加强矿产勘查管理 促进地区经济发展.docx

加强矿产勘查管理 促进地区经济发展 (包头市国土资源局，内蒙古 包头 014010) 摘 要：文章提出，加强矿产勘查的管理工作，使矿产 勘 查规范化、标准化和矿政管理的依法行政，是提高矿产 资源利用率，保障和促进地区经济可 持续发展的重要环节， 并对此进行了分析和探讨。 关键词：矿产勘查；矿政管理；地区经济 中图分类号：TD15 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)24001601 矿产勘查在提高矿产资源对国民经济和社会发展的保 障能力方面作出了重大贡献，取得了可 喜的成果，地质工 作有了明显的进步，但目前仍然存在值得进一步改进的地 方。 1 加强地质勘察工作 矿产勘查的规范化、标准化和矿政管理的依法行政， 是加强地质工作的必须。近些年来，由 于向市场经济体制 转变的步伐加大，投资多元化以及矿产勘查的政策、规范、 规程也有了明 显的调整，致使矿产勘查工作出现了新老衔 接的问题。在这一过程中，由于传统观念的影响 以及管理 和培训没有跟上，使得提交的成果不能完全符合规范的要 求，现有成果中完全符合 规范要求的很少，大多数是提交 了探获的资源量，但没对普查区作出面上初步评价。只有 既 提交了点上探获的资源量，又对普查区作出了面上评价， 才能对项目所辖范围的含矿性的好 坏、矿化可能的规模， 作出客观评价，为下步决策提供依据。 2 加强研究工作进一步拓宽勘查领域 加强综合研究，在成矿区带中圈出集中成矿区域，提 高勘查选区的科学性、针对性。目前国 家投入大量资金用 于矿产勘查，尤其是近几年来，大调查、资补费项目、其 他专项以及各种 民营资本投入项目的开展，进一步提高了 地质研究程度和矿产勘查程度。矿产的分布受不同 成矿地 质条件的制约，总体可分为两大类，一类是呈面状、带状 分布，由多种地质因素共同 影响，形成一定范围的集中成 矿区域，其矿产资源潜力很大，是今后找矿的重点区域;另 一 类是呈点状分布，成矿地质条件中某些地质因素不完备， 没能形成良好的成矿空间或没有充 裕的成矿物质来源所致， 这类矿产地有时也有一些规模较大的，但区域的找矿前景 总体不乐 观。对于前一类来说，一些看似相距甚远不相关 的矿产地，实则有着成因上的密切联系。 这一认识为我们 对这些矿产特定的赋存部位、构造影响、矿床类型、产出 特征等多方面，有 了更深入的规律性认识。这种通过实践 的认识，对于我们提高预查、普查选区的针对性、科 学性， 减少盲目性，提高勘查成功率和效益，降低成本，有着十 分重要的意义。 3 推动矿政管理工作 推进矿政管理工作全面到位的根本目的，在于协调人 口资源环境关系，提高矿产资源保障能 力，促进经济社会 可持续发展。 3.1 推进矿政管理工作全面到位，要以提高矿产资源 对可持续发展的保障能力为 目的 近几年来，中央人口资源环境工作座谈会一再强调指 出，“国土资源工作，要以提高 可持续发展的保障能力为 目标”。矿业在我国经济建设中占有重要地位，随着我国 经济持续 快速增长，矿产资源需求不断增加，资源储量的 消耗速度远高于增长速度，大宗支柱性矿产 己利用储量占 全部储量的比例高达 50%，资源保证程度逐年下降，矿产资 源对国家经济安全 的保障能力令人担忧。加强矿政管理工 作，首先是提高认识，深刻了解矿产资源形势。我们 的矿 政管理只有以提高矿产资源对可持续发展的保障能力为目 标，才能有利于实现矿产资源 的合理利用与保护，有利于 节约资源，有利于实现矿产资源的高度集约化利用。 3.2 推进矿政管理工作全面到位，要以正确处理经济 发展与资源保护的关系为核 心 即要正确处理经济发展与资源保护的关系为核心。既 要发挥矿产资源开发利用对经 济社会发展的促进作用，更 要重视对矿产资源的保护，要从本地区矿产资源的基本特 点、矿 产资源开发利用过程中存在的主要问题出发，对矿 产资源实行有效保护。