加强村级财务管理的对策思考.docx

加强村级财务管理的对策思考 农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历 来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉 及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关 心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农 村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的 关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱 的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设 中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合 自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思 考。 一、农村村级财务管理中的现状 近几年来，各地通过政策引导、资源开发、资产盘活、 利益驱动等有力措施，加大了发展村级集体经济的工作力 度，同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快， 大量的土地被征用，使村级集体经济的总量、规模不断得 到壮大。特别是乡村集体起步早，基础实的农村和二、三 产业比较发达的地区，提早迈出了农村工业化的步伐。当 前，大部分村经济合作社在财务管理中基本能做到勤俭节 支，搞好基本的财务预决算，合理使用资金，较好地执行 各项财务管理制度，做到“一支笔”审批，发挥了农村集 体经济在农村经济和社会发展中的作用，但是在村级财务 管理中由于种种原因，也存在着不少问题，尤其在行政村 区域调整后，村级财务管理中的问题更加突出，主要表现 在： 一是行政村一级预决算制度执行不够，村级财务开支 随意性大，基础设施投入盲目攀比，投入规模超过村级集 体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。 二是部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作 侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。 特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；部 分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理； 村级领导干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理 人员怕打击报复，不敢监督；村民主理财小组由于种种原 因不敢认真监督，因而使村的财务管理出现前清后乱，边 清边乱。 三是不少地方依然存在会计队伍不稳定，财务管理人 员素质低的现象。财务档案管理不完善，财务制度不健全， 落实不到位，集体收入不能及时入帐，债权余额大、笔数 多，回收率低，而上级有关主管部门忽视了对村社财会人 员的培训。 四是非生产性支出额度过大，干部报酬、交际接待费 严重超标，群众意见较大。以临山镇为例，XX 年全镇村级 可用收入为 680.91 万元，非生产性支出额达 80.87 万，而 其中交际接待费达 68.90 万元，占可用收入的 10%，而同时 在村干部报酬上，也存在相当多的超标准发放现象，如有 的村 XX 年度镇政府考核文件规定工资发放总额为 28000 元， 而实际发放达 48128 元，超过额度在 70%以上。 五是村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。 随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体 资产的承包合同关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主 体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履 行，村级集体资产管理在形式上有所规范，但实际操作中 依然漏洞较多。同时，集体资产流失严重。包括三种类型： 管理流失。由于集体财产管理混乱，一些地方的基层干部 出现多吃多占、违纪支取、超支拖欠等现象造成集体财产 流失。体制转换流失。大的流失有两次：一次是在 1981 年 前后包产到户的过程中，不少地方平分集体财产。据估算， 当时全国下放到户的集体财产约贬值 40%，并且有相当部分 折价款和欠款没有收回。一次是 1992 年以来实行的产权制 度改革，集体资产通过低价投股、经营者配股、职工量化 占股和低价拍卖等方式，造成资产流失。平调流失。有的 将集体的土地无偿地划作开发区或工业小区。有的把以集 体投资、投工兴办的共有基础设施划为国有财产。还有克 扣、挪用国家或部门的农业投资，把兴办农村有关事业的 费用转嫁给乡村集体负担。 二、村级财务管理混乱的原因分析 村级财务与农民的权益息息相关，农民在出钱、出力、 出物的同时，理所当然要关心村里的钱是否用得合理，有 没有给群众办实事，而上述农村财务管理中出现的问题， 不但会使大量村级集体资金、资产的流失，引发群众对干 部的抵触情绪，甚至直接导致党群、干群关系的恶化，引 发群众越级上访事件的增多。究其原因主要有以下几点： 一是重视不够。有的地方没有把农村集体经济的发展 列入重要议事日程，而有的村干部对村级财务管理重视不 够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认 为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加 上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系； 另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算， 但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预 决算轨道。有的村干部往往为追求政绩，或者村与村之间 开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目“办好事，办实事” ，造成债台高筑，影响日常工作。 二是“轻管理”的倾向比较普遍。我们关注和工作的 重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对 如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路， 对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作 被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其 是行政村区域调整后，没有及时理顺原来的债权债务关系， 导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，快要爆发了， 才敢动真格搞财务清理，而每次的清理整顿工作又把注意 力集中放在查处村干部的违法经济问题上，而忽视了从会 计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建 立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。 财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。 三是会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置 财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案 等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求 会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会 计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的 基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果会计帐目不 规范，凭证混乱，审批不严，记帐方法简单，结帐不及时 等，就会给借机伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪 用开启了方便之门。