加强机构编制自身建设的思考.docx

加强机构编制自身建设的思考 灌云县编委办 机构编制管理是一项集政策性、业务性、知识性为一 体的综合性工作，不但需要丰富的业务知识，还需要较强 的综合协调能力。县级编办作为机构编制管理的最基层， 是我国机构编制系统中的一个重要组成部分，在基层政权 建设中具有举足轻重的地位。如何提升县级编办自身建设 水平，是值得探索和研究的问题。灌云县编办坚持把加强 自身建设摆在首要位置，抓住有利时机，强自身，打基础， 谋发展，机构编制各项工作水平不断提升，为全县经济社 会又好又快发展提供了有力保障。 一、队伍基本情况 人员编制情况：编办机关行政人员编制 9 名，实有 3 人，缺编 6 人。其中一人二线。学历基本情况：在实有 3 人中，从学历上看，全是本科学历。年龄结构情况：在实 有 3 人中，从年龄结构上看， 30 岁以下 1 人， 31 岁40 岁 2 人。人员构成情况：在实有 3 人中，从人员结构上看， 科级干部 1 人(编办主任为县委组织部副部长兼任)；科员 办事员 2 人；退二线人员 1 人。 二、现状及存在的问题 编办自 XX 年单独设置后，列党委序列，既是县委工作 部门，又是政府工作部门，县级党委、政府对编办自身建 设高度重视，在办公设备、人员配备、机构设置等方面给 予了大力支持，编办自身得到进一步加强。但是，由于之 前与人事局合署办公，单独设置时间短，致使编办自身建 设还存在一些问题。 人员缺编严重，难以满足工作需要。编办单独设置前， 县级编办行政编制 3 名，县编办党组织是当时县人事局党 组的一个支部。编办单独设置后，原由人事局党组承担的 党务、监察、精神文明建设等工作由编办单独承担，工作 任务量增加，人员编制调整到 9 名，但实有 3 人，独立后 人员没有增加，缺编现象严重。编办是负责行政管理体制 改革、机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、 机构编制日常管理、事业单位登记管理等大量繁重而具体 的工作，人员较少，一些工作难以有效开展。比如编办有 四个行政职能科室，却仅有 2 名行政工作人员。 人员构成不合理，影响机构编制工作。由于受多种因 素影响，在实际工作中，编办的大量业务工作，主要由 1 至 2 个人来承担。上面千条线，下面一根针，即使个人素 质再高、能力再强，长期繁重的工作也会导致体力和精力 透支，不堪重负。 服务保障人员缺乏，制约自身建设步伐。单独设置前， 编办以完成机构编制业务工作为主，机关行政管理、党务、 精神文明建设等任务主要由人事部门承担。编办单独设置 后，这方面的工作人员没有直接从人事部门划转过来，新 增加工作仍由原来从事业务工作的人员承担。比如兼职的 财务人员，半路出家，缺乏工作经验，往往是边学习，边 摸索，就连记帐这样的日常财务工作，因不太懂政策，怕 出现问题，常常请别人帮忙，同时还要做好自己本职工作。 就党务工作而言，单独设置后，这项工作发生了实质性变 化。由被动地接受人事局党组安排政治学习，到不得不主 动地通盘考虑全年政治学习、思想教育、廉政教育等一系 列党务工作。由于缺乏专职人员和相关工作经验，一定程 度上影响了编办自身建设健康发展。 工作停留在惯性模式，创新力度不足。近年来，编办 尽管在控编、工资联审、部门配合、实名制管理等方面真 抓实干，取得了一定成绩，有些工作甚至走在了全市前列， 但无论是纵向或是横向看，多数还习惯于凭老经验、老办 法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。这与编办工作 人员在一个工作岗位上“从一而终” 现象有一定的关联， 这种状况既不利于发挥个人潜力，也制约了创新因素，不 利于提高整体素质。 调查研究不深入，成果转化不明显。首先是调研工作 被动。好多问题下面反映上来，编制部门才去搞调查研究， 缺乏主动性；第二是调研的深度和广度不够。在调研课题 时，纵向不能深入基层一线，调研对象选择不典型；横向 不能与各个部门紧密联系，缺乏群众观点的支持和对调研 事实的高度囊括；第三是调研成果转化不明显。大多调研 只停留在文字表面，没有转化到实际工作当中。 三、几点思考 在新的历史时期，党的十八大作出了推进社会主义经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设 的重大战略部署，加强机构编制部门自身建设任重而道远。 今后我们尤其要把自身建设摆在更加突出的位置，在工作 创新创优上动脑筋，在内强素质、外树形象上下功夫，这 样才能适应新形势新任务的要求。 (一)转变观念,从思想上重视机构编制管理工作。随着 机构编制工作领域的不断拓展，工作内容变得更加丰富， 只有不断提高思想认识、坚定信心，机构编制部门才能自 强壮大。要准确把握工作重点，不断提升工作层次，进一 步加强对上级重大决策、新形势新问题和业务工作的学习 研究，切实提升服务大局、推动发展的能力和水平。坚持 党委、政府的重心工作在哪里，编办的工作就在哪里，努 力为全县经济社会事业发展提供有力的体制、机制保障。 (二) 强化措施，进一步加强机构编制队伍建设。机构 编制队伍的素质和能力直接影响到机构编制管理的成效。 首先要配强班子。有了一个团结向上、凝心聚力的领导班 子，就有了创新创优的动力，人人干工作的良好氛围才能 形成；其次要配强干部队伍，选拔一批思想好、作风硬、 理论水平高、业务能力强、热爱机构编制事业的人员充实 到机构编制干部队伍；第三要强化干部轮岗交流。把学习 创新作为一种工作常态，坚持在学习中提高、在实践中创 新。要采取定期不定期轮岗交流的形式，锻炼干部，丰富 阅历，提高综合素质，让每一位同志都能成为机构编制工 作的行家里手，增强编办队伍的生机与活力。 (三) 深入调研，从方法和形式上创新创优机构编制工 作。新形势下，要注重调查研究工作，这是推进工作创新 创优的基础。要围绕工作重点、难点和热点，坚持机构编 制资源优化配置原则，确定调研课题，有计划有组织地深 入基层一线，认真倾听广大干部群众的心声，掌握最新、 最准的资料，为创新工作思路，破解矛盾和难题打好基础。 要特别注重调研成果的转化，使调研工作真正成为推进工 作创新、提升工作水平的有效途径。 (四) 建章立制，实现机构编制管理规范化。规章制度 建设是做好各项工作的前提和保证。首先要在制度上下功 夫。一套科学完整的制度体系，看似简单，实属不易。需 要在调查研究、征求意见的基础上，发挥集体智慧，不断 修改和完善。决不能由某个领导、某个干部闭门造车；其 次要在制度落实上下功夫。建立制度是基础，落实制度才 是根本。要严格日常管理，既要管干部行为作风，也要管 机构编制日常工作。要严格要求，强化督促检查，实行量 化考核，做到奖罚分明。 (五)强化服务，全力塑造部门形象。编办为领导决策 提供服务的同时，也服务各部门和基层。要从党委、政府 的重点工作和