对关系国家安全的 具有战略意义的 资源如石油、稀土等，实行有效保护或保护性开发利用； 对由于市场或技 术方面的原因而缺乏开发利用经济效益的， 实行限量保护性开发或暂时禁止开发；对因开发 利用技术 条件和设备不过关而造成资源浪费和破坏的，要限制或禁 止开发；对因开发矿产资 源而造成生态环境、特别是流域 性或区域性生态环境破坏且目前尚无法治理的，要禁止开 发 。 3.3 推进矿政管理工作全面到位，要以强化监督管理 为手段 矿产资源监督管理，是矿政管理机构依据法定的权限， 对矿业权遵守法律、法规， 执行国家行政机关命令和决定 的情况所进行的监督检查。矿产资源法及其配套法规的颁 布施 行，使矿产资源监督管理有法可依。然而，有法不依， 执法不严，违法不究的现象在一些地 区还仍然存在，浪费 资源、破坏环境等现象还时常发生。加强矿政管理工作， 需要不断强化 监督管理手段，加强行政执法工作。对非法 开矿采矿、非法转让矿业权等的违法案件，特别 是那些性 质严重、影响很坏的案件，要严肃查处，决不能敷衍了事， 决不能批评了事，决不 能罚款了事，决不能补办手续了事。 3.4 推进矿政管理工作全面到位 要以全面履行矿产资源管理和地质环境管理政府职能 为主要内容。矿政管理部门处在最基层，矿政管理工作是 全国矿产资源管理工作的重 要组成部分，履行好矿产资源 管理和 地质环境管理的政府显得尤为重要。以往矿政管理 偏重民证管理和征收矿产资源补偿费，这 在当时是适应生 产力发展要求的。随着形势的不断发展，需要按照法律和 上级管理机关所赋 予的矿产资源勘查、开发利用、储量动 态变化等各项工作全面到位。 3.5 推进矿政管理工作全面到位 要以整顿矿产资源管理秩序为基础。矿产资源管理秩 序的好坏，直接关系到整个市 场经济秩序的好坏。没有良 好的矿产资源管理秩序就不可能有规范、完善的社会主义 市场 经济体制。我国矿产资源管理秩序，经过多年的治理 整顿，总体上趋于好转，但仍不容乐观 。只有从经济和社 会发展的长远目标出发，下决心坚决打击非法勘查、开采 矿产资源和浪费 、破坏资源环境的行为，努力创造良好的 市场环境，才能做到矿产勘查、开发的科学、有序 ，才能 增强地方经济发展的后劲。 3.6 推进矿政管理工作全面到位 要以牢固树立为地方经济建设服务、为保障人民生命 财产安全服务的思想为根本宗 旨。优质服务与严格监管， 是做好矿政管理工作的两大法宝。坚持以经济建设为中心， 各项 工作都要服从、服务于这个中心，坚持为人民服务， 把广大人民群众的切身利益维护好、实 现好、发展好，这 是各级矿政管理部门义不容辞的责任。保护矿产资源就是 保护生产力，合 理利用矿产资源就是发展生产力；通过有 效机制的增强全社会节约、保护矿产资源的意识并 化为自 觉的行动，就是代表先进资源文化的前进方向;科学管理矿 产资源，就可以维护最广 大人民的根本利益。我们必须按 照“三个代表”的要求，切实履行矿产资源规划、管理、 保 护与合理利用职责，切实履行地质灾害调查、监测、预 防与防治职责，不断开创矿政管理工 作的新局面。 4 加大监督管理力度，保护和合理利用矿产资源促进 地区经济的发展 全面落实矿政管理机构的矿产资源监督管理和地质环 境保护职能。全面调查矿政管理机构和 职能设置、人员配 备的基本情况，深入分析矿政管理机构改革及其监督管理 职能落实过程中 存在的问题，并针对具体情况，采取切实 有效的措施。 认真检查其职能设置和人员配备情况，坚决杜绝有 机构无职能、有职能无人员的现象，全 面落实机构、职能、 人员。加强矿政管理人员的业务培训和管理能力的培养， 提高管理人员的业务素质和管理水平。认真分析在履行 职能过程中存在的生态环境恢复治理的监督管理。矿产资 源监督管理主要 通过矿业权人年度报表制度，勘查单位、 矿山企业、中介机构年检制度，以及监督管理机关 和工作 人员定期实地检查、巡查和督察等多种方