国 有企业战略性重组的立法，努力提高国有经济的整体运营 质量，进一步巩固和发展国有经济的主导地位，增强国有 企业的活力和市场竞争力；二是要加快促进开放型经济发 展的立法，加速经济国际化步伐，吸引更多的世界著名跨 国公司走进无锡，鼓励我市的企业走出国门，参与经济全 球化竞争；三是加快促进和保护民营经济发展的立法，引 导民营经济优化结构、壮大规模、提高水平，切实保护个 体私营企业及其经营者的合法权益，把我市创建成为全省 民营经济最佳成长区；四是要加快推动经济结构调整的立 法，切实转变经济增长方式，发展壮大规模经济，不断提 高经济运营的素质和质量，实现产业升级，从整体上提高 无锡经济的竞争力，营造发展新优势；五是要加快促进企 业资本经营的立法，鼓励更多的我市企业到海内外证券市 场直接融资，培育出一批批像无锡尚德这样具有国际影响 力的企业集团，进一步提高无锡经济国际化水平；六是要 加快促进高新技术发展的立法，营造技术创新的良好环境， 推进高新技术产业化进程，构筑高新技术发展新优势；七 是要加快信息产业发展的立法，进一步调整和改善我市的 经济结构，以信息化促进工业化，以工业化带动信息化， 构筑经济发展的新优势。八是要加快园区经济发展的立法， 大力推进我市的国际科技园、国家工业设计园和软件园、 国家动画产业基地、国际技术转移中心、信息产业园、大 学科技园、国防科技创新园和软件园等八大专业园区建设， 促进园区经济的健康有序发展，使其成为我市经济发展的 新增长点；八是要加快推动创新立法，坚持“四尊四创 “，鼓励创新，激励创造，支持创业，推动创优，充分发 挥社会各阶层、各方面的积极性、主动性、创造性，不断 增强全社会的创造力，打造创新无锡；九是要加快推动循 环经济和节约型经济的立法，以资源的循环高效利用促进 我市经济的可持续发展；十是加快人才资源开发的立法， 吸引更多的高层次人才投身我市的经济建设，构建人才荟 萃的新高地，为我市的三个文明建设提供智力支撑。 2、加快社会保障立法，维护社会公平。 保护社会弱势群体是构建和谐无锡的重要方面，也是 社会文明进步的体现，是人权保障的现实需要，也是无锡 实现长治久安的重大举措。为此，我们要加快社会保障的 立法和法规体系的完善。一是要加快职工就业、失业、工 伤、生育、最低生活保障的立法，健全社会保障法规体系， 保障职工的合法权益；二是要加快保护妇女、老人、儿童 等方面的立法，切实维护他们的合法权益；三是加快保障 残疾人和精神病人权益的立法，保护社会弱势群体的合法 权益，维护社会公平；四是要加快贫困者和受灾者救济的 立法，体现社会关爱，让弱势群体充分享受社会主义大家 庭的温暖。 3、加快新农村建设立法，统筹城乡发展。 新农村建设是市委市政府为适应我市建设全面小康社 会而作出的重大部署，是实行城乡统筹发展的重大举措。 为此要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主“的总体要求，加快我市社会主义新农村建设的 立法及法规体系的完善。一是加快农业和农村经济发展的 立法，不断增加农民收入，为新农村建设打下坚实的物质 基础；二是要加强农村基础设施和公共事业建设的立法， 加强农村产业能力建设，提高农业的抗灾能力，增强农业 的发展后劲。三是要加强农村社会保障的立法，建立农民 最低生活保、大病合作医疗保险、失地农民最低生活保障、 农民工权益保障法规体系，实现好、维护好、发展好广大 农民的根本利益；四是加强农村基层自治组织建设的立法， 按照村民委员会组织法的有关规定，加快地方法规配 套建设，保护农村村民的民主权利，保障农民真正享有知 情权、参与权、管理权、监督权，做到民主选举、民主管 理、民主决策和民主监督，引导农民自主开展农村的各项 建设。 4、加快推进城市建设立法，提升城市品位。 加快推进城市建设，是无锡未来发展的必然趋势，也 是无锡经济社会保持全面快速健康发展的强大动力。为此， 我们要以“打造山水名城，共建美好家园“城建行动纲要 为目标，加快推进城市建设的立法，推动我市的“五大中 心“、“五大名城“建设。一是要加快推进城市国际化的 立法，提升无锡城市在国际上的知名度和影响力；二是要 加快城市基础设施建设的立法，鼓励、吸引和规范多种投 资主体参与城市建设，促进特大型城市的开发建设；三是 要加快集体土地房屋拆迁的立法，规范拆迁行为，切实维 护拆迁当事人的合法权益，构建和谐无锡；四是要加快促 进城市服务业发展的立法，积极发展现代服务业，拓展服 务领域，提升服务水平，繁荣城市经济；五是加快推进 “绿色无锡“的立法，建设生态城市，倡导绿色文明、绿 色生产、绿色消费，建设和谐宜人新无锡；六是要加快创 建全国文明城市和历史文化名城的立法，弘扬吴文化、工 商文化传统和“尚德务实，和谐奋进“城市精神，提升市 民科学文化素养和城市品位；七是加快风景名胜区保护的 立法，做大做强做优景区品牌，打造山水名城。 5、加快政府职能转变立法，打造服务型政府。 在市场经济条件下，政府应当充分履行经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务的职能，做到运转协调、公 正透明、廉洁高效。为此，立法机关要以贯彻国务院全 面推进依法行政实施纲要为动力，积极推进政府职能转 变的立法，建设服务型政府。一是要加大行政管理体制改 革的立法，进一步推进政企、政资分开、政事分开、政府 与市场中介组织分开，稳妥推进文化、教育、体育、医疗 体制改革，为我市的社会主义物质文明、政治文明和精神 文明协调发展提供法制保障；二是要加快政府信息公开的 立法，打造透明政府和阳光政府；三是要加快政府效能建 设和监督的立法，提高政府的服务效率和水平；四是要加 快建立公共财政体制改革的立法，调整优化支出结构，完 善政府转移支付制度，深化部门预算、国库集中支付、收 支两条线、政府采购和购买服务管理改革；五是要加快政 府投资决策体制改革的立法，改革投融资体制，建立国有 资本经营预算制度，加强公有经营性资产和资源性资产的 经营监管，健全政府投资决策和项目法人约束机制；六是 要加快深化社会事业和市政公用事业等领域“管办分离 “、“管养分开“的体制改革的立法，推行政府购买公共 服务和服务外包；七是要加快社会预警和应急机制的立法， 提高政府应对突发事件和风险的能力；八是要以贯彻行 政许可法和公务员法为重点，清理现有的政府规章， 减少和规范行政审批，简化行政程序，规范行政行为，提 高行政效率。 6、健全法规评估机制，提高法规质量。 建立和健全地方法规、规章评估机制是完善地方法规 体系建设的重要环节，也是地方法规体系建设中不可或缺 的重要内容，对提高地方法规体系的建设质量具有十分重 要的作用。为此，要创新和健全法规评估机制，建立科学 合理的法规、规章评估标准体系，不断提高地方立法的质 量。一是要建立法规、规章评估机构。建议由市人大常委 会或者市政府牵头，广泛吸收法律专家、学者、立法工作 者、执法人员、司法人员、律师、人大代表、政协委员、