如果财务人员更换频繁，业务生疏， 就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天 长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的 一些问题也无法查证核实。 四是财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。尽管 管理集体财务是管理人员的崇高职责，但管好集体财务， 仅仅靠财务人员是不够的，因为管理人员也有自身的利益， 所以当他们的自身利益与集体利益不完全一致或产生矛盾 时，就有可能凭借管理来满足自身利益而背离集体利益， 致使集体资产流失。为了防止集体受损，必须对管理者进 行监督，但在许多地方，村级财务管理没有透明度，民主 理财小组监督乏力，并且承担指导和监督村级财务管理主 管部门，常常因经费紧缺或包村蹲点，搞中心工作而不能 开展正常的财务审计，使一些任意挥霍集体资金的行为得 不到及时查处，在一定程度上挫伤了群众监督的积极性， 导致村级财务管理乱上加乱。 三、加强村级财务管理的对策和建议 建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机 制，使财会工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制 度化的轨道。当前的重点是要规范“一套制度”、夯实 “一个基础”、强化“两项监督”、落实“一个公开”。 一是规范一套制度，即村级财务管理制度。建立健全 一整套村级财务管理的制度，是当前加强村级财务管理的 当务之急。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行 为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权 益中的作用，当前重点要规范村级年度财务预决算制度、 村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生 产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理 制度等等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制 度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况 的检查监督，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微 杜渐，把问题消灭在萌芽状态。 二是夯实“一个基础”，即会计基础工作。要按照国 家财会制度的统一要求，设置“四帐二簿一柜”，即：总 分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、用工登 记簿和救济物登记簿、会计档案柜。按规定的格式、内容、 填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核 算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、 归档、妥善保管。同时实行“三个统一”，落实“四项制 度”，即统一帐簿、统一凭证、统一科目和民主理财制度、 资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上 杜绝徇私舞弊行为的发生，铲除滋生“流水帐”、“包包 帐”的土壤。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设， 在保持队伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作 水平和业务素质。 三是强化“两项监督”，即群众监督和业务监督。强 化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气 抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监 督之下。一是选举成员要民主。民主理财小组成员，要由 群众推选，由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化 基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表会议 或村民大会选举通过，报镇农经站备案。二是理财活动要 民主。民主理财小组除参加村集体财务收支预算会议外， 一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支 凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的 问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。 强化业务监督，就是要加强业务主管部门对村级财务 管理的指导和监督。一是要合理分工，突出重点。市级主 管部门工作的重点应放在重点村和重点问题的审计监督和 业务培训上；乡镇工作的重点应放在财务检查和财务管理 各项规章制度的落实上，并把规范帐簿、凭据和会计档案 作为财务检查和审计的一项内容。上下结合，共抓齐管， 以促进村级财务管理规范化建设。二是要加强队伍建设。 市农经部门要配备一定数量的专职或兼职审计人员进行资 格培训，参加资格统考。经考核合格颁发的审计证，作为 任职资格证明，凭证上岗，以保障审计人员政策水平和业 务素质的提高，确保审计工作的顺利有效开展。虽然农 村集体资产管理条例授权农经管理部门负责农村集体经 济审计工作，但在审计职权、审计程序、法律责任等方面 尚缺乏具体明确的界定，使得农村审计工作无法规范运作， 许多地方仍沿用过去清理财务的方式开展审计监督，对侵 害集体资产的行为难以进行必要的处罚，影响和制约了审 计监督职能的发挥。 四是落实“一个公开”，即财务公开。财务公开是民 主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政 治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权 利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与 财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。从当前的 实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节： 第一，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以 向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设 和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级 财务，对查证落实的问题，要及时做出处理，组织好回收 欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、 财产要弄清来拢去脉，给群众有一个明白的交待。 第二，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群 众关心的事都应详细列出，而且作为一项内部管理制度要 长期坚持下去，力求及时、真实、具体、固定。一是公开 时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因 群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开内容要真实。 每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误或蒙骗群众， 带来负面效应。三是公开项目要具体，对群众关注的干部 报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明， 而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开， 如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能 看得明白，听得清楚。四是公开形式要固定。财务公开形 式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不 能“打一枪换一个地方”，愚弄群众。因此，要选择在人 流比较集中的固定场所设置公开栏，再利用会议或广播进 行补充。 第三，监督作保障。虽然财务公开也是改变干部工作 作风和工作方法的一条新途径，但在基层干部群众尚未完 全认同的情况下，还必须以有力的监督作保障。一方面业 务主管部门要